第二條食品安全法釋義

第二條食品安全法釋義

第二條食品安全法釋義

(一)食品生產和加工(以下稱食品生產)，食品流通和餐飲服務

(以下稱食品經營);

(二)食品添加劑的生產經營;

(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生

產經營的工具、設備(以下稱食品相關產品)的生產經營;

(四)食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品;

(五)對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業的初級產品(以下稱食用農產品)的質量安全

管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，制

定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，

應當遵守本法的有關規定。

【釋義】本條是關于食品安全法適用范圍的規定。

依據本條規定，在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守

本法：(1)食品生產和加工，食品流通和餐飲服務;(2)食品添加劑的

生產經營;(3)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食

品生產經營的工具、設備的生產、經營;(4)食品生產經營者使用食品

添加劑、食品相關產品;(5)對食品、食品添加劑和食品相關產品的安

全管理;(6)有關食用農產品的質量安全標準的制定和食用農產品安

全有關信息的公布。執法部門和執法人員要正確把握食品安全法的適

用范圍，不得隨意擴大，也不得隨意縮小。

本條關于食品安全法適用范圍的規定，與原來的食品衛生法的規

定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農產品質量安全法相銜接

的規定。尤其應當注意以下幾個方面：

第一，食品添加劑的生產經營應當適用食品安全法。食品添加劑

是指為改善食品品質和、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的

需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。原來的食品衛生法僅是

在第十一條對于食品生產經營者使用食品添加劑提出了衛生要求，而

本法對食品添加劑的生產經營全過程提出了更加嚴格的要求。例如，

不僅僅是食品生產經營者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑生

產經營者的生產經營行為也要嚴格遵守本法，遵守本法關于食品安全

風險監測和評估、食品安全標準的規定等。

第二，食品相關產品的生產經營應當適用食品安全法。食品相關

產品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生

產經營的工具、設備。用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放

食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡

膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加

劑的涂料。用于食品的洗滌劑、消毒劑，是指直接用于洗滌或者消毒

食品，用于食品生產經營的工具、設備，或者食品包裝材料和容器的

物質。用于食品生產經營的工具、設備，是指在食品或者食品添加劑

生產、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、

傳送帶、容器、用具、餐具等。不僅僅是食品生產經營者使用食品相

關產品的安全衛生要遵守本法，食品相關產品的生產經營者的生產經

營活動也要嚴格遵守本法有關規定。

第三，本法增加了與農產品質量安全法相銜接的規定，避免了法

律之間由于適用范圍的交叉重復可能出現的打架現象，明確了食用農

產品在食品安全法中的具體適用問題，即供食用的源于農業的初級產

品的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規定;制定有關食用農

產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，遵守食品安全

法的有關規定。而且，這樣的規定能夠更好地保障食用農產品的質量

安全，有利于實現“從農田到餐桌”的全程監管。