完善我國(guó)食品安全法律體系討論

法律體系討論

2020年5月29日

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完善我國(guó)食品安全

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淺論完善中國(guó)食品安全法律體系

常繼生田偉

摘要:食品安全法律體系的健全和完善在世界各國(guó)被都當(dāng)作一件戰(zhàn)

略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。本文經(jīng)過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行

比較,對(duì)中國(guó)食品安全法律體系進(jìn)行分析,提出對(duì)完善中國(guó)食品安全

法律體系一些建議。

關(guān)鍵詞:食品安全食品安全法律體系

近年來(lái),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們生活水平不斷提

高,食品安全問(wèn)題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),并發(fā)展成為一個(gè)世界性

的問(wèn)題:1996年英國(guó)爆發(fā)的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年

東南亞豬腦炎、1999年比利時(shí)等國(guó)二惡英、歐洲爆發(fā)口蹄疫、以

及發(fā)生在中國(guó)的非典型性肺炎(SARS),還有引起眾多爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基

因產(chǎn)品可能對(duì)人體產(chǎn)生潛在危害等。食品安全是當(dāng)前對(duì)公共健康

面臨的最主要威脅之一。重視食品安全,已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)

量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。我們?cè)诳吹?/p>

世界性的食品安全存在問(wèn)題的同時(shí),應(yīng)清楚地意識(shí)到中國(guó)食品安全

的法律體系上存在諸多弊端和問(wèn)題,也應(yīng)引起各級(jí)有關(guān)政府部門的

高度重視。因此加強(qiáng)和完善中國(guó)食品安全法律體系,顯得尤為重要

和迫切。

一、中國(guó)食品安全法律體系分析

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(一)中國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

依據(jù)全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴熱點(diǎn)分析,全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)共受理

食品方面投訴60740件,其中涉及食品安全的有1621件,比增長(zhǎng)

24.1%。[1]主要問(wèn)題表現(xiàn)在:

1、農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況令人堪憂。(1)化肥、農(nóng)

藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中;(2)抗生素、激素和其它有害

物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。在一些地方在種植中濫用激素

類農(nóng)藥以保收成,在養(yǎng)殖中亂用激素和其它藥物以增加產(chǎn)量卻使農(nóng)

畜產(chǎn)品卻受到污染;(3)重金屬污染,即在農(nóng)禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量

的對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。

2、制造食品的過(guò)程中使用劣質(zhì)原料,添加有毒物質(zhì)的情況

屢屢發(fā)生。(1)加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。

如:用病死畜禽加工熟肉制品;用”地溝油”加工油炸食品等。(2)

超量使用食品添加劑。國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定了可供食品加工用的添

加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量,超量使用可能對(duì)人體造

成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測(cè),曾有在面粉中超限量添加增白

劑”過(guò)氧化苯甲酰”;在腌菜中超標(biāo)量多倍使用苯甲酸;在飲料中成

倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。(3)濫用非食品加工用化學(xué)添

加物在食品加工制造過(guò)程中,非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適

用范圍的化學(xué)物質(zhì)(其中絕大部分對(duì)人體身體有害)。例如:為使饅

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頭、包子增白使用二氧化硫;為使大米、餅干增亮用礦物油;用甲醛

浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮,延長(zhǎng)保存期;為改進(jìn)米粉、腐竹口感使

用”吊白塊”(一種化工原料,學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉)等等。

3、病原微生物控制不當(dāng),食品的原料和加工程度決定了它

具備一定的微生物生長(zhǎng)條件,食品加工制造過(guò)程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中

稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生產(chǎn)加工及

包裝條件簡(jiǎn)陋,屢屢造成食品變質(zhì);又如中國(guó)發(fā)生的集體食物中毒有

很大部分是由微生物引起。在中國(guó),易造成食物中毒的病原微生物

主要有:致病性大腸桿菌、金黃葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微

生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生,特別在氣溫較高的夏、秋

季節(jié)更容易發(fā)生。

4、生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn),同樣帶

來(lái)了安全性問(wèn)題。如今,轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌,比如人

們大量食用的番茄、甜椒,大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管當(dāng)前

還沒(méi)有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類有害,但有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安

全性問(wèn)題已引起人們的密切關(guān)注。當(dāng)前人們所擔(dān)憂的是轉(zhuǎn)基因食

品對(duì)人體健康的危害,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否對(duì)人體無(wú)毒、無(wú)副作用,轉(zhuǎn)基

