工程合同價款調整五種處理方法

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工程合同價款調整五種處理方法

發承包雙方按照合同約定調整合同價款的若干事項，

大致包括五大類：

一、法規變化類：主要包括法律法規變化事件。

二、工程變更類：主要包括工程變更、項目特征不符、

工程量清單缺項、工程量偏差、計日工等事件。

三、物價變化類：主要包括物價波動、暫估價事件。

四、工程索賠類：主要包括不可抗力、提前竣工（趕

工補償）、誤期賠償、索賠等事件。

五、其他類：主要包括現場簽證以及發承包雙方約定

的其他調整事項。

經發承包雙方確認調整的合同價款，作為追加（減）

合同價款，應與工程進度款或結算款同期支付。

1法規變化類合同價款調整事項

因國家法律、法規、規章和政策發生變化影響合同價

款的風險，發承包雙方應在合同中約定由發包人承擔。

（一）基準日的確定

對于實行招標的建設工程，一般以施工招標文件中規

定的提交投標文件的截止時間前的第28天作為基準日；對

于不實行招標的建設工程，一般以建設工程施工合同簽訂

前的第28天作為基準日。

（二）合同價款的調整方法

施工合同履行期間，國家頒布的法律、法規、規章和

有關政策在合同工程基準日之后發生變化，且因執行相應

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的法律、法規、規章和政策引起工程造價發生增減變化的，

合同雙方當事人應當依據法律、法規、規章和有關政策的

規定調整合同價款。但是，有關價格的變化已經包含在物

價波動事件的調價公式中，則不再予以考慮。

（三）工期延誤期間的特殊處理

如果由于承包人的原因導致的工期延誤，在工程延誤

期間國家的法律、行政法規和相關政策發生變化引起工程

造價變化的，造成合同價款增加的，合同價款不予調整；

造成合同價款減少的，合同價款予以調整。

2工程變更類合同價款調整事項

（一）工程變更

1、工程變更的范圍

工程變更的范圍和內容包括：

（1）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；

（2）取消合同中任何工作，但轉由他人實施的工作除

外；

（3）改變合同中任何工作的質量標準或其他特性；

（4）改變合同工程的基線、標高、位置和尺寸；

（5）改變工程的時間安排或實施順序。

2、工程變更的價款調整方法

（1）分部分項工程費的調整。

①已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，且

工程變更導致的該清單項目的工程數量變化不足15％時，

采用該項目的單價。

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②已標價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工

程項目的，可在合理范圍內參照類似項目的單價或總價調

整。

③已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工

程項目的，由承包人根據變更工程資料、計量規則和計價

辦法、工程造價管理機構發布的信息（參考）價格和承包

人報價浮動率，提出變更工程項目的單價或總價單價或總

價，報發包人確認后調整。承包人報價浮動率可按下列公

式計算：

a．實行招標的工程：承包人報價浮動率L=（1-中標價

/招標控制價）×100％

b．不實行招標的工程：承包人報價浮動率L=（1-報價

值/施工圖預算）×100％

注：上述公式中的中標價、招標控制價或報價值、施

工圖預算，均不含安全文明施工費。

④已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工

程項目，且工程造價管理機構發布的信息（參考）價格缺

價的，由承包人根據變更工程資料、計量規則、計價辦法

和通過市場調查等取得的有合法依據的市場價格提出市場

價格提出變更工程項目的單價或總價，報發包人確認后調

整。

（2）措施項目費的調整。

工程變更引起措施項目發生變化的，承包人提出調整

措施項目費的，應事先將擬實施的方案事先將擬實施的方

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案提交發包人確認，并詳細說明與原方案措施項目相比的

變化情況。應按照下列規定調整措施項目費：

①安全文明施工費，按照實際發生變化的措施項目調

整，不得浮動。

②采用單價計算的措施項目費，按照實際發生變化的

措施項目按前述分部分項工程費的調整方法確定單價。

③按總價（或系數）計算的措施項目費，除安全文明

施工費外，按照實際發生變化的措施項目調整，但應考慮

承包人報價浮動因素考慮承包人報價浮動因素，即調整金

額按照實際調整金額乘以承包人報價浮動率（L）計算。如

果承包人未事先將擬實施的方案提交給發包人確認，則視

為工程變更不引起措施項目費的調整或承包人放棄調整措

施項目費的權利。

（3）刪減工程或工作的補償。

如果發包人提出的工程變更，非因承包人原因刪減了

合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發生的費用或

（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應支付的項

目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，則承包人

有權提出并得到合理的費用及利潤補償。

（二）項目特征描述不符

合同價款的調整方法

承包人應按照發包人提供的設計圖紙實施合同工程，

若在合同履行期間，出現設計圖紙（含設計變更）與招標

工程量清單設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任

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一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價

