食品安全法培訓(xùn)專題.

食品安全法培訓(xùn)專題

食品安全事故的應(yīng)急處置

一、食品安全事故的內(nèi)涵。《食品安全法》第九十九條明確：

指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有

危害或者可能有危害的事故。

二、食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵及制定。是指經(jīng)過一定程

序制定的開展食品安全事故應(yīng)急處理工作的事先指導(dǎo)方案。其目

的是建立健全應(yīng)對食品安全事故的救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范和

指導(dǎo)應(yīng)急處理工作。對于食品安全事故的處置，我們從事前、事

后二個方面進(jìn)行了規(guī)范，以期預(yù)防和減少事故的發(fā)生，最大限度

地保障公眾生命財產(chǎn)安全。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好事前的

計劃和指導(dǎo)，能夠確保一旦發(fā)生事故，有關(guān)部門可以有效組織、

快速反應(yīng)，及時控制食品安全事故，高效開展應(yīng)急救援工作，最

大限度減少食品安全事故的危害。因此，《食品安全法》明確規(guī)

定，要制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案是一項已經(jīng)被證明的行之有效

的食品安全領(lǐng)域的工作制度，在我國以往的法律法規(guī)中已有所規(guī)

定。突發(fā)事件應(yīng)對法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例都明確規(guī)定了

重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，國務(wù)院和省、自治區(qū)直轄市人

民政府應(yīng)當(dāng)制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和各地本行政區(qū)域內(nèi)的

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。《食品安全法》第七十條規(guī)定：國務(wù)院組織

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制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根

據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)

案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急

預(yù)案，并報上一級人民政府備案。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食

品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的

落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

目前，國務(wù)院已經(jīng)制定了國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，按照

食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事

故分為特別重大食品安全事故﹙Ⅰ級﹚、重大食品安全事故﹙Ⅱ

級﹚、較大食品安全事故﹙Ⅲ級﹚和一般食品安全事故﹙Ⅳ級﹚

四個級別，并對適用范圍、工作原則、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)、監(jiān)測

預(yù)警報告制度、重大食品安全事故的應(yīng)急相應(yīng)、后期處置及應(yīng)急

保障作了規(guī)定。

縣級以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)

急預(yù)案，并報上一級人民政府備案。其制定預(yù)案的依據(jù)：一是有

關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；二是上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)

案；三是結(jié)合本地區(qū)的實際情況。同時，又要做好本地應(yīng)急預(yù)案

與上級預(yù)案的銜接工作，要符合實際，又要統(tǒng)一實施。另外，食

品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，作為食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法防范食

品安全事故的發(fā)生，做好食品安全事故處理方案。因此，食品生

產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也是食品安全事故處理方案的一分子，食品生產(chǎn)經(jīng)營

企業(yè)要定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時

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消除食品安全事故隱患，從源頭上防范食品安全事故。

三、食品安全事故的報告。任何指導(dǎo)方案和防范措施都不可

能完全杜絕食品安全事故的發(fā)生，只能減少事故的發(fā)生，只能使

事故的處理更加科學(xué)有效。《食品安全法第》七十一條規(guī)定：發(fā)

生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。事故

發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣

級衛(wèi)生行政部門報告。農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食

品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者

接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。

發(fā)生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按

照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。縣級

人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報。任何

單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅

有關(guān)證據(jù)。《食品安全法實施條例》（草案）第三十九條規(guī)定：發(fā)

生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安

全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，在2小時之內(nèi)向

所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告，并按照衛(wèi)生行政部門的

要求采取控制措施。

本條還規(guī)定了食品安全事故的報告和通報制度，發(fā)生食品安

全事故的單位和接收病人的單位應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)

生行政部門報告。接到報告的縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向

本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。縣級人民政府和上級衛(wèi)

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生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報。各監(jiān)督管理部門在日常管理中發(fā)

現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故舉報，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政

部門通報。

通過建立暢通的食品安全事故的報告體系，有利于對食品安

全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。同時也為形成統(tǒng)一科學(xué)的

食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢

提供了材料。通報制度的建立，構(gòu)筑了相關(guān)部門的信息溝通平臺，

實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

對于食品安全事故隱瞞、謊報、緩報、毀滅有關(guān)證據(jù)的，食

品安全法第八十八條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。包括責(zé)令改正，給

予警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，，吊銷許可證等。

四、食品安全事故的應(yīng)急處置。一旦發(fā)生或者可能發(fā)生食品

安全事故，事故發(fā)生單位處在第一線，掌握第一手資料，其反應(yīng)

是否快速，采取的措施是否得當(dāng)，直接影響事故的涉及面和危害

程度，因此事故發(fā)生單位有義務(wù)及時、主動有效采取應(yīng)急處置措

施，控制事態(tài)。一般來說，事故發(fā)生單位采取的應(yīng)急處置措施包

括：停止可能導(dǎo)致食品安全事故食品及原料的食用和使用；密切

注意已食用可能導(dǎo)致食品安全事故的人員，一旦出現(xiàn)不適癥狀

的，立即送往醫(yī)院救治；保護(hù)食品安全事故發(fā)生現(xiàn)場，控制和保

存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料流失。

有關(guān)行政部門在接到事故報告或發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)

事故危害程度，涉及人范圍，后果大小等因素，采取必要的行

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政措施。《食品安全法》第七十二條規(guī)定：縣級以上衛(wèi)生行政部