因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否”實(shí)質(zhì)等同”無(wú)顯著差異。從國(guó)內(nèi)外

對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的研究來(lái)看,轉(zhuǎn)基因食品具有以下幾個(gè)方面的潛在危

險(xiǎn):可能損害人類的免疫系統(tǒng)(標(biāo)記基因);可能產(chǎn)生過(guò)敏綜合癥;可能

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對(duì)人類有毒性;對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害;對(duì)人類和人體存在未知的危

害。

(二)中國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀

有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系,稱之食品安全法

律體系。食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系。總觀中國(guó)

食品安全的法律現(xiàn)狀,由<食品衛(wèi)生法>為主導(dǎo),<食品衛(wèi)生行政處罰

法>、<食品衛(wèi)生監(jiān)督程序>等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以

及諸如<消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>、<傳染病防治法>、<中華人民共和

國(guó)刑法>等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法形態(tài),

是中國(guó)食品安全法律體系框架的現(xiàn)實(shí)。

1995年正式出臺(tái)的<食品衛(wèi)生法>應(yīng)是中國(guó)現(xiàn)階段最全面地

對(duì)食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律。可是現(xiàn)在的<食品衛(wèi)生法>還

存在著很多的問(wèn)題。如<食品衛(wèi)生法>僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水

果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量,總含291個(gè)指標(biāo);

而國(guó)際食品法典則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)

藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這樣我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中,就會(huì)使許多有害物資蒙混過(guò)

關(guān),給為非作歹者留下作惡空間。又如該法中沒(méi)有規(guī)定為假冒偽劣

食品銷售者提供原料及其它材料者予以處罰的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是在

規(guī)范食品市場(chǎng)法律中的重大缺陷。中國(guó)的<食品衛(wèi)生法>從試行到

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正式頒布已有10多年,有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問(wèn)題加以完善和強(qiáng)化,

以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流經(jīng)過(guò)程中的有損食品安全的行為,

保障人民的生命和健康不受侵害。

二、中國(guó)食品安全法制化工作亟待加強(qiáng)

食品安全的法制化,究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的,有效率的

食品安全法律體系。首先,食品安全法律體系應(yīng)該是多層次、分門

類的,囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管,行政處罰以及刑罰的綜合性法律

體系。其次,法律體系功能的發(fā)揮要經(jīng)過(guò)法律體系的結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn),法

律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此,構(gòu)建法律體系

首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。就食品安全法律

體系的現(xiàn)狀,我們必須承認(rèn):中國(guó)食品安全的法制化管理與國(guó)際水平

還有不小的差距;中國(guó)食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科

學(xué)化、合理化。

(一)中國(guó)食品安全體系中的界定問(wèn)題。1、食品安全體系

中”角不清”職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),又行使執(zhí)法功

能,不可避免地出現(xiàn)問(wèn)題,滋生腐敗,食品安全難以真正落實(shí)。2、食

品安全管理中”權(quán)限不清”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局、糧食總

局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清,國(guó)家食品藥品監(jiān)督

管理局的成立是應(yīng)勢(shì)而生。3、不同安全等級(jí)的食品”定義不清”

如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無(wú)公害食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品

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和綠食品(A級(jí),AA級(jí))等,名詞繁多,增加了消費(fèi)者識(shí)別食品安全

等級(jí)的難度和市場(chǎng)的不透明度。

(二)中國(guó)食品安全范疇的局限性。在中國(guó),常以食品衛(wèi)生管

理取代了食品安全管理,對(duì)于”食品初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程中安全操作生產(chǎn)

對(duì)食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。

(三)中國(guó)食品安全管理體系的限制。中國(guó)企業(yè)的食品安全

管理一直沿用良好操作規(guī)范(GMP)管理系統(tǒng)(即是政府制定強(qiáng)制性

的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī),來(lái)確保食品衛(wèi)生無(wú)害的體系)[2]。但

它們和FAO/WHO的<國(guó)際食品法典>推薦”HACCP體系”(即經(jīng)

過(guò)系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施,以保證食品安全性的系統(tǒng)),

相比存在著很大差距。[3]

(四)中國(guó)食品安全法律的系統(tǒng)性不夠。由于中國(guó)在食品安

全管理中,沒(méi)有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上,食品安全

法律體系的廣度不夠;具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系

統(tǒng)。

三、構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系是食品安全的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律體系概述

食品安全的法律體系的建設(shè)是中國(guó)保證食品安全、提高生

活質(zhì)量的需要,也是中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的需要。

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