規范基層法律服務執業調研報告完整版

編號：TQC/K244

規范基層法律服務執業調

研報告完整版

Dailydescriptionoftheworkcontent,achievements,andshortcomings,andfinallyputforward

reasonablesuggestionsornewdirectionofefforts,sothattheoverallprocessdoesnotdeviate

fromthedirection,continuetomovetowardstheestablishedgoal.

【適用信息傳遞/研究經驗/相互監督/自我提升等場景】

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規范基層法律服務執業調研報告完

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下載說明：本報告資料適合用于日常描述工作內容，取得的成績，以及不足，最后提出

合理化的建議或者新的努力方向，使整體流程的進度信息實現快速共享，并使整體過程

不偏離方向，繼續朝既定的目標前行。可直接應用日常文檔制作，也可以根據實際需要

對其進行修改。

規范和發展基層法律服務，是司法行

政機關一項需要高度關注的重要課題。圍

繞襄陽市司法局“規范、發展”要求，本

人依據多年從事基層工作的經驗并通過深

入基層實地調研，深感規范法律服務行

為，加強法律服務行業市場監管對于構建

社會主義和諧社會，促進區域經濟持續、

健康發展，具有十分重要的現實意義。

我國的基層法律服務制度產生于上世

紀80年代中期，其設立主要為彌補當時律

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師、公證人員不足。設立伊始，基層法律

服務便定位于立足農村鄉鎮和城市街道，

為保障和促進經濟社會穩定和發展，接受

基層政府、企事業單位或公民委托，提供

一定范圍的法律服務和法律幫助活動。20

多年來，我區的基層法律服務工作始終堅

持立足基層、貼近眾的服務宗旨，在推

動全區改革開放，加強基層民主法制建

設，維護基層社會和諧穩定，促進經濟社

會健康發展，滿足基層廣大眾法律服務

需求等方面發揮了重要作用。但隨著社會

變革不斷深入和國家政策調整不及時，當

前我區基層法律服務，尤其是農村基層法

律服務發展進程中出現了一些不容小窺的

問題，本文試圖以襄州區為例在對這些問

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題梳理分析的基礎上，提出一些合理化發

展建議，以期達到拋磚引玉的作用。

一、我區基層法律服務發展概況

XX年前，我區法律服務所均掛靠鎮司

法所，與司法所一套人馬、兩塊牌子、合

署辦公，為鎮政府內設機構，按事業法人

組織列編，除開展法律服務業務外，還承

擔基層司法行政職責，負責指導人民調

解、進行法制宣傳等工作。XX年，依照司

法部和省司法廳的文件精神，我區法律服

務所全部與司法所脫鉤，改制為自收自支

的社會中介組織。法律服務所由初期的28

個、發展到最高峰的30個、隨著襄州區的

鄉鎮合并到現在整頓保留為16個。法律服

務執業人員從最高峰的130多人整頓保留

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到現在的76人。

近三年來，全區基層法律服務工作者

共計擔任法律顧問2100家，調解各類民間

糾紛案件3650件，代寫各類法律文書

9800份，代理各類法律訴訟10600件，

解答法律咨詢89676人次;辦理法律援助案

件705件，避免和挽回各類經濟損失達

3000萬元。基層法律服務工作者共辦理農

民工維權案件86件，為農民工挽回經濟損

失近150萬元。最大限度地維護了農民工

的合法權益，受到了區委、政府及人民

眾的好評。

二、當前法律服務執業存在主要問題

及原因

(一)執業人員素質參差不齊，整體水平

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和律師還有很大差距。我區現有的76名法

律服務工作者中，學歷層次方面，具有本

科以上學歷的28人，占37%，具有法律

大專及以下文憑的48人，占63%，;年齡

結構方面，45周歲以下46人，占61%，

45周歲以上30人，占39%;業務開展方

面，XX年度全區法律服務工作者(76人)辦

理訴訟業務總量1300件，業務總收入146

萬元，人均1.9萬元。無論從人員構成狀

況，還是從業務拓展方面，基層法律服務

