如何增強鄉鎮領導班子整體功能探析

如何增強鄉鎮領導班子整體功能探析

板橋鎮黨委

鄉鎮一級是國家政權的基石，是農村改革、發展與穩定的前沿陣

地，加強鄉鎮領導班子執政效能建設，增強班子整體功能，是關系到

做好新形勢下農村工作的“命脈工程”，意義重大。近年來，板橋鎮黨

委始終緊緊圍繞干部工作“德才兼備”的總要求和“四化”方針，嚴

格按照《黨政領導干部選拔任用工作條列》，把政治建設放在首位，把

班子建設作為重點，把干部素質工程作為基石，有效發揮了現有干部

隊伍的潛能，為保持全鎮社會政治穩定，經濟發展提供了組織保證。

特別是黨的十六大以來，鎮黨委緊密聯系實際，認真按照中央精神，

始終把加強領導班子和領導干部的執政效能建設放到突出位置來抓，

先后通過開展“三個代表”重要思想學習教育活動、基層組織建設“三

級聯創”活動、開展保持共產黨員先進性教育活動等工作，使農村基

層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷得到增強，黨組織和黨員領

導干部統領經濟工作能力有所增強，執政效能逐步提高，各項事業呈

現出蒸蒸日上的良好局面，有力地推動了農村社會的全面進步。但是，

通過對照科學發展觀和總攬全局的要求，結合全鎮經濟社會發展實際

來看，鄉鎮領導班子在執政效能方面仍需亟待加強和提高。

一、當前鄉鎮領導班子執政效能建設普遍存在的突出問題

（一） 執政意識欠強。其主要表現在 : 一是開拓創新意識不強。

有的班子成員不從本鄉鎮的實際出發，只會不切實際地點搬他人經驗，

遵聽上級要求。有的滿足于現狀，工作沒招數、無突破，片面強調和

理解保安求穩思想，難以創造性地開展工作。有的發展思路不清、方

向不明，工作多年始終難有起色；二是全局觀念不夠。有的鄉鎮領導

班子在開展工作時，往往只從本單位實際利益出發，作決策，拿方案，

不顧全縣工作大局，做有損于全局利益的事；三是政治責任感不強。

一些班子成員沒有政治抱負，不求有功、但求無過，認為只要在任期

內維持幾年不出事，不給縣委添麻煩就行了。有的懼怕艱苦的工作環

境，不安心基層工作，身在鄉鎮，心在縣城，一門心思打自己的“小

算盤”；四是廉潔自律意識不強。一些領導干部淡化了公仆意識 , 加

之受社會腐敗現象的影響和監督機制不健全，產生了一些個人享樂主

義。

（二）執政效能欠優。主要表現在 : 一是能力素質不適應，效能

低下。有的班子成員整天忙于日常事務，難以靜下心來學習、總結、

思考、提高，知識結構明顯老化。有的理論與實踐常脫節，不能在學

習、生活和社會實踐中去提高能力，因循守舊，方法老套，難于成事；

二是工作重點不突出，效能難出。有的鄉鎮領導班子針對當前農村面

臨的種種困難，只能疲于應付，“頭痛醫頭，腳疼醫腳”, 眉毛胡子一

把抓，工作重點難把握，工作難點難突破；三是班子結構不合理，效

能難提。鄉鎮領導班子由于一些客觀因素和政策規定的制約，難以實

現高素質個體的有機結合，班子的知識結構、能力結構不盡合理，整

體功能難以有效發揮。如近年來上級對鄉鎮黨政班子中女干部、非黨

夠，致使班子的整體效能下降，整合力不強。

（三）執政行為欠當。主要表現在:一是科學決策能力弱。相當一

部分鄉鎮領導班子成員對新時期農村工作中遇到的新情況、新問題不

深入調查研究，缺乏相應的對策，缺少引導農民成為市場主體的具體

辦法和措施，導致工作中出現了重大失誤，結果好心辦成壞事，給農

民造成了很大經濟損失；二是依法行政能力弱。有的領導班子處置復

雜矛盾問題的能力偏弱，不穩定因素難以及時有效地化解。在處置問

題、處理矛盾時總感到老辦法不頂用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，

新辦法不會用，或者隨便抓也沒有好的途徑、好的辦法，習慣于“一

刀切”、“一鍋煮”的老方法；三是不能尊重群眾的首創精神。在處理

某些特殊事件時，一味按著政策法規辦事，不考慮實際工作開展的特

殊背景，看不起群眾處理問題的方式方法，結果洋辦法解決不了土問

題，失去了群眾工作基礎。

（四）黨政關系欠協調。由于黨委核心作用的突出，使得政府的

一切行為顯得被動，黨委的一切行為表現得大包大攬。一方面，政府

不能充分發揮其應有的職能作用，另一方面，黨委又因忙于事務性工

作而減弱了其功能的發揮，沒有足夠的時間和精力來想大事，謀大事。

一是黨委代替政府行為，行政效能關系不順。一些鄉鎮一年難開幾次

政府工作會議，大部分會議都被黨委會議所代替，這樣的工作機制，

不但不能有效地發揮黨委的核心作用，而且挫傷了政府工作積極性、

主動性，這是目前一些黨政班子配合不協調的重要原因之一。

導致同一模樣干不了不同單位的工作；二是干部身份政策受限。由于

