工會干部隊伍建設

工會干部隊伍建設

一、 工會干部隊伍建設

1.工會干部

工會干部包括工會領導班子成員、專職工作人員和兼職人員。

工會干部處于促進企業發展、協調勞動關系和工會工作的第一

線，加強工會干部隊伍建設、提高工會干部素質，是適應形勢新任務

的要求。

《中國工會章程》規定：“職工二百人以上企業、事業代為的工

會設專職工會主席。”工會專職工作人員的人數由工會與企業、事業

單位協商確定。”

2．新時期工會干部的必備素質

（1）具備較高的政治素質

講政治是工會干部做好工會工作的根本保證。工會干部講政治首

先要在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，在全面正確

理解和貫徹執行黨的路線、方針、政策上下功夫。其次是加強政治學

習，不斷提高理論水平。最根本的就是加強對馬列主義、毛澤東思想、

鄧小平理論及“三個代表”重要思想的學習，發揚理論聯系實際的學

風，提高運用理論解決實際問題的能力，不斷加強黨性鍛煉和世界觀、

人生觀、價值觀的改造。第三，牢記黨的宗旨，規范自身行為，嚴于

律己，清正廉潔，增強對腐朽思想和生活方式侵蝕的免疫力，把群眾

擁護不擁護、贊成不贊成，答應不答應作為工會干部開展工作和活動

的出發點和落腳點。

（2）掌握較多的市場經濟知識

工會干部要懂得本行業經濟建設基本知識，對本行業經濟建設做

系統的研究，因為企業里眾多思想問題存在于生產經營之中，抓住了

企業生產經營中的思想問題，也就容易抓住企業的主要矛盾和職工最

關心的企業發展問題，因此，了解經濟、熟悉經濟，懂得經濟是工會

干部應有的素質。

（3）具備較強的服務職工群眾觀念

作為工人階級的群眾組織，充分發揮橋梁紐帶作用，組織和集中

群眾的智慧，要通過與職工群眾的接觸，了解掌握職工群眾的所思、

所想、所盼，從而對癥下藥，積極主動地為群眾做工作，幫助職工群

眾解決思想、學習、工作、生活中存在的困難和問題，組織各項活動，

調動職工群眾工作的積極性，充分發揮工會工作的作用。

（4）具備較高的工業業務水平

維護職工群眾利益是一項政策性強、難度大的工作，要求工會干

部精通業務，熟悉法律、法規、方針、政策和各項規章制度，同時也

要掌握維護程序和方法，不斷提高維護能力政策水平。一方面要宣傳

教育職工正確認識和處理國家、企業、個人三者利益關系，識大體，

顧大局，充分認識和理解企業面臨的實際困難，與企業共渡難關。另

一方面要加強對《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規

的學習，提高運用法律武器維護職工權益的能力。

（5）具備較強的調查研究能力

調查研究是工會干部了解情況、處理問題的根本方法。工會是職

工群眾利益的代表者和維護者，如果脫離職工群眾，將一事無成。這

就要求工會干部深入職工群眾中調查研究，聽取意見和要求，掌握職

工群眾的意見和要求，有針對性地做好工會工作。

(6)具備較強的協調能力

協調工作搞得好壞直接影響職工隊伍的團結和穩定，工會干部做

好工會工作要協調各方面的關系，包括黨政工之間關系的協調、職工

群眾關系的協調、自身業務與全局工作的協調等。

在協調黨政工作關系時，要明確各自的性質和工會的作用，在協

調中既要加強和改善黨對工會的領導，又要強調工會獨立負責地開展

工作。在協調工會與行政關系時，要強調工會對行政支持和協作，也

要強調工會對行政的監督作用。

在協調職工群眾之間的關系時，要善于發現問題，解決問題，及

時對職工群眾進行說服教育，做好思想政治工作。

在協調工會自身業務工作與全局工作關系時，要通曉工會各項工

作，只有這樣，才能把工會各項具體業務工作事融匯于全局之中，做

到“議大事、懂全局、管本行”。

3.選拔、培養工會干部的主要標準

要按照革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的原

則，積極選拔和培養青年干部、婦女干部和少數民族干部，以保持工

會干部隊伍的活力和結構的合理化，促進工會的青年工作、女職工工

作和少數民族職工工作的開展。

具體來說包括幾點

首先，政治立場要堅定。工會干部必須要自覺接受黨的領導，

堅定不移地貫徹執行黨的基本路線，堅持解放思想、實事求是的思想

路線，正確分析和認識向社會主義市場經濟轉變中的新情況、新問題，

把黨的工運路線、方針、政策同本地區、本單位的實際結合起來，勇

于探索和實踐。這是工會組織的性質決定的。

其次，要熱愛工會工作。工會是職工自愿結合的工人階級群眾組

織，是職工利益的代表者和維護者，是黨聯系職工群眾的紐帶和橋梁。

選拔和培養工會干部，必須要熱愛這項工作，要有為工運事業而獻身

的熱情和干勁。要深人群眾，通過自己的積極的、創造性的工作，把

黨的路線、方針、政策變為職工群眾的自覺要求，努力推進黨的全心

全意依靠工人階級的根本指導方針在本地區、本單位的具體工作中落

到實處。這是黨對工會干部的要求，也是職工群眾對工會干部的要求。