工作者和律師都相差甚遠。主要原因一是

學歷層次普遍較低。法律工作者本科以上

學歷只占三成左右，其余都是大專或高中

學歷，律師則都是本科學歷以上。二是服

務不及時。部分執業者在為眾提供法律

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服務的過程中，往往因為服務意識、交通

工具等因素影響，服務不夠及時，工作效

能偏低。三是業務水平滯后。基層法律服

務行業培訓交流機會少，農村地處偏遠、

信息閉塞，對新興領域不敏感，不少法律

工作者只能開展一般性代理業務，對農村

深化改革進程中出現的新的法律服務需求

不能快速反應。

(二)法律服務所內部管理不健全、不規

范。一些法律服務所制度雖然掛在墻上，

卻沒有得到執行。從受理案件到立案、代

理、收費、取證等或多或少地存在一些問

題，制度建設不完善，制度執行不力，內

部監督不到位，財務管理不規范，案件卷

宗材料不齊全，辦理完畢后沒有將辦理情

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況歸檔備查。如：辦案材料都在承辦人手

里，沒有由法律服務機構統一保管;辦案上

還存在小作坊模式，單兵作戰、個人主義

比較突出。

(三)行業面臨競爭和挑戰加劇，業務拓

展影響因素漸趨復雜。一是業務層次低端

化，服務對象多為基層單位和眾。XX

年，全區法律服務工作者共代理訴訟案件

1300件，其中90%以上都是一審民事案

件;代理非訴訟案件3000件，其中85%以

上都是一般合同審查或代書;擔任法律顧問

260家，無區直單位或大中型企業;業務種

類主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾

紛和勞動、工傷、交通事故糾紛以及農民

工、下崗工事項，其中85%以上仍為傳統

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婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件，

只有不到15%的案件發生在土地流轉、合

同審查、征地補償、勞動用工等新興領

域。二是業務收費低廉化，城鄉所收入剪

刀差不斷拉大。XX年，全區76名法律服

務工作者共代理業務4300件，單個案件平

均收費不足400元。農村所收入境況普遍

比城區所偏低。三是業務范圍邊緣化，農

村基層法律服務發展空間漸趨縮小。XX

年，13個農村所共代理訴訟、非訴訟案件

1400件，占全區法律服務所代理案件的

30%，且人均收入普遍低于城區執業人

員。主要原因一是律師隊伍增長迅速，分

享法律服務市場“蛋糕”的人員增多，自

然影響到基層法律服務隊伍在市場中的份

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額減少，基層法律服務隊伍不注重自身宣

傳，社會知名度不高，許多眾對法律服

務所的職能、業務范圍不很了解，個別所

工作局面打不開。二是法制政策不穩定，

前景不明朗，部分法律服務執業人員看不

到希望，存在“做一天和尚撞一天鐘”和

“小富即安”的思想，業務拓展不積極，

加之行業內部不正當競爭，個別法律服務

工作者偏離職業道德和執業紀律違規執

業，在社會上造成了一些不良影響，使本

就不成熟的基層法律服務市場倍受損害。

三是脫鉤改制后，部分服務所與當地司法

所在工作上很少往來，失缺了當地黨委政

府強有力的支持。

(四)法律服務監管乏力、市場混亂。

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XX年以來，基層法律服務管理主要依據司

法部兩個《管理辦法》(即59和60號

令)。XX年，國務院取消服務所機構設立核

準行政許可事項，至今未出臺新的法規規

章。現行規章對違法違紀處罰規定的不具

體，操作性不強，司法局在管理上放不開

手腳，對行業發展放任自流，監管疲軟。

一些基層法律服務工作者不按程序辦案，

亂收費、亂辦案。收費之前包打官司，收

費之后什么都不做。在調查取證上，不取

證、亂取證、甚至誘導當事人做、偽

造證據，在服務上不是讓當事人滿意，而

是將“打官司”變為“打關系”。有的私自

收案收費，收費打白條，向當事人做虛假

承諾，收費不做事、亂做事。辦案作風態

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度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴重影響了

