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溢商道
國(guó)內(nèi)企業(yè)法律顧問(wèn)面臨的困惑
何嘉
自１８８２年美國(guó)美孚石油公司創(chuàng)立企業(yè)法律 法律顧問(wèn)有相當(dāng)程度的需求。而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建
顧問(wèn)制度以來(lái)，在逾百年的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)法律 設(shè)起步不久，配套法規(guī)尚不健全，加上客觀存在的
顧問(wèn)越來(lái)越成為企業(yè)快速、健康發(fā)展不可或缺的組 部分官員的權(quán)力尋租問(wèn)題，使得一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中
成部分。在我國(guó)，企業(yè)法律顧問(wèn)制度是隨著改革開(kāi) 更樂(lè)于利用法規(guī)的漏洞和縫隙，而對(duì)輔助企業(yè)合法
放，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展起來(lái)的。
從１９８６年９月國(guó)務(wù)院頒布的《廠長(zhǎng)工作條例》開(kāi)
始提到企業(yè)法律顧問(wèn)，到１９９７年司法部、原國(guó)家
經(jīng)貿(mào)委等部門頒布《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫
行規(guī)定》和《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，直至２００４
年５月國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《國(guó)有
企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，我國(guó)的企業(yè)法律顧問(wèn)制
度經(jīng)２０余年的發(fā)展、完善，已經(jīng)取得了令人矚目的
成績(jī)。
但是，對(duì)于大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)法律顧
問(wèn)還是一個(gè)新事物。企業(yè)對(duì)法律顧問(wèn)的認(rèn)識(shí)仍然有
待深化，對(duì)法律顧問(wèn)的權(quán)責(zé)分配和具體使用還不像
對(duì)技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門那樣輕車熟路。本文試圖對(duì)
國(guó)內(nèi)企業(yè)（包括外資企業(yè)）法律顧問(wèn)所面臨的種種
困惑略作分析，以期有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)法律顧問(wèn)制度
的不斷完善。
一
、地位方面的困惑
地位困惑是國(guó)內(nèi)企業(yè)法律顧問(wèn)所面臨的諸多
困惑的基本點(diǎn)和生發(fā)點(diǎn)，它表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)
的認(rèn)識(shí)和設(shè)置偏差，究其原因，既有企業(yè)管理者觀
念、認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)制度尚
不完善的因素。
困惑１：企業(yè)有沒(méi)有必要聘用法律顧問(wèn)？
毋庸諱言，對(duì)許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，法律顧問(wèn)仍然是
一個(gè)令人困惑甚至類同雞肋的職位，有不少企業(yè)對(duì)
有沒(méi)有必要聘用法律顧問(wèn)存在疑慮，甚至認(rèn)為法律
顧問(wèn)會(huì)降低企業(yè)的運(yùn)作效率和獲利能力。筆者認(rèn)
為，產(chǎn)生此類困惑的原因大致有以下幾點(diǎn)。
第一，市場(chǎng)完善程度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的因素。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則比較健全，法規(guī)體系
比較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較有序、充分，企業(yè)獲利方式
受到比較嚴(yán)格的監(jiān)控。因此，大多數(shù)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中
更多考慮的是如何創(chuàng)新和如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，對(duì)
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運(yùn)營(yíng)、合法獲利的法律顧問(wèn)則不感興趣。尤其是～
些處于成長(zhǎng)初期的中小企業(yè)，它們更愿意將有限的
資金投入到對(duì)最大化利潤(rùn)的追逐中去，而不愿意付
出必要的法律成本。
第二，主管部門職權(quán)、觀念的因素。根據(jù)《企業(yè)
法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，我國(guó)企業(yè)法律
顧問(wèn)的業(yè)務(wù)主管部門主要是原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，國(guó)家經(jīng)
貿(mào)委取消后，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和省
級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始履行相關(guān)管理職能。
但是，國(guó)有資產(chǎn)管理部門僅對(duì)國(guó)有企業(yè)擁有管理
權(quán)，數(shù)量遠(yuǎn)多于國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)和外資企業(yè)則不在
其權(quán)限內(nèi)。相關(guān)的部門規(guī)章中，《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)
管理辦法》只涉及國(guó)有企業(yè)，《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦
法》規(guī)定“國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的大型
企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備企
業(yè)法律顧問(wèn)”，但對(duì)其他類型的企業(yè)未作硬性要求。
更重要的是，主管部門在規(guī)章中特別重視國(guó)有企
業(yè)，在具體的舉措中也特別關(guān)注中央和地方的骨干
國(guó)有企業(yè)，體現(xiàn)了其利用企業(yè)法律顧問(wèn)來(lái)監(jiān)管國(guó)有
資產(chǎn)的目的。但是，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)曰趨激烈，經(jīng)濟(jì)曰
益全球化，大批非國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)客觀上亟需
法律顧問(wèn)，而如果主管部門的眼睛還只盯在國(guó)有企
業(yè)，特別是國(guó)有骨干企業(yè)上，那就難以適應(yīng)建立現(xiàn)
代企業(yè)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)了。
第三，法律顧問(wèn)自身素質(zhì)的因素。根據(jù)有關(guān)部
門的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)從事企業(yè)法律事務(wù)工作的人數(shù)
已經(jīng)超過(guò)十萬(wàn)，但其中僅有三分之一左右的人擁有
律師證或企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)證書。法律顧問(wèn)自身素
質(zhì)參差不齊，有些法律顧問(wèn)并未起到幫助企業(yè)降低
運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提升發(fā)展水平的作用，甚至對(duì)企業(yè)的發(fā)
展產(chǎn)生了負(fù)面作用，這不能不使企業(yè)對(duì)聘用法律顧
問(wèn)的必要性產(chǎn)生疑惑。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)越
來(lái)越多地融入世界，國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅需要熟悉國(guó)內(nèi)法
本文發(fā)布于:2022-08-02 23:11:23，感謝您對(duì)本站的認(rèn)可！
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