財(cái)政監(jiān)督導(dǎo)向下如何構(gòu)建財(cái)政管理內(nèi)部控制體系
孫曉燕
桓臺(tái)縣財(cái)政局
摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得較大的發(fā)展成就，其主要得益于財(cái)政資金的合理化利用。而在當(dāng)前背景下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新階段，要求財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的把控水準(zhǔn)，為充分適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，則應(yīng)當(dāng)更新經(jīng)濟(jì)管控手段，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政管理內(nèi)部控制，落實(shí)財(cái)政監(jiān)督，以此強(qiáng)化財(cái)政管理水平。鑒于此，本文主要針對(duì)以財(cái)政監(jiān)督為導(dǎo)向，如何有效的構(gòu)建財(cái)政管理內(nèi)部控制體系，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。旨在為相關(guān)基層財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部控制工作提供一些借鑒和參考。
關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督；財(cái)政管理；內(nèi)部控制
財(cái)政管理是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容，其管理工作貫穿于整個(gè)財(cái)政活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)具有積極意義。但在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化，財(cái)政管理面臨新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。相關(guān)基層財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部控制體系的構(gòu)建價(jià)值，采取有效措施和手段，實(shí)現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)督導(dǎo)向下，建立良好的財(cái)政管理內(nèi)部控制體系，以此推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和健康發(fā)展。
一、構(gòu)建財(cái)政管理內(nèi)部控制體系的時(shí)代背景
自十九大召開(kāi)以后，我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展進(jìn)入到新時(shí)代，這代表著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從快速發(fā)展階段進(jìn)入到穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。在此背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)基層財(cái)政單位的管理工作產(chǎn)生較大的影響，為充分適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，基層財(cái)政單位需要在財(cái)政監(jiān)督的導(dǎo)向下，構(gòu)建完善的財(cái)政管理內(nèi)部控制體系，從而解決目前存在的財(cái)政管理效率低下、財(cái)政監(jiān)督被動(dòng)、預(yù)算管理約束力較小、財(cái)政資金使用不合理等問(wèn)題。并且，在政府體制深化改革的形勢(shì)下，基層財(cái)政單位應(yīng)當(dāng)在全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，合理分配財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
二、財(cái)政監(jiān)督導(dǎo)向下構(gòu)建財(cái)政管理內(nèi)部控制體系的價(jià)值
在基層財(cái)政部門(mén)或單位正常的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，內(nèi)部控制在管理層面能夠發(fā)揮巨大作用，能夠有效指導(dǎo)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)的合理進(jìn)行，從而提高整體運(yùn)行效率。一般情況下，基層財(cái)政單位的內(nèi)部控制包含四個(gè)方面，分別是對(duì)財(cái)政預(yù)算的控制、授權(quán)控制、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制以及會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制等，在實(shí)際管理工作中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)其控制特點(diǎn)的不同，而合理選擇控制方法，從而保障財(cái)政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而財(cái)政監(jiān)督是我國(guó)政治權(quán)利體系中一項(xiàng)關(guān)鍵權(quán)利，通過(guò)監(jiān)督和管理財(cái)政，促使社會(huì)商品得到合理公平的分配。因此財(cái)政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)財(cái)政收支的管理，能夠提高資金使用效率，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高速發(fā)展。
三、財(cái)政監(jiān)督導(dǎo)向下構(gòu)建財(cái)政管理內(nèi)控體系的有效途徑
自黨的十九大召開(kāi)后，明確提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的改革要求，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好經(jīng)濟(jì)管理工作，
促使二者同步協(xié)調(diào)前進(jìn)。結(jié)合當(dāng)前基層財(cái)政單位在財(cái)政管理中存在的不完善、不充分現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)以財(cái)政監(jiān)督為導(dǎo)向，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，以此提高財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配。因此對(duì)基層財(cái)政單位的具體做法提出以下建議。
(一)完善財(cái)政監(jiān)督管理控制的流程