門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)

量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理，

并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：

（一）開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害

的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治；

（二）封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即

進(jìn)行檢驗；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)

營者依照本法第五十三條的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀；

（三）封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消

毒；

（四）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情

況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立

食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進(jìn)行

處置。

本條第一款一項是衛(wèi)生行政部門的法定義務(wù)，開展應(yīng)急救援

工作，組織對受害人員的救治，盡量減少人員傷亡。第二、三項，

是各職能監(jiān)管部門在本監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故，采取的行

政措施，比如，在流通領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故，由工商機(jī)關(guān)采

取扣押、封存等強(qiáng)制措施，同時，對相關(guān)食品應(yīng)當(dāng)送交合法檢驗

機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，根據(jù)檢驗結(jié)果，進(jìn)一步采取必要的行政措施。

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本款第四項規(guī)定了信息的發(fā)布工作。食品安全事故危害公眾

健康和生命安全，影響到不特定多數(shù)人，社會關(guān)注度比較大。如

果信息不實不暢，容易引起社會恐慌。因此，衛(wèi)生行政部門要

做好信息發(fā)布工作，一方面要統(tǒng)一，全面公布食品安全事故情況，

調(diào)查處理工作的進(jìn)展，以平息社會猜疑和誤解，另一方面普及食

品安全知識，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋，說明，以消除公眾的

不安。

五、食品安全事故的調(diào)查。在食品安全事故處置之后，為了

吸取教訓(xùn)，防止再次發(fā)生類似的安全事故，同時也為了懲戒有關(guān)

責(zé)任人，使別人引以為戒，必須開展食品安全事故責(zé)任調(diào)查工作，

查清事故原因，分清責(zé)任。《食品安全法》第七十三條規(guī)定：發(fā)

生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)

當(dāng)立即會同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職

責(zé)，向本級人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報告。重大食品安全

事故涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部

門依照前款規(guī)定組織事故責(zé)任調(diào)查。

對于食品安全事故調(diào)查的原則，《食品安全法實施條例》（草

案）第四十條規(guī)定：衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部

門調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及

時、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施。

食品安全事故的調(diào)查處理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

食品安全事故屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，有可能涉及到傳染病

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疫情，需要疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做一些衛(wèi)生處理，并對食品安全事

故有關(guān)的因素展開流行病學(xué)調(diào)查。因此，《食品安全法》第七十

四條規(guī)定：發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

協(xié)助衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與

食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。

為了保證食品安全事故調(diào)查的順利實施，《食品安全法實施

條例》（草案）第四十一條規(guī)定：衛(wèi)生行政部門和有關(guān)食品安全

監(jiān)督管理部門開展食品安全事故調(diào)查，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了

解與食品安全事故有關(guān)的情況，要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)

單位和個人應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生行政部門和有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部

門進(jìn)行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，

不得拒絕。第四十二條規(guī)定：任何單位或者個人不得阻撓、干涉

食品安全事故的調(diào)查處理。這些規(guī)定，為食品安全事故調(diào)查的順

利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

六、食品安全事故的責(zé)任追究。食品安全事故的發(fā)生，除了

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在違法行為外，還可能與有關(guān)食品監(jiān)管部門

的失職，瀆職有密切關(guān)系。要最大程度地消除食品安全事故，加

強(qiáng)行政監(jiān)管是重要環(huán)節(jié)。另外有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)弄虛作假，對食品生

產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行認(rèn)證時不嚴(yán)格要求，只收費不管質(zhì)量等，某些認(rèn)證機(jī)

構(gòu)工作人員也可能存在失職瀆職行為，因此，《食品安全法》第

七十五條規(guī)定：調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，

還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)

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的工作人員失職、瀆職情況。

七、工商行政管理機(jī)關(guān)在食品安全事故中的義務(wù)與責(zé)任。一

是報告的義務(wù)。有兩種情況，一種是在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，主

要是在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的，要立即向同級衛(wèi)生部門報告，工商所發(fā)

現(xiàn)的，要向縣級衛(wèi)生部門報告，同時要報告上級機(jī)關(guān)；另外一種

是接到舉報，發(fā)生的環(huán)節(jié)可能是流通，也可能是其他環(huán)節(jié)，都要

向衛(wèi)生部門報告，并做好相關(guān)舉報的記錄并留存?zhèn)洳椤蟾娴男?/p>

式法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定，但最好是書面報告，便于查證和留

存。二是協(xié)同處置。發(fā)生食品安全事故后，要按照當(dāng)?shù)卣蛐l(wèi)

生部門的指令進(jìn)行處置，按照法定權(quán)限，對相關(guān)食品和設(shè)備采取

必要的措施，并展開調(diào)查和追查。對于發(fā)生在流通環(huán)節(jié)的食品安

全事故，是因食品質(zhì)量引起的，要立即對相關(guān)食品的來源、去向

進(jìn)行追查，涉及到轄區(qū)外要立即向上級機(jī)關(guān)和相關(guān)地工商機(jī)關(guān)通

報，并提供相關(guān)線索。根源是其他環(huán)節(jié)的，要立即向相關(guān)監(jiān)管部

門通報，并提交相關(guān)線索。三是依法對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理。

對食品經(jīng)營者違反有關(guān)《食品安全法》規(guī)定的，依法進(jìn)行處理。

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