增減變化的，發承包雙方應當按照實際施工的項目特征，

重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，調整合同價款。

（三）招標工程量清單缺項

合同價款的調整方法

（1）分部分項工程費的調整。施工合同履行期間，由

于招標工程量清單中分部分項工程出現缺項漏項，造成新

增工程清單項目的，應按照工程變更事件中關于分部分項

工程費的調整方法，調整合同價款。

（2）措施項目費的調整。由于招標工程量清單中分部

分項工程出現缺項漏項，引起措施項目發生變化的，應當

按照工程變更事件中關于措施項目費的調整方法，在承包

人提交的實施方案被發包人批準后，調整合同價款；由于

招標工程量清單中措施項目缺項，承包人應將新增措施項

目實施方案提交發包人批準后，按照工程變更事件中的有

關規定調整合同價款。

（四）工程量偏差

1、工程量偏差的概念

工程量偏差是指承包人根據發包人提供的圖紙（包括

由承包人提供經發包人批準的圖紙）進行施工，按照現行

國家計量規范規定的工程量計算規則，計算得到的完成合

同工程項目應予計量的工程量與相應的招標工程量清單項

目列出的工程量招標工程量清單項目列出的工程量之間出

現的量差。

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2、合同價款的調整方法

如果合同中沒有約定或約定不明的，可以按以下原則

辦理：

（1）綜合單價的調整原則。

當應予計算的實際工程量與招標工程量清單出現偏差

（包括因工程變更等原因導致的工程量偏差）超過15％時，

對綜合單價的調整原則為：當工程量增加15％以上時，其

增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少15％

以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。

（2）措施項目費的調整。

當應予計算的實際工程量與招標工程量清單出現偏差

（包括因工程變更等原因導致的工程量偏差）超過15％，

且該變化引起措施項目相應發生變化，如該措施項目是按

系數或單一總價方式計價的，對措施項目費的調整原則為：

工程量增加的，措施項目費調增；工程量減少的，措施項

目費調減。

（五）計日工

計日工費用的確認和支付

任一計日工項目實施結束。承包人應按照確認的計日

工現場簽證報告核實該類項目的工程數量，并根據核實的

工程數量和承包人已標價工程量清單中的計日工單價計算，

提出應付價款；已標價工程量清單中沒有該類計日工單價

的，由發承包雙方按工程變更的有關規定商定計日工單價

計算。

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3物價變化類合同價款調整事項

（一）物價波動

因物價波動引起的合同價款調整方法有兩種：一種是

采用價格指數調整價格差額，另一種是采用造價信息調整

價格差額。

1、采用價格指數調整價格差額主要適用于施工中所用

的材料品種較少，但每種材料使用量較大的土木工程，如

公路、水壩等。

（1）價格調整公式。

因人工、材料、工程設備和施工機械臺班等價格波動

影響合同價款時，根據投標函附錄中的價格指數和權重表

約定的數據，按以下價格調整公式計算差額并調整合同價

款：

承包人應得到的已完成工程量的金額；此項金額應不

包括價格調整、不計質量保證金的扣留和支付、預付款的

支付和扣回；變更及其他金額已按現行價格計價的，也不

計在內。

價格指數應首先采用工程造價管理機構提供的價格指

數，缺乏上述價格指數時，可采用工程造價管理機構提供

的價格代替。

（2）工期延誤后的價格調整。

由于發包人原因導致工期延誤的，則對于計劃進度日

期（或竣工日期）后續施工的工程，在使用價格調整公式

時，應采用計劃進度日期（或竣工日期）與實際進度日期

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（或竣工日期）的兩個價格指數中較高者作為現行價格指

數。

由承包人原因導致工期延誤的，則對于計劃進度日期

（或竣工日期）后續施工的工程，在使用價格調整公式時，

應采用計劃進度日期（或竣工日期）與實際進度日期（或

竣工日期）的兩個價格指數中較低者作為現行價格指數。

2、采用造價信息調整價格差額，主要適用于使用的材

料品種較多，相對而言每種材料使用量較小的房屋建筑與

裝飾工程。

（1）人工單價的調整。

人工單價發生變化時，發承包雙方應按省級或行業建

設主管部門或其授權的工程造價管理機構發布的人工成本

文件調整合同價款。

（2）材料和工程設備價格的調整。

材料、工程設備價格變化的價款調整，按照承包人提

供主要材料和工程設備一覽表，根據發承包雙方約定的風

險范圍，按以下規定進行調整。

“就近原則”