業務發展，敗壞了法律服務形象。

三、規范基層法律服務工作的對策建

議

基層法律服務行業要自覺按照市場規

律來運行和發展，自覺融入社會管理創新

發展格局，不斷深化服務所體制機制改

革，緊緊圍繞中心工作，以城市街區和鄉

鎮農村為服務重點，整合服務資源，拓展

服務領域，改進服務方式，加強行政、行

業、自律管理和社會監督有機結合，努力

為經濟平穩較快發展搞好服務。

(一)實施人才戰略，強化教育培訓，全

面強化隊伍建設

一是積極實施人才戰略。建立選人、

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用人、育人新機制，把好入口關，按照業

務精、能力強、素質好、文化層次高的標

準來選用人才，把具備法律專業知識和優

秀品格的人員充實到法律服務工作者隊伍

中來，建立嚴格的考核機制，對那些業績

突出的法律服務工作者給予大張旗鼓的宣

揚，使他們成為業內的領頭雁，激勵他們

更好地開展業務。同時將那些眾不滿

意，職業道德、執業紀律差的執業者清除

出隊伍。二是培訓和教育常態化。建立學

習培訓制度，加強對基層法律人員的思想

政治教育、職業道德和執業紀律教育、業

務知識教育，及時更新和豐富法律工作者

的專業知識，不斷提高其服務技能、服務

質量，鼓勵廣大法律工作者積極參加自主

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學習教育，考取法律職業資格。三是提高

管理者素質。實行等級化管理，探索所主

任競崗制度，在法律服務所內部形成良性

循環，確保把懂法律、善經營、會管理的

人才推到所主任崗位，以選好配強一把手

來推進法律服務所內部管理、人員隊伍等

各方面建設，促進服務理念不斷更新，團

隊凝聚力、戰斗力不斷增強。

(二)依托黨委政府，當好參謀助手，重

點突出社會效益

一是通過參與政府工作的作為獲得新

地位。針對當前基層工作中的一些“難

點、熱點”問題，如計劃生育、土地糾紛

等，積極開展法律服務，把鎮街政府列為

主要服務對象，協助政府實現依法行政，

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依法管理，成為基層人民政府法律上的得

力參謀和助手，提高自身在民眾心中的地

位。二是通過加大服務民生力度開拓服務

新領域。著力為保障和改善民生提供法律

服務，加強對農村土地承包經營權流轉中

法律問題的研究，將工作觸角向與農民密

切相關的項目和新型服務領域延伸，及時

主動熱情做好服務，積極開展法律服務進

村莊、工業園區活動，推出為普通眾做

好“法律顧問”活動，全力保障農民合法

權益。積極參與法律援助網絡體系建設，

及時切入農村法律援助工作，創新服務方

式，對“弱勢體”提供無償法律援助。

三是通過著力服務經濟發展提升服務新層

次。要把服務“三農”放在突出位置，圍

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繞落實強農惠農政策、發展現代農業、壯

大區域經濟等工作，為地方黨委政府提供

法律咨詢和建議。圍繞優化城鎮空間布

局、建設資源節約型和環境友好型城鎮，

建立與有關部門的經常性溝通機制，及時

掌握重大工程項目信息，超前參與鄉鎮政

府新農村建設重點工程和“對外”經濟活

動，充分發揮對城鄉一體化發展的推動作

用。靈活依托當地資源優勢，科學進行市

場定位，以構建防范體系為主，幫助村

莊、企事業單位修改完善各類經濟合同，

不斷提高企事業單位和村莊法律顧問量。

(三)強化監督機制，規范管理辦法，推

動管理制度創新

一是盡快配套相應的管理辦法。管理

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制度的完善和創新，是基層法律服務繼續

發展的動力保障，要在大政策體系框架

下，以利于提高法律服務水平、利于促進

當地經濟發展和社會穩定，利于法律服務

所自身發展壯大為前提，盡快制定出臺管

理規范，解決目前管理制度缺失的問題，

改革、完善法律服務工作者執業資格考

試、考核和執業登記制度。二是切實加強

管理完善監督。加強行政、行業、內部和

社會四個層面的管理和監督，形成合力，

相互促進，構建執業行為職業道德聯合評

價機制、執業糾紛聯合化解機制和違規違

紀案件聯合防控機制，不斷提高監管效

率，加強對法律服務所和執業法律工作者

的年度檢查和考評，對年度檢查和考評不

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合格的法律服務工作者予以辭退，促進基

層法律服務行業逐步走向健康有序的發展

軌道。三是重點推動內部管理創新。引導

法律服務所在機構、財務、業務、人員管

理等方面進行制度創新，逐步提高服務所

公共發展基金和福利金提取比例，明晰產

權制度，改革分配制度，使報酬直接和效

益掛鉤、和勞動成果掛鉤，建立公正的評

價體系和有效的激勵機制，增強執業人員

的內心穩定感、職業榮譽感和工作積極

性。

(四)加強品牌建設，提高服務質量，適

應新農村建設需求

一是實施品牌戰略。合理確定并培養

法律服務所的核心競爭力，形成自已獨特

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的優勢，著力服務形象塑造，打響誠信服

務品牌。二是推進新型合作模式。堅持

“兩所分離，合署辦公”，整合司法所和法

律服務所資源，從大局工作出發，本著相

互促進、共同發展、服務社會的目標，努

力實現政府購買法律服務的健康格局。我

區13個基層法律服務所均實現了政府購買

法律服務格局，服務所每年由鎮政府給予

10000元補貼，在正常開展代理業務的同

時，也幫助完成司法所分配的工作任務。

三是加大宣傳力度。除利用報紙、電臺、

電視、網絡等媒體宣傳以外，可探討分片

集中采用送法下鄉、開展專項咨詢或建立

法律援助聯系點等形式，近距離向農民宣

傳法律服務知識，提高農民對就近獲得法

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律服務的知曉率。

本處可輸入公司或團隊名字

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