淺談檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)能及優(yōu)化配置問題

淺談檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)能及優(yōu)化配置問題

我國檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督為基本職能，在這一總的職能之下，又承擔(dān)著各種具體的職能，并

享有相應(yīng)的權(quán)力。根據(jù)法律規(guī)定，偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的重要權(quán)能，在各項(xiàng)檢察職能中作用突

出，有著不容忽視的地位。然而，檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)能有哪些，都具有什么樣的特點(diǎn)，在優(yōu)

化配置上是否還存在一定的問題，試做粗淺的探討。

1檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)能

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，人民檢察院承擔(dān)著兩種偵查權(quán)能，它們分別是：

1.1根據(jù)《刑事訴訟法》第一百三十一條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)直接受理的案件的偵查。”

1.2根據(jù)《刑事訴訟法》第一百四十條二款規(guī)定：“人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查

的，可退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。”即對(duì)由公安機(jī)關(guān)以及其它偵查主體偵查的

案件，在偵查不充分時(shí)，進(jìn)行補(bǔ)充偵查。

本文所論重點(diǎn)，主要是人民檢察院直接受理案件進(jìn)行的偵查權(quán)能。

2檢察機(jī)關(guān)自行偵查的案件范圍

2.1偵查主體

在我國刑事訴訟中，偵查權(quán)是一種具有強(qiáng)制性的國家權(quán)力，其權(quán)力的行使直接關(guān)系到國家安

全、社會(huì)穩(wěn)定和公民合法權(quán)利的保障。因此，法律對(duì)行使偵查權(quán)的主體作了明確的規(guī)定。根

據(jù)《刑事訴訟法》第八十二條第一項(xiàng)的規(guī)定：“偵查是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過

程中，依照法律進(jìn)行的專門性調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制措施?！睋?jù)此，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院是

我國刑事訴訟中的偵查主體。此外，根據(jù)法律，國家安全、軍隊(duì)內(nèi)部、罪犯在監(jiān)獄內(nèi)部犯罪

的案件，分別由國家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和監(jiān)獄進(jìn)行偵查。除些之外，其它任何機(jī)關(guān)、

團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使偵查權(quán)。

2.2偵查范圍

根據(jù)《刑事訴訟法》第十八條規(guī)定，貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工

作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利以及

侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院偵查。對(duì)于國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其它重大

犯罪的案件，需要由人民檢察院立案偵查的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)人民檢察院決定，可以由人民檢察

院立案偵查。

依據(jù)上述規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件主要包括以下四種類型：

（1）貪污賄賂案件。即貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等犯罪行為。主要罪名是：

貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、介紹賄賂罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、隱瞞存款罪、私分

國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財(cái)物罪等案件。

（2）瀆職犯罪案件。指國家機(jī)關(guān)工作人員因職務(wù)上的作為或不作為，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家

和人民的利益遭受重大損失的行為。包括：玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、泄露國家秘密罪、徇

私枉法罪等。

（3）國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。包括：非法

拘禁罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、報(bào)復(fù)陷害罪、破壞選舉以及非法搜查、毆打、虐待、體

罰被監(jiān)管人員罪。

（4）國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其它重大犯罪案件。

3檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)能的特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)作為偵查主體之一，對(duì)特定的犯罪案件進(jìn)行偵查，這種偵查活動(dòng)相對(duì)于公安機(jī)關(guān)進(jìn)

行的偵查，有著自身的特點(diǎn)和不同。

3.1偵查對(duì)象的特定性

即針對(duì)國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施犯罪，有的還進(jìn)一步明確針對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員。另外，

還因?yàn)榕c職務(wù)犯罪有關(guān)，少數(shù)非國家工作人員，如行賄犯罪中一般主體，在職務(wù)犯罪偵查中

一并納入偵查對(duì)象。

3.2立案內(nèi)容不同，偵查過程倒置

一般危害社會(huì)治安的普通刑事犯罪，由于犯罪行為的實(shí)施留下明顯的犯罪現(xiàn)場和痕跡，偵查

初始，作案人通常不明確。偵查任務(wù)是查明作案人，這叫“以事人”，而職務(wù)犯罪偵查，則

是因他人舉報(bào)特定的國家工作人員犯罪而展開查證，對(duì)象明確但事實(shí)不清，查證的任務(wù)就是

查明其行為從而明確其法律責(zé)任。這通常又被稱為“以人事”，這兩種不同的查證過程，主

要表現(xiàn)在偵查的程序中前者為“以事立案”，即以罪案發(fā)生來立案；而后者則“以人立案”，即

以犯罪嫌疑人立案同時(shí)兼及其它犯罪事實(shí)。

3.3立案前調(diào)查意義重大

又被稱為立案前的初查，是檢察機(jī)關(guān)自行偵查案件的必要作法。立案的意義在于啟動(dòng)偵查程

序，并為采取偵查手段和強(qiáng)制措施提供法律基礎(chǔ)。由于檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查，關(guān)鍵在于

