中國十大金融法治事件

～中國十大金融法治事件

一完善產(chǎn)權(quán)保護制度

（一）事件概述

1.中共中央、國務(wù)院發(fā)布完善產(chǎn)權(quán)保護制度的意見

2016年11月27日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議，審議通過了《中共

中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》），對完善

產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化有關(guān)工作進行了全面部署，并從加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)

權(quán)保護、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、完善財產(chǎn)征收征用制度等十個方面提出具體改革措

施。

《意見》指出，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制

度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)

展的基礎(chǔ)。可見，以制度建立產(chǎn)權(quán)的保障基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟的必然要求。解決我國產(chǎn)權(quán)保護中

存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組

織和公民財產(chǎn)權(quán)，增強人民眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會信心，形成良好預(yù)期，增強各類

經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護社會公平正義，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。

《意見》特別強調(diào)：“堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，毫不動搖鞏

固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不

可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。”同時，《意見》明確了產(chǎn)權(quán)保護的十大任

務(wù)：加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護；完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度；妥善處理歷史形成的產(chǎn)

權(quán)案件；嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序；審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策；完

善政府守信踐諾機制；完善財產(chǎn)征收征用制度；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度；健全增加城鄉(xiāng)居民

財產(chǎn)性收入的各項制度；營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。

2.決定再審顧雛軍等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件

2017年12月28日，公布人民法院依法再審顧雛軍案、張文中案、李美蘭案

等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件。這是自2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護

產(chǎn)權(quán)的意見》頒布以來，司法部門落實《意見》的重要標(biāo)志，也是“兩個一批”政策，即

“堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)

的案例”的重要進展。

（二）專家點評

南京大學(xué)法學(xué)院教授范健認為：改革開放以來，在根植法律、秉持創(chuàng)新、立足國情的基礎(chǔ)

上，中國形成了獨具特的產(chǎn)權(quán)保護法律框架。但是，國有產(chǎn)權(quán)受保護不足、私有產(chǎn)權(quán)被侵

害嚴重等問題依然存在。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的

意見》以及2017年《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作

用的意見》展示了中國在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面堅定完善產(chǎn)權(quán)保護制度的決心，對

增強人民眾財產(chǎn)財富安全感，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境具有重要意義。

所做出的三個涉產(chǎn)權(quán)案件再審決定就彰顯了其以公正司法保護產(chǎn)權(quán)的態(tài)度，但

要落實“兩個一批”，司法部門必須妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴格遵守法律的實體規(guī)

則和程序規(guī)則，警惕運動式司法裁判，嚴格依法做到該糾的堅決糾，不該糾的決不糾。在彰

顯法的正義性的同時，嚴格維護司法的穩(wěn)定性、權(quán)威性、嚴肅性，只有這樣，司法才能真正

構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)保護的堅實堡壘。

（三）法治意義

《意見》首次提出“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的平

等保護原則，觸及重大憲法問題，體現(xiàn)出財產(chǎn)權(quán)平等的市場經(jīng)濟法治觀念，將推動憲法修

改，具有重大的法治意義。

二大力推進普惠金融

（一）事件概述

1.“兩權(quán)”抵押融資試點

2016年3月，中國人民銀行會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點

暫行辦法》和《農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》。“兩個辦法”從貸款對象、貸款

管理、風(fēng)險補償、配套支持措施、試點監(jiān)測評估等多方面，對金融機構(gòu)、試點地區(qū)和相關(guān)部

門推進落實“兩權(quán)”抵押貸款試點明確了政策要求。

一是賦予“兩權(quán)”抵押融資功能。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益，落實“兩權(quán)”抵

押融資功能，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性。二是推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。

在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度。三是建立抵押物處置

機制。允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押

物，完善抵押物處置措施。四是完善配套措施。試點地區(qū)要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、

宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立健全

農(nóng)村信用體系。五是加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。在貨幣政策、財政政策、監(jiān)管政策、保險保

障等方面，加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。

2.央行定向降準(zhǔn)助推普惠金融

2017年9月，中國人民銀行頒布《關(guān)于對普惠金融實施定向降準(zhǔn)的通知》。根據(jù)國務(wù)院部

署，為支持金融機構(gòu)發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)，聚焦單戶授信500萬元以下的小微企業(yè)貸款、個體

工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款，以及農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、建檔立卡貧困人口、助學(xué)

等貸款，中國人民銀行決定統(tǒng)一對上述貸款增量或余額占全部貸款增量或余額達到一定比例

的商業(yè)銀行實施定向降準(zhǔn)政策。此次對普惠金融實施定向降準(zhǔn)政策，是根據(jù)國務(wù)院部署對原

有定向降準(zhǔn)政策的拓展和優(yōu)化，以更好地引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)。

中國人民銀行精準(zhǔn)調(diào)控向普惠金融傾斜，既避免了大水漫灌沖擊結(jié)構(gòu)性改革和金融去杠桿進

程，又能為實體經(jīng)濟提供有效支持，有利于實體經(jīng)濟內(nèi)在動能不斷完善。此次定向降準(zhǔn)政策

的結(jié)構(gòu)性支持力度更大、針對性更強；有利于支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

和新動能成長、擴大就業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和包容性；推動了金融機構(gòu)發(fā)展普惠金融，更

好地實現(xiàn)普惠目標(biāo)。

（二）專家點評

2016年10月27日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主

任韓俊在2016年中國金融年度論壇上表示：在現(xiàn)行的信貸政策下，擔(dān)保抵押的資產(chǎn)是否充

分是決定銀行貸款的主要條件。大量農(nóng)村的小微企業(yè)，普通農(nóng)戶、貧困人口因為沒有多少擔(dān)

保抵押品，貸款需求很難得到滿足，這是國家推進普惠金融發(fā)展需要關(guān)注的重點。農(nóng)村承包

土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點是解決農(nóng)民貸款抵押擔(dān)保難題的有效突破。但因

為擔(dān)心農(nóng)村土地處置難，金融機構(gòu)開展此項業(yè)務(wù)還有不少顧慮，需要進一步完善試點的相關(guān)

政策。

普惠金融是我國金融體系的短板，從今年來看，涉農(nóng)貸款信貸出現(xiàn)了增長乏力的局面。發(fā)展

普惠金融要體現(xiàn)機會平等，但也不能搞成慈善金融，要走出一條兼顧公平和商業(yè)可持續(xù)性的

真正惠及廣大農(nóng)戶、農(nóng)村小微企業(yè)及貧困人口的普惠金融之路。

（三）法治意義

各項試點調(diào)控傾向于普惠金融目標(biāo)的實現(xiàn)，而普惠金融的本質(zhì)就是糾正由市場經(jīng)濟不完善導(dǎo)

致失靈引發(fā)的資源分配不公平，進一步消除貧富差距，實現(xiàn)社會公平，具有重要的法治意

義。