當前干部政策的局限，機關、企業、村隊干部還不能打破身份界限進

行正常交流，導致干部來源渠道單一；三是激勵機制發展不平衡，導

致人難選的問題，由于各鄉鎮干部人才激勵機制發展很不平衡，特別

是在吸收和引進人才的優惠政策方面發展不平衡，對于社會經濟發展

程度較落后的鄉鎮，由于物質條件不豐，很難有好的激勵干部人才的

優惠政策出臺，造成干部人才難引、難回、難留，形成干部人才貧瘠，

為了組建班子，只有饑不擇食，盲目選人，結果影響了班子的效能發

揮。

和提高黨的執政能力建設的總要求，以配齊配強班子，抓好鄉鎮班子

建設這個龍頭為根本原則，以提高班子成員個體素質為重點，以激活

班子活力，增強班子整體功能和駕馭全局工作的能力為目標，結合換

屆，創新管理機制，有效解決上述問題。

（一）創新選人用人機制。選人是基礎，用人是關鍵。因此，把

選好的人用在什么崗位上去這是至關重要的，必須克服“選人一鍋粥”

的弊端，要按專業知識層次、年齡、個性特征、組織協調能力、工作

實績等，通過平時觀察了解和進行科學考核評價后及時建庫，為缺崗

選人用人提供科學保障。在創新選人用人機制上要突出“二個關鍵”：

首先是要抓住選人這一關鍵，建立科學的人才后備庫，讓組織從后備

庫中挑選人才，堅決克服隨心所欲、隨選隨用、突擊選用等盲無目標

的做法，防止考察失真失誤；其次是要把好任職這一關鍵，堅決杜絕

人崗不對路的問題，使所選人選在走上崗位后能夠發揮特長，使所組

合的班子能夠實現最佳組合，增強班子的整體合力，發揮整體功能作

用，建議建立《選人與用人分離制度》、《崗位空缺公示制度》、《自主

擇崗任期目標制度》，擴大選人用人工作的透明度。同時，要加大領導

干部隊伍選拔任用回避制度和交流輪崗制度的貫徹落實，才能有效解

策的正確性、前瞻性和符合實際的有效性，有效克服黨政一把手大包

大攬，獨斷專行，易造成決策失誤等問題。為此，鄉鎮黨委一方面應

積極推行和規范干部工作運行機制，加強指導、理順關系，確保協調

高效運轉。另一方面要大力拓展運行機制，改變上級部門檢查指導鄉

鎮工作總是要求兩個一把手到場的舊習，形成上下對接、上下聯動的

運行體系，這樣才能更好地發揮鄉鎮班子的龍頭作用。

（三）創新考核評價機制。什么是政績，目前沒有一套科學的界

定標準，只是憑組織和領導的主觀意志來臆想，往往造成把“形象工

程”、“ 路邊工程”、“面子工程”作為政績，使哪些不干實事，以犧牲

國家利益和群眾利益換取政績的干部在搖旗吶喊下步履青云，在老百

姓中留下了不少的罵名，嚴重損害了黨的形象。另外，就是鄉鎮班子

成員年終考核“一刀切”欠科學性。黨委班子、政府班子工作責任不

一樣，所以，考核評價也應分類型、分層次制訂考核評價標準，用制

度來科學評價領導干部的政績和能力，用制度敦促領導干部履行職責，

樹立民本思想，使善于做扎實細致的基礎工作的干部能夠得到重用或

政治生活待遇的提高。在考核指標的設置上突出“三個重點”：（1）抓

好能夠充分反映部門和地區工作實績的關鍵性指標；（2）能夠充分反

映班子成員整體素質和狀態的綜合性指標；（3）能夠充分反映干部個

人角色定位和作用的差異性指標，使指標體系更加科學、全面、準確。

只有制度科學，評價準確，才能贏得群眾的支持和擁護，才能調動起

做實事、善吃苦的領導干部奉獻社會的積極性，才能使千千萬萬個扎

根鄉鎮工作的好干部脫穎而出，為促進農村全面發展貢獻青春和力量。

（四）創新學習培訓機制。按照大規模培訓干部的指導方針，鄉

鎮黨政正副職幾乎每年都要經過不同層次的理論學習培訓，但是，效

果顯得還不十分明顯，一個重要原因就是學習培訓沒有講認真，沒有

求實效，只是為了完成學習培訓任務而已，導致學了和沒學一個樣，

學理論與實踐脫節，理論水平和實踐能力難以提高，因此，也就使各

類學習培訓班流于形式，難以達到學習培訓的目的。對此，建議在今

后無論是舉辦專題學習培訓班，還是組織平時理論學習，都應建立健

全考學、述學、評學、督學制度，通過嚴格的閉卷測試，檢驗其應知

做法，為鄉鎮領導班子注入活力，解決鄉鎮領導干部人難挑選問題。

三要加大懲處力度。鄉鎮干部直接面對的是農民群眾，他們的一舉一

動都代表著黨的形象。因此，對鄉鎮領導班子要嚴格管理，對貫徹落

實黨在農村政策上有問題的領導干部，要嚴肅處理，對重大事項的決

策，凡因未采取民主決策而造成重大失誤和在考核考評中發現有問題

的干部，經組織兩次以上思想教育仍不改的，要堅決實施責令辭職制

度，杜絕調崗或異地任職的做法，消除干好干壞一個樣，多干少干一

個樣的不良影響。使那些跑官要官，只途虛名，不干實事的干部沒有

可乘之機，讓那些安心工作，腳踏實地為百姓謀福利的干部得到提升、

重用，營造求真務實的工作環境和氛圍。