涉嫌對(duì)象是否有犯罪事實(shí)，而一旦查清其有犯罪事實(shí)并決定立案，案件就取得了決定性進(jìn)展，

有些單一犯罪事實(shí)的案件實(shí)際上意味著案件查證的基本目的以達(dá)到，立案后經(jīng)補(bǔ)充完善證據(jù)

很快就可以偵查終結(jié)。這說明立案前初查對(duì)于整個(gè)案件查證意義重大，有時(shí)甚至起決定性作

用。

基于上述特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)在行使偵查權(quán)能過程中，在偵查方法上有著特殊的要求。如偵查行

為必須大膽、謹(jǐn)慎、細(xì)致、應(yīng)注意文明辦案、依法辦案，防止簡單粗暴；對(duì)突審中的斗智斗

勇有著更高的要求等。

4檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)能在優(yōu)化配置方面的缺陷

我國檢察機(jī)關(guān)，以一定范圍內(nèi)的國家工作人員職務(wù)犯罪為管轄范圍來行使偵查權(quán)能，這是比

較適當(dāng)?shù)摹?996年刑事訴訟法修改，適當(dāng)收縮檢察機(jī)關(guān)偵查范圍，將部分非國家工作人員實(shí)

施的犯罪，如涉稅犯罪等，由檢察機(jī)關(guān)劃歸公安機(jī)關(guān)偵查。從更廣闊的范圍看，收縮偵查、

加強(qiáng)公訴符合世界檢察制度的發(fā)展趨勢。然而，隨著偵查權(quán)能在實(shí)踐中的運(yùn)用，我們看到：

偵查權(quán)能規(guī)定的過于僵化、偵查權(quán)受到行政權(quán)的干預(yù)、與公安機(jī)關(guān)偵查權(quán)能相比，檢察機(jī)關(guān)

偵查權(quán)能更易受關(guān)系網(wǎng)的影響等方面，存在一定缺陷。

一是我國檢察機(jī)關(guān)的機(jī)動(dòng)偵查權(quán)能受到嚴(yán)格的限制，對(duì)法律規(guī)定的，國家工作人員利用職權(quán)

實(shí)施的其它重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理時(shí)，雖規(guī)定可以立案偵查，但須經(jīng)

省級(jí)人民檢察院決定，顯然過于僵化，往往貽誤戰(zhàn)機(jī)。妨礙了檢察機(jī)關(guān)有效地發(fā)揮法律監(jiān)督

作用，缺乏靈活性。對(duì)此，我國應(yīng)借鑒各國比較普遍的作法，堅(jiān)持1979年刑事訴訟在這一

問題上的規(guī)定，賦予檢察機(jī)關(guān)更為廣泛的機(jī)動(dòng)偵查權(quán)。二是我國檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)能受到地

方行政權(quán)能的嚴(yán)重干預(yù)，這一點(diǎn)已成為不爭的事實(shí)。隨著檢察權(quán)的地方化情況日趨發(fā)展，來

自行政領(lǐng)域和當(dāng)?shù)攸h政部門對(duì)偵查權(quán)的不當(dāng)影響、干預(yù)甚至操控，表現(xiàn)突出。使得檢察權(quán)的

行使不能完全實(shí)現(xiàn)，司法權(quán)威難以樹立，個(gè)別地方演變成為地方檢察院，導(dǎo)致地方保護(hù)主義

盛行。三是檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)能更易受到關(guān)系網(wǎng)的影響，應(yīng)從法律角度完善和加強(qiáng)防范措施。

由于犯罪嫌疑人的特殊身份和地位，利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)來阻礙偵查，是職務(wù)犯罪案件最突出的

特點(diǎn)之一。面臨身敗名裂淪為階下囚的威脅，犯罪嫌疑人總是千方百計(jì)調(diào)動(dòng)一切關(guān)系網(wǎng)和保

護(hù)層，對(duì)偵查工作設(shè)置阻力和障礙。有的甚至直接搬出“大人物”過問，施加壓力。交情和原

則交織在一起，查處犯罪和平時(shí)正常的工作關(guān)系及正常情誼交織在一起，案件查處障礙很大。

這對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查人員嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬無疑是嚴(yán)肅的考驗(yàn)。頂住各種壓力，把握好堅(jiān)持

原則、作風(fēng)過硬與突破關(guān)系網(wǎng)的策略與技巧十分重要：其中強(qiáng)調(diào)保證辦案的準(zhǔn)確性和合法性；

積極爭取黨委和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，以官對(duì)官，有效對(duì)付關(guān)系網(wǎng)；講究方法和斗爭策略，

甚至反用關(guān)系網(wǎng)通過說情者做嫌疑人的思想工作，或通過關(guān)系人員獲得某些證據(jù)等，以有效

實(shí)現(xiàn)偵查目的。