從行政合法性與合理性角度解讀城管執(zhí)法

從行政合法性與合理性角度解讀城管執(zhí)法

作者：王雪瑩

來源：《法制與社會》2013年第30期

摘要近年來，有關(guān)城管和攤販之間的負(fù)面新聞可謂鋪天蓋地，關(guān)于“城管打人”或者“暴力

執(zhí)法”的搜索記錄數(shù)以萬計。城管不僅造成了公權(quán)力與私權(quán)利對立的緊張局面，也極

不利于和諧社會的構(gòu)建。本文就將從行政合法性與合理性的角度對城管對攤販的執(zhí)法問題加以

解讀。

關(guān)鍵詞城管合法性合理性

作者簡介：王雪瑩，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院2010級法學(xué)本科生。

中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）10-139-02

從2006年1月湖北省天門市的“魏文華事件”——當(dāng)事人用手機(jī)拍攝城管與村民發(fā)生沖突

時，遭城管工作人員強(qiáng)行收繳手機(jī)并被毆打致死；到2009年5月的“夏俊峰事件”——當(dāng)事人

擺攤被查處后，在勤務(wù)室與兩名城管隊員發(fā)生沖突后將其刺死；再到去年“1·9廣州城管打人事

件”——攤販劉武秀左手無名指被城管隊員打至骨折……無數(shù)血淋淋的事實折射出當(dāng)下城管執(zhí)

法領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷，而與暴力抗法的背后隱含的是城管行政執(zhí)法權(quán)的合法性、合理

性問題。

一、城管概述

所謂“城管”指的是，國家為保障公共設(shè)施的完整，維護(hù)城市整潔市容，給廣大市民提供一

個安全、健康、舒適的城市生活環(huán)境，而依法設(shè)立的，依法行使行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)，具

有綜合執(zhí)法性質(zhì)的機(jī)構(gòu)及其工作人員的統(tǒng)稱。豍

作為一個綜合性的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的最初目的是為了將原來由多個行政機(jī)關(guān)分別行

使的行政處罰權(quán)統(tǒng)一交由一個行政機(jī)關(guān)來行使，即實現(xiàn)行政處罰權(quán)的相對集中。1996年的

《中華人民共和國行政處罰法》第16條豎明確規(guī)定了城管集中行政處罰權(quán)的權(quán)力來源。據(jù)

此，城管執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章包括工商、園林、環(huán)保、規(guī)劃等多個不同的部門。城

管在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照這些法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定積極行使法定職權(quán)，履行自己的法定

義務(wù)，并不得違反這些規(guī)定，做到合法行政；同時其執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合社會公德

及理性，做到合理行政。

二、城管的原因

（一）部分執(zhí)法者自身素質(zhì)不高，法律意識欠缺豏