一、社會主義民主政治制度的建立

一、社會主義民主政治制度的建立

1．人民代表大會制度：1954年9月，第一屆全國人民代表大會在北京隆重舉行。

大會制定了《中華人民共和國憲法》，它是新中國的第一部憲法，規(guī)定了國家的

性質(zhì)、根本政治制度、公民的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了人民民主和社會主義兩大原則。

第一次全國人民代表大會的召開，標(biāo)志著我國的人民代表大會制度正式建立。

2．共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度：在反對國民黨專制獨裁統(tǒng)治，

爭取民主的斗爭中，民主黨派支持中國共產(chǎn)黨的政治主張，與中國共產(chǎn)黨之間形

成了親密合作的關(guān)系，并在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同創(chuàng)建了新民主主義的新中

國。1949年第一屆中國人民政治協(xié)商會議的召開，建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合

作制度和政治協(xié)商制度。此后，中國人民政治協(xié)商會議在團結(jié)各階級、階層力量，

鞏固人民民主政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟等方面，承擔(dān)了大量工作，發(fā)揮了重要

作用。

3．民族區(qū)域自治制度：1954年憲法將民族區(qū)域自治確立為我國的一項基本政治

制度。我國省級民族自治區(qū)有1947年建立的內(nèi)蒙古自治區(qū)，1955年建立的新

疆維吾爾自治區(qū)，1958年建立的廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)，1965年建

立的西藏自治區(qū)。新中國建立后，在民族聚居地區(qū)廣泛建立民族區(qū)域自治制度。

二、新中國民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程

與我國社會主義的經(jīng)濟、文化建設(shè)一樣，民主政治建設(shè)歷經(jīng)曲折，走過了不平坦

的道路，步入了健康發(fā)展的光輝大道。回顧半個多世紀我國民主政治的發(fā)展之路，

基本可劃分為5個階段：

第一階段：初創(chuàng)時期:(1949年—1954年)這一時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民已

經(jīng)推翻了國民黨在全國的獨裁專制，建立起新生的社會主義民主政權(quán)，到1952

年9月，全國普遍召開了各級人民代表大會，建立了各級人民政府。各級人民代

表大會，以領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)為中心，對國家開展的各項工作，普遍進行了認真的組

織和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了人民眾對政府工作和干部的支持、監(jiān)督作用，也培養(yǎng)了一批

