建設FAZHIJIASHE
法制
主動作為密切配合
積極支持檢察機關開展法律監督工作
□嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局韓超
檢察機關是國家的法律監
督機關。近年來，嘉興
以，在保護國家利益和社會公共利
益方面，檢察機關與行政機關目標
是一致的，在監督中體現支持，把
監督融入支持之中。
法治國土建設的意見》、省委辦公
廳《進一步加強檢察機關法律監督
工作的若干意見》等法律法規和政
策，全力支持、配合檢察機關開展
公益訴訟工作，對于檢察機關指出
的違法行政行為，依法積極作為，
確保公益得到有效保護；嚴格執行
重大決策程序規定及合法性審查制
度，公正、文明、規范執法；及時
將自然資源和規劃管理工作中存在
的問題進行梳理和總結，不斷規范
和改進工作，通過檢察機關的外部
監督，全面推進依法行政和法治政
府建設。
市自然資源和規劃局秀洲分局積極
支持檢察機關依法開展法律監督工
作，積極主動履職，配合做好公益
訴訟、落實檢察建議，切實維護自
然資源領域的國家利益和社會公共
利益。通過個案溝通、聯席座談、
聯合行動等方式協同解決工作中遇
到的難題，并逐步在互聯互通方面
達成共識，建立良好的配合兼容的
工作模式。
（二）重視訴前檢察建議，
積極履職依法處理
根據《行政訴訟法》第二十五
條第四款規定，人民檢察院在履行
職責中發現法定領域負有監督管理
職責的行政機關違法行使職權或者
不作為，致使國家利益或者社會公
共利益受到侵害的，應當向行政機
關提出檢察建議，督促其依法履行
職責。行政機關不依法履行職責的，
人民檢察院依法向人民法院提起訴
訟。解讀該條款，檢察機關的督促
建議為公益訴訟的前置程序，檢察
機關在發現或查明行政機關違法行
使職權并造成了公益的損害后，不
能直接提起訴訟，而是應當以檢察
建議書方式督促行政機關依法履職，
只有在督促無效后才提起訴訟。所
以，行政機關在接到檢察建議，應
當高度重視，第一時間依法處理，
履行法定職責，避免進入訴訟程序。
一、準確理解行政公益訴訟
制度，把握法律監督職能定位
（一）行政公益訴訟制度的
內涵
保護公共利益是檢察機關提起
行政公益訴訟制度的核心要義。根
據《行政訴訟法》第二十五條第四
款規定，行政公益案件范圍包括生
態環境和資源保護、食品藥品安全、
國有財產保護、國有土地使用權出
讓等領域。可見，自然資源和規劃
管理領域是行政公益訴訟的重點領
域。檢察機關提起行政公益訴訟是
督促之訴，行政機關是保護國家利
益和社會公共利益責任的主要承擔
者，檢察機關不論是提出檢察建議
還是提起行政公益訴訟，都旨在督
促行政機關依法正確履行職責。所
二、全力支持檢察機關法
律監督工作，落實公益訴訟制度
（一）建立聯絡溝通會商機
制，全面實現信息互享
嘉興市自然資源和規劃局秀洲
分局在履行國有建設用地使用權出
讓領域監管職責中，與檢察院建立
每月會商溝通和常態信息共享機制，
定期通報檢察和行政執法辦案、相
關工作部署情況，實現信息共享互
通。一方面，該局依法依規向檢察
院提供法律監督所需的案件材料和
業務信息數據，以最快速度配合檢
察院做好關于土地出讓合同、不動
產登記等資料的查詢、調閱工作，
并注意做好保密工作；另一方面，
（三）吃透公益訴訟精神，
把握法律監督職能定位
全區自然資源系統上下認真學
習《行政訴訟法》、最高人民檢察
院和原國土資源部聯合印發的《關
于加強協作推進行政公益訴訟促進
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國土資源S47
國土資源
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檢察院對該局在履職過程中的案件
查處進行大力指導，協助收集相關
資料，實現信息共享，共同促進案
件依法依規高效辦理。“借力”檢察
院對違法主體開展調查，彌補自然資
源主管部門在行政執法強制力和權威
性的不足，對違法主體起到震懾作用。
合，在法律原則和框架下，創新工
作方法，探索質效雙升的協作機制，
支持檢察機關開展公益訴訟工作。
這要求自然資源主管部門在工作中
樹立法治思維，在執法監察工作中
勇于擔當、主動作為，及時回應社
會的關切，并且有意識地做好各類
訴訟的風險評估和預判，增強全系統
應對公益訴訟的能力，主動適應公益
訴訟常態化。
物和執法職能移交嘉興市自然資源
和規劃局秀洲分局。今年7月，檢
察院轉來線索移送函，反映新塍鎮
轄區內有流動攤販，當街宰殺、售
賣蛇、鳥、青蛙等野生動物活體。
疫情期間，該局高度重視，向區府