基層財(cái)政單位在貫徹落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展要求的過(guò)程中，要重視財(cái)政管理內(nèi)部控制體系的構(gòu)建。首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際情況以及管理現(xiàn)狀，完善財(cái)政監(jiān)督管理控制流程，發(fā)揮制度保障功能，這也是構(gòu)建良好內(nèi)部控制體系的先決條件。因此基層財(cái)政單位要積極完善監(jiān)督機(jī)制，以我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)及財(cái)政政策為基礎(chǔ)，建立規(guī)范化的監(jiān)督流程和制度。比如，制定實(shí)施合理的回避原則，在分配財(cái)政資金時(shí)，避免因人情關(guān)系而影響管理工作的開(kāi)展；其次，制定完善的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，一旦出現(xiàn)財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，以此能夠有效的強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、提高風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)效率，更好的應(yīng)對(duì)和解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此基層財(cái)政單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，積極借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的成功案例，總結(jié)科學(xué)規(guī)范、行之有效的財(cái)政監(jiān)督以及管理控制流程。充分明確內(nèi)部控制的審查目標(biāo)，促使制度和目標(biāo)相結(jié)合，保障內(nèi)部控制制度具有嚴(yán)明性，為構(gòu)建財(cái)政管理內(nèi)部控制體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)分層構(gòu)建財(cái)政管理內(nèi)部控制體系
基于財(cái)政監(jiān)督的工作背景，基層財(cái)政單位的內(nèi)部控制工作主要是面向預(yù)算及財(cái)政兩大領(lǐng)域。要想有效構(gòu)建財(cái)政管理內(nèi)部控制體系，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政監(jiān)督落實(shí)到各個(gè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，因此基層財(cái)政單位可根據(jù)自身的發(fā)展情況，分層有序的實(shí)施內(nèi)部控制體系的構(gòu)建工作。在具體實(shí)施過(guò)程中，基層財(cái)政單位首先應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握體系構(gòu)建的切入點(diǎn)，以此制定相應(yīng)的內(nèi)部控制改革方案，與此同時(shí)為保障財(cái)政管理內(nèi)部控制體系構(gòu)建的科學(xué)性和合理性，還應(yīng)當(dāng)建立健全系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的顯著問(wèn)題，再采取針對(duì)性解決措施和方法；其次，基層財(cái)政單位在日常運(yùn)作時(shí)，部分財(cái)政管理和監(jiān)督人員可能會(huì)受到利益的誘惑，會(huì)出現(xiàn)一定的徇私舞弊、弄虛作假等現(xiàn)象，這種行為不僅對(duì)財(cái)政管理造成較大的影響，而且會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)秩序產(chǎn)生不利的干擾，因此基于財(cái)政監(jiān)督，在內(nèi)部控制體系構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)此類(lèi)案件的防控、調(diào)查以及處理。通過(guò)案件分析，尋找出財(cái)政管理內(nèi)部控制體系存在的漏洞和不足，進(jìn)一步完善相關(guān)工作和制度，以此維護(hù)社會(huì)公平性。
(三)建立動(dòng)態(tài)化的信息管理平臺(tái)
財(cái)政管理內(nèi)部控制體系的構(gòu)建需要與時(shí)俱進(jìn)，依托于現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及計(jì)算機(jī)等科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)內(nèi)部控制體系的建立和完善。因此基層財(cái)政單位應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，加快管理工作轉(zhuǎn)變，在財(cái)政監(jiān)督導(dǎo)向下，建立動(dòng)態(tài)化的信息平臺(tái)，將財(cái)政監(jiān)督管理工作落實(shí)到日常運(yùn)行活動(dòng)中，提高財(cái)政數(shù)據(jù)處理效率以及精確度，同時(shí)利用信息管理平臺(tái)加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通協(xié)作，提升信息交互質(zhì)量和效率。比如實(shí)施財(cái)政管理工作線(xiàn)上匯報(bào)制度，促使財(cái)政管理人員定期上傳工作報(bào)告，確保基層財(cái)政單位
內(nèi)部財(cái)政管理工作的規(guī)范性、可續(xù)性和高效性、同時(shí)借助信息管理平臺(tái)深入挖掘財(cái)政數(shù)據(jù)，了解和掌握財(cái)政特征，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的財(cái)政監(jiān)督控制。(四)完善內(nèi)部控制運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制
財(cái)政管理內(nèi)部控制體系的構(gòu)建不是一蹴而就的，需要通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)不斷完善和改進(jìn)，從而確定規(guī)范性的內(nèi)控體系。在此基礎(chǔ)上，基層財(cái)政單位應(yīng)當(dāng)以財(cái)政監(jiān)督和管理對(duì)應(yīng)的控制規(guī)范作為參考，進(jìn)一步明確具體的評(píng)估點(diǎn)，從而有效結(jié)合實(shí)際情況，確定財(cái)政單位內(nèi)部控制體系的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。并采用專(zhuān)家評(píng)價(jià)和自評(píng)的方式，對(duì)財(cái)政管理內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進(jìn)行考核和評(píng)估，更全面的整理內(nèi)部控制體系運(yùn)行相關(guān)問(wèn)題，形成準(zhǔn)確的評(píng)分結(jié)果，通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)與管理部門(mén)、
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CHINA CIVIL ENTREPRENEUR