干部。這說明，我們國家最基本的政治制度——人民代表大會，在全國范圍內(nèi)已

經(jīng)成為人民行使管理國家權(quán)力的一個有效的基本組織形式，人民真正成為國家的

主人，建立和完善新民主主義的政治制度的任務(wù)已勝利完成。同時在廣泛協(xié)商的

基礎(chǔ)上，確立了具有我國社會主義特的中國人民政治協(xié)商制度。

第二階段：創(chuàng)建時期：（1954年—1966年）經(jīng)過5年的實踐和1953年各地的

普選，1954年9月召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了新中國

的第一部憲法，明確規(guī)定人民代表大會制度是我國人民民主國家政權(quán)的組織形

式，從而標(biāo)志著作為我國根本政治制度的人民代表大會制度的正式確立。《中華

人民共和國憲法》是中國第一部社會主義類型的憲法，以立法的形式保證中國沿

著社會主義方向發(fā)展，為建立社會主義民主制度和法制制度奠定了初步基礎(chǔ)。它

是一部真正反映人民意志、代表人民利益的憲法，是中國人民為建設(shè)社會主義強

國而奮斗的綱領(lǐng)，開創(chuàng)了中國民主政治建設(shè)的新紀元。

第三階段：重創(chuàng)時期：（1966年—1976年）1966年5月“文化大革命”開始以

后，付出艱辛努力所建立起來的社會主義民主政治的一系列基本原則和制度遭受

嚴重破壞。主要表現(xiàn)在：第一，運動對公民基本權(quán)利的踐踏和民主法制的

初步破壞。“文化大革命”初期興起的運動導(dǎo)致社會秩序受到嚴重沖擊和破

壞，公民的民主政治權(quán)利及至人身權(quán)利遭到嚴重踐踏。在這種背景下出現(xiàn)的劉少

奇冤案，典型地反映了憲法尊嚴所遭受的踐踏，人民所遭受的嚴重人身迫害。第

二，造反派“全面奪權(quán)”對社會主義民主政治和法律制度的空前踐踏及對社會發(fā)展

造成的嚴重危害。1967年從上海開始的奪權(quán)風(fēng)暴，造成黨政機關(guān)陷于癱瘓，整

個社會處于無政府狀態(tài)；在此期間，各造反派組織間的激烈斗爭更加劇了社會秩

序的混亂狀況，人民的正常的生產(chǎn)、生活秩序得不到基本的保證，社會發(fā)展遭到

嚴重挫折；全國人民代表大會無法正常召開，實際上剝奪了人民當(dāng)家作主管理國

家的政治權(quán)利。

第四階段：重建時期：（1976年—1978年）粉碎“四人幫”之后，國家的社會政

治生活重新回到了正確的軌道，社會主義民主制度逐步恢復(fù)。1978年2月召開

了五屆全國人大一次會議，制定并頒布了新的憲法，重新確立了我國社會主義民

主政治建設(shè)的基本原則和制度。

第五階段：發(fā)展時期：（1978年—）十一屆三中全會至今，為社會主義民主政

治建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展時期。黨的十一屆三中全會以來，我黨以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主

為己任，深刻總結(jié)了我國和其他社會主義國家民主政治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，把發(fā)展

社會主義民主政治確立為我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。民主政治建設(shè)快速發(fā)展并

得到不斷的完善，從理論上看，我黨出臺了關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這

一綱領(lǐng)性文獻，黨的“十三大”提出了關(guān)于政治體制改革的原則和任務(wù)的決議，黨

的“十五大”提出了“依法治國，發(fā)展社會主義民主政治”的政治體制總目標(biāo)。這些

重要理論是我們新時期順利推進民主政治建設(shè)和政治體制改革的指導(dǎo)思想。

三、民主政治具體內(nèi)容的特征

1．共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本特征

①在我國政黨制度的基本特征中，根本的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在我國多黨合作制度中，

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是基本前提，也是各民主黨派的自覺選擇。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主

黨派與共產(chǎn)黨長期共存，互相監(jiān)督，親密合作，為共同的目標(biāo)團結(jié)奮斗，是我國

政黨制度區(qū)別于西方多黨制的根本特點。

②在我國政黨制度的基本特征中，各民主黨派是與共產(chǎn)黨共同致力于有中國特

社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨，而不是反對黨或在野黨。這是因為我國民

主黨派與共產(chǎn)黨在政治目標(biāo)和根本利益上具有一致性。這與西方多黨制中以謀取

執(zhí)政地位為目的的反對黨、在野黨具有本質(zhì)的不同。

③中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位與各民主黨派作為親密友黨和參政黨地位，決定

了我國多黨合作制度的實質(zhì)是團結(jié)合作。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系是肝膽

相照、榮辱與共的摯友、諍友關(guān)系，是參政黨與執(zhí)政黨在國家政治生活中親密團

結(jié)、合作共事的關(guān)系，而不是多黨競爭、輪流執(zhí)政、互為對手、彼此傾軋的勢不

兩立關(guān)系。這與以競爭為特征的西方多黨制政治體制形成了鮮明的對照，也是區(qū)

別于西方多黨制的顯著特征。

2．民族區(qū)域自治的特點

①一切實行民族區(qū)域自治的地方，都是中華人民共和國不可分割的部分。它既不

是脫離祖國大家庭的“獨立自治”，也不是半獨立狀態(tài)的“自治邦”。自治地方的自

治機關(guān)，是我國的一級地方政府。

②我們的民族區(qū)域自治是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治；自治權(quán)利是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根