第三，要熟悉本職業務。在加快改革開放和社會主義市場經濟體

制建設進程中，工會面臨著一系列新情況、新課題。因此，選拔工會

干部必須是十分熟悉工會業務，善于聯系群眾，善于把社會主義現代

化建設全局與本單位、本地區的實際結合起來，在維護全國各族人民

整體利益的基礎上，更好地維護職工群眾的具體利益，這樣才能真正

得到職工群眾的信賴和擁護。

第四，要搞好工會干部的培養，一是要加強學習。當前，要堅持

用小平理論和“三個代表”重要思想武裝工會干部，增強工會干部貫

徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性。要加強工會業務培訓，結合

本單位實際，不斷探索新形勢下工會工作的新路子。二是加強實踐鍛

煉。要堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，深入實際，深人群

眾，從實際工作中培養鍛煉干部。領導機關的干部可采取下基層、掛

職鍛煉等形式培訓；基層工會干部也應盡量從工會小組、車間或分廠

工會委員及黨政干部中選拔培養，不斷豐富工會干部做群眾工作和基

層工作的經驗，用自己的實際行動贏得職工群眾的擁戴。三是加強干

部交流。要根據全局工作的要求，適時把一些優秀工會干部輸送到黨

政部門，同時，積極引進一批懂經濟、會管理、熟悉法律工作的有真

才實學的專家，以充實工會干部隊伍。通過干部交流，有利于拓寬干

部的視野，擴大工會的影響，也有利于不斷提高工會干部的政策理論

水平和文化業務素質，促進工會整體工作水平的提高。

第五，工會領導班子結構要合理，主席一般按同級副職配備，年齡

55歲左右，副主席要有50歲以下的干部。

二、 工會領導班子

加強工會干部隊伍建設，關鍵在意加強各級領導班子建設。工會

領導班子主要是指各級工會領導成員，即：工會主席、副主席及工會

經費審查委員會主任、副主任等。具體要求包括以下幾個方面的要求：

（1）注重領導班子思想作風建設

各級工會領導班子和領導干部要以馬克思列寧主義、毛澤東思

想、鄧小平理論和三個代表為重要指導思想，攝入貫徹落實科學發展

觀，堅持走中國特色社會主要工會發展道路，密切聯系職工群眾，切

實為職工群眾排憂解難。

（2）注重領導班子能力建設

王兆國在全總十四屆三次主席團(擴大)會議上要求,全總機

關和省級工會的主要領導要“努力成為具有較高判斷形勢能力、

適應市場經濟能力、應對復雜局面能力、服務大局能力、依法辦事能

力的政治家、社會活動家和協調勞動關系專家。”從戰略高度加強工

會組織特別是工會領導班子能力建設提出來明確目標。

在全國工會領導干部高級研討班上,王兆國再次強調指出，各級

工會要重視培養學習型、研究型、思考型工運研究人才，努力造就一支

具有堅定政治立場、扎實理論素養、豐富業務知識、綜合研究能力的工

運理論研究隊伍。

（3）注重領導班子結構建設

要組建結構合理、優勢互補、形成合力、團結堅強的領導班子。努

力做到年齡上梯次配、知識上相濟互補、專業上學科齊全、氣質上剛柔

相濟，實現班子成員協調一致，團結共事。特別要注意選拔熟悉經營管

理、勞動法律、社會保障、勞動工資、勞動保護等專業知識和工作經驗

的干部進入工會領導班子。

5.“三家”的是什么

“三家”即為政治家、社會活動家、協調勞動關系專家，這是王兆

國在全總十四屆三次主席團（擴大）會議上對工會領導干部提出的

要求，具體標準如下：

（1）政治家標準

要樹立強烈的政治意識、責任意識和憂患意識，保持正確的政治

立場，堅定正確的政治方向，保持清醒的政治頭腦，不斷增強政治敏

銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一

致，自覺接受黨對工會工作的領導，處理好工會與政府的關系。善于

從政治上、大局上認識和把握問題，不斷提高駕馭工會工作全局和處

理復雜局面的本領，自覺維護工會組織和工人階級隊伍的團結統一，

自覺維護安定團結的政治局面，充分發揮工會在黨和國家工作大局中

的重要作用。

（2）社會活動家的標準

要不斷提高社會活動能力，善于把工會工作納入社會的整個運行

體系中去運作，把活動空間向社會領域拓展，充分利用社會資源，推

進工會工作的社會化；不僅要有單位意識、企業意識，還要有社會意

識，強化社會責任，既要維護職工的經濟利益、民主政治權利和精神

文化權益，還要維護職工的社會權利。

（3）協調勞動關系專家的標準

要具有較強的溝通、協調、組織能力，形成融洽的人際關系，樹

立良好的社會形象。要具備協調勞動關系的專業知識和業務能力，善

于發現、分析、研究勞動關系的熱點、難點問題，運用相關法律法規

政策和制度機制，幫助職工解決勞動就業、收入分配、社會保障、勞

動安全衛生等方面的困難和問題；熟悉和掌握職工群眾的生產生活和

思想狀況，尊重和理解職工的意愿要求，對職工群眾充滿感情，善于

開展思想政治工作，理順情緒、化解矛盾，維護職工隊伍和社會政治

穩定。

6.工會領導干部應具備的基本條件

工會領導班子建設是黨政領導班子建設的重要組成部分。按照

