淺談如何規范基層法律援助工作站的服務職能、運行機制

淺談如何規范基層法律援助工作站的

服務職能、運行機制、工作保障

（一）、增強開展法律援助工作的責任感和使命感。隨著改

革開放的深入和社會經濟的快速發展，各種社會矛盾和沖突也隨

之產生。房屋拆遷糾紛、征地補償糾紛、勞動糾紛、家庭婚姻糾

紛、社會職工保險等人民內部矛盾大量出現，成為影響社會和諧

穩定的突出問題。在這些不穩定因素中，有相當一部分源于社會

的弱勢體。他們普遍文化素質不高、經濟貧困、表達意愿和依

法維權的能力薄弱，在利益問題不能得到及時解決，或者因為經

濟困難無法獲得法律幫助之時，上訪就成了他們最低成本的維權

“武器”。一旦出現這種情況，如果處理不好則極易激化為體

性事件，引起一系列消極的連鎖反應。一直以來，我們習慣從保

護人權和實現司法公正的角度理解法律援助，而對其在維護社會

穩定、構建和諧社會方面所起的作用卻認識不深。在實踐中，為

弱勢體提供法律援助，幫助他們實現訴求、解決紛爭的過程，

其實就是一個協調社會各階層利益關系，整合社會資源，調處社

會矛盾，維護社會穩定的過程。法律援助機構通過宣傳政策和法

律法規、解答法律咨詢、進行案件代理，搭起了政府和人民眾

之間溝通聯系的橋梁，特別在處理化解某些體性事件過程中，

更發揮了疏導矛盾、消除對立情緒、指引合法維權途徑的獨特作

用。和諧社會的一個重要元素，就是各個社會階層的平等共融、

和平相處，法律援助作為一項保障社會弱勢體獲得法律幫助的

社會保障制度，就是要最大限度地減少和消除在構建和諧社會過

程中的某些“不和諧”因素，最大限度地滿足困難眾的法律援

助需求，這不僅是構建社會主義和諧社會的要求，也是開展基層

法律援助工作的意義所在。

（二）、因地制宜，結合實際，創造性地開展基層法律援助

工作。一是要拓寬工作思路，發掘自身潛力。當前，法律援助的

職能作用已不單體現在訴訟環節的介入、幫助弱勢體解決打官

司難這單一的模式上。實踐中，其另一項很重要的職能作用——

預防和調解作用，已越來越明顯地發揮出實效來。一方面，在處

理矛盾糾紛的過程中，法律援助主動介入，為眾提供正確的法

律引導，防止了矛盾糾紛的擴大和激化，訪、調、援工作機制的

建立，效果已經初步顯現，還需加強和完善。另一方面，通過參

與各種糾紛的調解，促成雙方協商和解，避免訴訟程序的啟動，

不僅降低了當事人的訴訟成本，也減輕了審判機關的工作壓力。

二是要結合區域特點，拓展服務空間。由于地域環境、地區經濟

結構、城鄉居民的比例以及眾對法律援助的需求等，均存在一

定的差異，因此基層法律援助工作發展不平衡是在所難免的。但

是，只要把工作思維從舊的模式中解放出來，因地制宜，勇于嘗

試，就必定能走出一條有特有成效的創新之路。三是要積極探

索多元化的援助方式。開展不同形式的法律援助活動，不僅適應

了困難眾不同層面的法律需求，也與和諧社會的多元化發展要

求相適應，有利于提升法律援助工作的整體效能，擴大社會效果。

（三）、著力加強規范化建設，促進基層法律援助工作制度

化、規范化。目前，基層法律援助工作已經步入發展完善的新階

段，接下來的工作重點就應當是抓規范化建設，以規范促發展，

向管理要效率。逐個清理和核實法律援助工作站的硬件設施設

備、清理和細化各項管理制度和工作流程，做到法律援助的宣傳、

咨詢、申請審查、經濟困難的調查、對工作站人員及聯絡員的培

訓、考核以及各項登記、錄入等一系列工作均有章可循，均有時

限及質量要求，進一步調動法律援助網絡從業人員的工作積極性

和主動性，提高法律援助工作的質量。