第三章 檔案法制

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第三章檔案法制

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一、檔案法制概述

1、檔案法制的定義：

檔案法制是指檔案法律制度的總和，它包括檔案立法、守法、法律監督的原則、制度、

程序和過程。

2、檔案法制工作的定義：檔案法制工作是檔案事業的一個重要組成部分，是國家運用檔案

法律法規來管理檔案事業和規范檔案具體業務的法律制約的總過程。

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3、檔案立法概念

檔案立法是指由國家機關依照法定的權限和程序，運用一定的技術，制定、認可、修改和

廢止檔案法律、法規等各種法律規范的活動。

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4、檔案立法的目的

（1）加強檔案的管理和收集、整理工作；

（2）有效地保護和利用檔案。

★《中華人民共和國檔案法》第一條規定“為了加強對檔案的管理和收集、整理工作，有效

地保護和利用檔案，為社會主義現代化建設服務，制定本法。”

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5、檔案立法的意義

（1）檔案立法是實現依法治檔的前題條件；

（2）檔案立法是檔案事業發展的法律保障；

（3）通過檔案立法規范人們的檔案行為。

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二、檔案法律法規的類型及特點

1、檔案法律法規的定義

檔案法律法規是指由國家制定或認可，并以國家強制力保證其實施的調整檔案事務社會

關系的行為規范的總和。

2、檔案法規體系：根據制發機關和法律效力的不同，可分為：檔案法律、檔案行政法規、

地方性檔案法規、檔案行政規章四種類型，它們組成相互聯系、相互協調的檔案法規體系。

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3、檔案法律

（1）定義：

檔案法律是由全國人民代表大會及其常務委員會制定的各種關于檔案和檔案工作的法律

行為規范。我國檔案法律是國家和人民意志的集中表現，是整個社會均需遵守的基本行為規

范之一。

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（2）檔案法律的類型

主要有兩種類型：《檔案法》及其其他法律中有關檔案事務方面的規定。

A：《檔案法》是在憲法的有關原則精神的指導下制定的我國目前唯一的一部專門檔案法律。

（1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第22次會議通過，1988年1月1

日起施行，1996年7月5日第八人代會常務委員會第20次會議修訂公布）

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B、其他法律中有關檔案事務的條款

《憲法》第22條；

《刑法》第162條、第329條；

《會計法》第23、44條；

《統計法》第19條；

《文物法》：

《保守國家秘密法》：

..............

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（3）檔案法律的特點（與其他法律比）

A：直接性（規范和制約作用的直接性）

B：具體性（法律內容具體性）

C：綜合性（調整手段綜合性：行政手段、教育手段、經濟手段、刑罰手段等）

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4、檔案行政法規

（1）定義：檔案行政法規是由國務院根據憲法和法律制定的關于檔案行政管理的規范性文

件的總稱。其效力低于檔案法律。

（2）類型：主要有兩種類型：專門的檔案行政法規及其他行政法規中涉及檔案事務方面的

規定。

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（3）檔案行政法規的特點

A、權威性和命令性

B、直接性和現實性

C、穩定性和動態性

D、多樣性

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5、地方性檔案法規

（1）定義：地方性檔案法規是由省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會以及較

大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規。

（2）我國地方性法規立法概況：

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（3）地方性檔案行政法規的特點

A、地方性行政法規的制定權屬于有立法權的地方人民代表大會及其常委會；

B、地方性行政法規的制定要以憲法和有關法律、行政法規為依據，不能與上位法相抵觸；

C、地方性行政法規的制定應根據地方的具體情況和實際需要，其效力范圍僅限于本行政區

域內。

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6、檔案行政規章

（1）定義：檔案行政規章是國家檔案行政機關和社會各有關部門，為了執行、解決、說明

檔案法律、法規以及重要政策而制定發布的規范性文件。

（2）我國檔案行政規章制定的情況：

已有關120多部，如《高校檔案管理辦法》、《會計檔案管理辦法》等

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（3）檔案行政規章的特點

A、檔案行政規章從屬于國家檔案法律和行政法規；不能超越法律和法規；

B、檔案行政規章具有普遍或特定的適用性；

C、檔案行政規章之間的協調一致性。

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7、檔案法律法規之間的關系

檔案法律、檔案行政法規、地方性檔案法規、檔案行政規章四種類型（或稱為四個層次）

的檔案法律法規中:

全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律具人最高法律效力，其他任何檔案行政法

規、規章不得與之相抵觸；

國務院制定或批準實施的檔案行政法規，其他任何檔案行政規章和地方檔案法規不得與

之相抵觸；

地方檔案法規的效力高于本級和下級地方政府的檔案規章。

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三、檔案法律法規的主要內容

檔案法律法規的主要內容按其性質可分為

義務性規范、權利性規范、禁止性規范、

職權性規范四種。

（一）義務性規范

1、定義：義務性規范是要求法律關系主體應當從事一定行為的規范，即規定必須為一定行

為的義務規范，主要用于規定有關行為主體在處理檔案事務方面應當承擔的相關法律義務。

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2、義務性規范的主要內容

（1）公民在檔案事務方面的義務

A、保護檔案的義務（檔案法第三條）

B、保守國家機密的義務（檔案法第十六條）

C、接受保護、征購檔案的義務（DA法第十六條）

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?（2）各級人民政府在檔案事務方面的義務

?

?A、把檔案事業的建設列入國民經濟和社會發展計劃的義務（第四條）；

?B、給予有顯著成績的檔案行為主體以獎勵的義務（第九條）

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（3）機關、企業、事業單位在檔案事務方面的義務

A、立卷歸檔的義務（第十條）

B、檔案移交進館的義務（第十二條）

C、有采取各種措施，科學地管理檔案的義務（第十三條）

D、提供利用檔案的義務（二十條）

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?（4）各級國家檔案館

?在檔案事務方面的義務:

?A、為用戶創造良好利用條件的義務；

?B、接收和公布檔案的義務；

?C、與有關文化單位在利用方面互相協助的義務

?D、保護知識產權的義務。

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?（二）權利性規范

?1、定義：檔案法律權利性規范指國家立法機關、組織或個人在處理檔案事務方面應當

享受的權利。

?2、公民在檔案事務中的權利有五個方面

?（1）占有、處分屬于自已所有檔案的權利；

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?3、公民在檔案事務中的五個權利

?（1）占有、處分屬于自已所有檔案的權利；

?（2）利用檔案的權利；

?（3）公布自己所有檔案的權利；

?（4）保護個人隱私方面的權利；

?（5）設立檔案服務機構的權利。

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?（三）禁止性規范

?1、定義：禁止性規范是規定法律關系的主體不應當從事一定行為的規范。

?★檔案違法行為是指行為人違反檔案法律法規的行為。

?其構成須具備四個要件：

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?★檔案違法行為構成須具備四個要件：

?A、違法行為在客觀上損害了檔案或造成其他危害檔案工作結果的發生；

?B、違法行為侵犯的客體是檔案或檔案保護設施；

?C、違法的主體必須是具有民事責任能力的自然人或社會組織；

D、違法行為者在主觀上有故意或過失的違法行為。

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2、檔案違法行為的主要表現：

（1）不建檔的違法行為；

（2）不按規定立卷歸檔或者移交檔案的行為；

（3）違反檔案安全保管和保護制度，造成檔案損害的行為；

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（4）違反查閱利用檔案管理制度的行為

（5）損毀、丟失檔案的行為；

（6）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有檔案的行為；

（7）涂改、偽造檔案的行為；

（8）擅自出賣、轉讓檔案的行為；

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（9）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的行為；

（10）私自攜帶、運輸或者郵寄檔案出境的行為；

（11）搶奪、竅取國家所有檔案的行為

（12）隱匿或故意銷毀依法應當保存的會計檔案的行為。

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?3、檔案違法行為的法律責任

?（1）行政法律責任

?（2）民事法律責任

（3）刑事法律責任

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討論、思考題

?1、檔案立法的目的和意義是什么？

?2、什么是檔案法規體系？

?3、地方檔案法規的特點是什么？

?4、檔案法律法規關于義務性規范主要有哪幾個方面？

?5、檔案法律法規關于權利性規范主要有哪幾個方面？

?6、檔案法律法規關于禁止性規范主要有哪幾個方面？

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作業：

公民在檔案事務中的權利與義務

關系探析。

要求:

1、字數在1000字以上；

2、2014年4月4日前交學習委員。