①如果承包人投標報價中材料單價低于基準單價，工

程施工期問材料單價漲幅以基準單價為基礎超過合同約定

的風險幅度值時，或材料單價跌幅以投標報價為基礎超過

合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調整。

②如果承包人投標報價中材料單價高于基準單價，工

程施工期間材料單價跌幅以基準單價為基礎超過合同約定

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的風險幅度值時，或材料單價漲幅以投標報價為基礎超過

合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調整。

（二）暫估價

1、給定暫估價的材料、工程設備

（1）不屬于依法必須招標的項目。發包人在招標工程

量清單中給定暫估價的材料和工程設備不屬于依法必須招

標的，由承包人按照合同約定采購，經發包人確認后以此

為依據取代暫估價，調整合同價款。

（2）屬于依法必須招標的項目。發包人在招標工程量

清單中給定暫估價的材料和工程設備屬于依法必須招標的，

由發承包雙方以招標的方式選擇供應商。依法確定中標價

格后，以此為依據取代暫估價，調整合同價款。

2、給定暫估價的專業工程

（1）不屬于依法必須招標的項目。

發包人在工程量清單中給定暫估價的專業工程不屬于

依法必須招標的，應按照前述工程變更事件的合同價款調

整方法，確定專業工程價款，并以此為依據取代專業工程

暫估價，調整合同價款。

（2）屬于依法必須招標的項目。

①除合同另有約定外，承包人不參加投標的專業工程，

應由承包人作為招標人，但擬定的招標文件、評標方法、

評標結果應報送發包人批準。與組織招標工作有關的費用

應當被認為已經價包括在承包人的簽約合同價（投標總報

價）中。

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②承包人參加投標的專業工程，應由發包人作為招標

人，與組織招標工作有關的費用由發包人承擔。同等條件

下，應優先選擇承包人中標。

4工程索賠類合同價款調整事項

（一）不可抗力

1、不可抗力的范圍

不可抗力是指合同雙方在合同履行中出現的不能預見、

不能避免并不能克服的客觀情況。

2、不可抗力造成損失的承擔（誰的損失誰承擔，工程

本身第三人發包人承擔）

（1）費用損失的承擔原則。

因不可抗力事件導致的人員傷亡、財產損失及其費用

增加，發承包雙方應按以下原則分別承擔并調整合同價款

和工期：

①合同工程本身的損害、因工程損害導致第三方人員

傷亡和財產損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安

裝的設備的損害，由發包人承擔。

②發包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責，并承

擔相應費用。

③承包人的施工機械設備損壞及停工損失，由承包人

承擔。

④停工期間，承包人應發包人要求留在施工場地的必

要的管理人員及保衛人員的費用由發包人承擔。

⑥工程所需清理、修復費用，由發包人承擔。

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（2）工期的處理。

因發生不可抗力事件導致工期延誤的，工期相應順延。

發包人要求趕工的，承包人應采取趕工措施，趕工費用由

發包人承擔。

（二）提前竣工（趕工補償）與誤期賠償

1、提前竣工（趕工補償）

（1）趕工費用。發包人應當依據相關工程的工期定額

合理計算工期，壓縮的工期天數不得超過定額工期的20％，

超過的，應在招標文件中明示增加趕工費用。

（2）提前竣工獎勵。發承包雙方可以在合同中約定提

前竣工的獎勵條款，明確每日歷天應獎勵額度。一般來說，

雙方還應當在合同中約定提前竣工獎勵的最高限額（如合

同價款的5％）。提前竣工獎勵列入竣工結算文件中，與結

算款一并支付。

2、誤期賠償

發承包雙方可以在合同中約定誤期賠償費，明確每日

歷天應賠償額度。一般來說，雙方還應當在合同中約定誤

期賠償費的最高限額（如合同價款的5％）。誤期賠償費列

入進度款支付文件或竣工結算文件中，在進度款或結算款

中扣除。

（三）索賠

1、索賠的概念及分類