據(jù)憲法和法律，遵循黨的方針政策的“民族主權(quán)”。一切民族自治地方都必須遵循

憲法所規(guī)定的總原則，堅決、自覺地貫徹執(zhí)行國家的政策、法令；依照憲法規(guī)定

的權(quán)限行使自治權(quán)。

③我們的民族區(qū)域自治，是以少數(shù)民族聚居為基礎(chǔ)實行的區(qū)域自治，而不是脫離

一定地域的所謂“民族自治”。任何一個民族都不能脫離整個民族自治地方以及全

國的經(jīng)濟建設(shè)而奢談什么“獨立自主”的“民族經(jīng)濟體系”。

④我國民族狀況的特點是，少數(shù)民族人口雖少，但分布很散，絕大多數(shù)與漢族交

錯聚居，少數(shù)民族之間也多半是交錯雜居或聚居。我們的民族區(qū)域自治不是單純

以人口比例為依據(jù)。人口較多的民族可以自治，人口較少的民族也可以自治，而

不是只有一個少數(shù)民族占多數(shù)的地方才能實行自治。

⑤我們的民族區(qū)域自治地方往往包含幾個少數(shù)民族和漢族。搞好民族區(qū)域自治，

不僅要處理好上下關(guān)系，也必須適當(dāng)處理自治地方內(nèi)部的；既要適當(dāng)處

理少數(shù)民族同漢族的關(guān)系，又要適當(dāng)處理少數(shù)民族之間的關(guān)系，以利于各民族的

團結(jié)和繁榮。

3．人民代表大會制度的特點

①我國人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的主要制度形式。這一制度體現(xiàn)了國家

一切權(quán)力屬于人民的原則，具有真正的人民性和廣泛的代表性。人民當(dāng)家作主是

社會主義民主的本質(zhì)和核心，人民有權(quán)選出自己的代表，到各級人民代表大會去

行使國家權(quán)力，參加國家管理。在各級人民代表大會中，我國的各政黨、階級、

階層、地區(qū)、民族等都有一定比例的代表，使人民代表大會制度具有廣泛的人民

基礎(chǔ)，保證國家權(quán)力始終掌握在人民手中。

②我國人民代表大會制度實行民主集中制原則。我國人民代表大會制度按照民主

集中制原則組織和運行，這主要包括以下幾點：第一，全國和地方各級人民代表

大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；第二，國家行政機關(guān)、審判

機關(guān)和檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督；第三，中央和地

方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性和主動

性的原則。

③我國人民代表大會制度實行一院制。我國的人民代表大會制度從我國的國情出

發(fā)，實行人民代表大會一院制，不搞“兩院制”。國家權(quán)力統(tǒng)一由全國人民代表大

會和地方各級人民代表大會行使，各級國家行政、審判和檢察機關(guān)都由本級人民

代表大會依法選舉產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其監(jiān)督。人民代表大會在國家政權(quán)體系中

居于核心地位，具有全權(quán)性，其他國家機關(guān)都是它的執(zhí)行機關(guān)。

④我國人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政

黨，是領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義事業(yè)的核心力量。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握

管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民享

有廣泛的權(quán)利和自由。

4．1954年《中華人民共和國憲法》的特點

1954年一屆人大制定的《中華人民共和國憲法》是新中國第一部社會主義類型

的憲法。

①它規(guī)定的第一個原則是人民民主原則，而國家的性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工

農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家；國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機關(guān)

是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

②它的第二個原則是社會主義原則。社會主義原則集中表現(xiàn)為公有制原則。就社

會階段而言，為社會主義的初級階段。

③這部憲法代表了廣大人民的意志，是我國民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是社會

主義建設(shè)的保證。

④這部憲法是我國人民一百多年來英勇斗爭的歷史經(jīng)驗的總結(jié)，它鞏固了我國新

民主主義革命的成果以及建國后社會主義改造和建設(shè)的新勝利，反映了國家在過

渡時期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會主義的共同愿望，是我國人民鞏固人民民

主專政和進行社會主義改造與建設(shè)的有力武器。