理水平。采用先進(jìn)的編程輔助技術(shù)，充分利用計(jì)算機(jī)方便快捷的特點(diǎn)，使行業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的業(yè)務(wù)流程發(fā)生了轉(zhuǎn)變。尤其要注重推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的一體化，既實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，又保證企業(yè)之間真正的互聯(lián)互通。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，在理解工業(yè)化和信息化的相關(guān)內(nèi)容的過(guò)程中，我們可以充分認(rèn)識(shí)到，工業(yè)化是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。在這種情況下，要想更好地促進(jìn)工業(yè)體系的有效完善，就必須從信息化發(fā)展的需求出發(fā)，積極主動(dòng)地把握現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展方向。這一過(guò)程中，還應(yīng)結(jié)合不同項(xiàng)目的發(fā)展需求，不斷加大信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，從而更有效地提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的效益。
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進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，以達(dá)到合理管理存貨的目的。(三)靈活運(yùn)用多種促銷(xiāo)方式
為了提高建筑鋁型材料制造業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平，除了要提高產(chǎn)品核心價(jià)值以及調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃外，還要重視對(duì)多種促銷(xiāo)方式的靈活運(yùn)用，以達(dá)到提高建筑鋁型材料產(chǎn)品知名度和影響力的目的。在這一過(guò)程中，首先，要采用廣告促銷(xiāo)的方式，要加大對(duì)產(chǎn)品的宣傳力度，不斷提高制造業(yè)的品牌影響力。廣告促銷(xiāo)方式主要有以下幾種，版式廣告、電視廣告、圖文廣告等。其次，要重視對(duì)各種展銷(xiāo)會(huì)的參加，利用展覽會(huì)這一平臺(tái)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行大力宣傳，不斷提高產(chǎn)品的知名度。最后，還要重視對(duì)日常產(chǎn)品營(yíng)業(yè)推廣活動(dòng)的開(kāi)展，以實(shí)現(xiàn)對(duì)新客戶(hù)的開(kāi)發(fā)和老客戶(hù)的鞏固，從而進(jìn)一步提高制造業(yè)的整體形象。同時(shí)，為了充分發(fā)揮和利用產(chǎn)品推廣的活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還要不斷地修正、優(yōu)化和完善營(yíng)業(yè)推廣活動(dòng)有關(guān)機(jī)制，確保營(yíng)業(yè)推廣活動(dòng)在舉辦的過(guò)程中，有據(jù)可依，有章可循。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，建筑鋁型材料制造業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平得到了顯著的提升，但是，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式在具體的實(shí)踐中，仍然存在產(chǎn)品單一、品牌意識(shí)差、產(chǎn)品價(jià)格混亂等問(wèn)題，為此，建筑鋁型材料制造業(yè)要針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化，科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)品價(jià)格的合理管控，只有這樣，才能市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略的靈活運(yùn)用，為提高制造業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的保障。
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業(yè)務(wù)執(zhí)行部門(mén)的交流探討，更進(jìn)一步的完善內(nèi)部控制體系。
(五)提高財(cái)政人員綜合素質(zhì)
在財(cái)政監(jiān)督導(dǎo)向下，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系的構(gòu)建離不開(kāi)人才支持，只有財(cái)政人員具有優(yōu)良的工作作風(fēng)以及較高水平的專(zhuān)業(yè)能力，才能夠確保財(cái)政管理工作的有效落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的功能和作用。因此基層財(cái)政單位應(yīng)當(dāng)注重對(duì)工作人員綜合素質(zhì)的提升，采取有效的激勵(lì)措施激發(fā)其積極性和主動(dòng)性。在構(gòu)建財(cái)政管理內(nèi)部控制體系時(shí)，可邀請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)家，對(duì)工作人員開(kāi)展德育教育，使其樹(shù)立良好的道德品質(zhì)和職業(yè)操守。同時(shí)定期開(kāi)辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，并在培訓(xùn)后進(jìn)行考核，確保財(cái)政人員的綜合素質(zhì)得到提升，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的財(cái)政監(jiān)督管理風(fēng)氣。另外基層財(cái)政單位要根據(jù)我國(guó)政府體制改革的要求，實(shí)施量化考評(píng)制度，推動(dòng)財(cái)政人員不斷優(yōu)化自身，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理控制實(shí)現(xiàn)，為構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部控制體系提供動(dòng)力。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在財(cái)政監(jiān)督的背景下，構(gòu)建完善的財(cái)政管理內(nèi)部控制體系是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。基層財(cái)政單位通過(guò)完善財(cái)政監(jiān)督管理控制的流程、分層構(gòu)建財(cái)政管理內(nèi)部控制體系、建立動(dòng)態(tài)化的信息管理平臺(tái)、建立動(dòng)態(tài)化的信息管理平臺(tái)以及提高財(cái)政人員綜合素質(zhì)等途徑，能夠最大限度的推動(dòng)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
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