（1）按索賠的當事人分類：

①承包人與發包人之間的索賠。

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②總承包人和分包人之間的索賠。

無論是發包人的原因還是總承包人的原因所致，分包

人都只能向總承包人提出索賠要求，而不能直接向發包人

提出。

（2）按索賠的目的和要求分類：

①工期索賠。

②費用索賠。

（3）按索賠事件的性質分類：

①工程延誤索賠。

②加速施工索賠。

③工程變更索賠。

④合同終止的索賠。

⑤不可預見的不利條件索賠。

⑥不可抗力事件的索賠。

⑦其他索賠。

2、費用索賠的計算

（1）索賠費用的組成：

①人工費：數量增多、人工價格上漲、人員窩工。

②材料費：數量增多、材料單價的上漲。

③施工機具使用費：如果機械設備是承包人自有設備，

一般按臺班折舊費、人工費與其他費之和計算；如果是承

包人租賃的設備，一般按臺班租金加上每臺班單價分攤的

施工機械進出場費計算。

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④現場管理費：其索賠包括承包人完成合同之外的額

外工作以及由于發包人原因導致工期延期期間的現場管理

費發包人原因導致工期延期期間的現場管理費，包括管理

人員工資、辦公費、通信費、交通費等。

計算公式為：現場管理費索賠金額=索賠的直接成本費

用×現場管理費率

⑤總部（企業）管理費：其索賠主要指的是由于發包

人原因導致工程延期期間所增加的承包人向公司總部提交

的管理費。

⑥利息：雙方在合同中明確約定，沒有約定或約定不

明確的，可以按照中國人民銀行發布的同期同類貸款利率

中國人民銀行發布的同期同類貸款利率計算。

（2）費用索賠的計算方法。

①實際費用法。

②總費用法。

③修正的總費用法。

修正的總費用法是對總費用法的改進，即在總費用計

算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更為合理。修

正的內容如下：

a．將計算索賠款的時段局限于受到索賠事件影響的時

間，而不是整個施工期。

b．只計算受到索賠事件影響時段內的某項工作所受影

響的損失，而不是計算該時段內所有施工工作所受的損失。

c．與該項工作無關的費用不列入總費用中。

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d．對投標報價費用重新進行核算，即按受影響時段內

該項工作的實際單價進行核算，乘以實際完成的該項工作

的工程量，得出調整后的報價費用。

3、工期索賠的計算

（1）工期索賠中應當注意的問題。

①劃清施工進度拖延的責任。

②被延誤的工作應是處于施工進度計劃關鍵線路上的

施工內容。只有位于關鍵線路上工作內容的滯后，才會影

響到竣工日期。

（2）工期索賠的計算方法。

①直接法。

②比例計算法。

③網絡圖分析法。

（3）共同延誤的處理。

在這種情況下，要具體分析哪一種情況延誤是有效的，

應依據以下原則：

①首先判斷造成拖期的哪一種原因是最先發生的，即

確定“初始延誤”者，它應對工程拖期負責。在初始延誤

發生作用期間，其他并發的延誤者不承擔拖期責任。

②如果初始延誤者是發包人原因，則在發包人原因造

成的延誤期內，承包人既可得到工期延長，又可得到經濟

補償。

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③如果初始延誤者是客觀原因，則在客觀因素發生影

響的延誤期內，承包人可以得到工期延長，但很難得到費

用補償。

④如果初始延誤者是承包人原因，則在承包人原因造

成的延誤期內，承包人既不能得到工期補償，也不能得到

費用補償。

5其他類合同價款調整事項

現場簽證的價款結算

與進度款同期支付，只有“提前竣工獎勵和誤期賠償”

與結算款一起支付。

1、現場簽證的工作如果已有相應的計日工單價，現場

簽證報告中僅列明完成該簽證工作所需的人工、材料、工

程設備和施工機具臺班的數量。

2、如果現場簽證的工作，沒有相應的計日工單價，應當在

現場簽證報告中列明完成該簽證工作所需的人工、材料、

工程設備和施工機具臺班的。

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