《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，工會領導干部應當具備

下列基本條件：

（1）具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧

小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主

義立場、觀點、方法分析和解決實際問題，講學習、講政治、講正氣，

經得起各種風浪的考驗。

（2）具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅

決執行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現代化

事業，在社會主義建設中艱苦創業，樹立正確政績觀，做出經得起實

踐、人民、歷史檢驗的實績。

（3）堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，認真調

查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區、本部門的實際相結合，卓

有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。

（4）有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，有勝任

領導工作的組織能力、文化水平和專業知識。

（5）正確行使人民賦予的權力，堅持原則，依法辦事，清正廉

（6）堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，

善于團結，包括團結同自己有不同意見的一道工作

。

省部級黨政領導干部，還應當努力達到中央對高級干部提出的各

項要求。

7.工會領導干部應具備的任職資格

工會領導干部的任職資格，是指工會領導干部個人在工齡、經歷、

任職年限、文化程度、接受培訓、健康狀況等方面應具備的資格。按

照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，結合工會的實際，提

拔擔任領導職務的工會干部，應當具備下列資格：

（1）提任縣（處）級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以

上基層工作經歷。

（2）提任縣（處）級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個

以上職位任職的經歷。

（3）提任縣（處）級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副

職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職

崗位工作三年以上。

（4）一般應當具有大學專科以上文化程度，其中，地（廳）、司（局）

級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。

（5）應當經過黨校、工會院校或者組織（人事）部門認可的其他培

訓機構五年內累計三個月以上的培訓，確因特殊情況在提任前未達到

培訓要求的，應當在提任后一年內完成培訓。

（6）身體健康。

特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。

8.要注重選拔優秀年輕干部、婦女干部和少數民族干部

選拔任用優秀年輕干部是使工會事業后繼有人、興旺發達的重要

保證。具體來說：

（1）要建立工會后備干部培養制度。各級地方工會黨組要積極

向同級黨委組織部門推薦優秀年輕干部，列入工會領導班子后備干部

人選，有計劃地進行培養、鍛煉，為優秀干部成長創造條件。

（2）在換屆和屆中考察時，要注意選拔充實優秀年輕干部。省

級工會領導班子中一般50歲以下的要有2名，45歲以下的要有1名。

市（地）級工會領導班子一般以50歲左右的干部為主組成，40歲以

下的干部要有1名。縣級工會領導班子應以50歲以下的干部為主組

成，應有40歲和30歲以下的干部。基層工會領導班子應按照有關規

定配備，工會主席一般應在50歲左右。

（3）實行年輕干部交流和掛職鍛煉制度。要按照有關規定，讓

年輕干部到基層進行鍛煉，以豐富其工作經歷和實踐經驗，增長他們

的才干，提高他們的工作能力。

此外，根據工作需要，工會領導班子中一般應配備以為女干部，

實行民族自治的地區，工會領導干部中要配備一定數量的少數民族干

部。

三、工會主席的配備

9.工會主席配備的有關規定有哪些

中央（1989）12號文件規定：經濟發達、職工人數多的地方，在提

名黨委常委候選人時，應考慮同級工會的黨員主要負責人。按照規定

要按同級黨政副職級切實配強配好地方工會主席。

《企業工會工作條例》規定：職工二百人以上的企業工會依法配

備專職工會主席。由同級黨組織負責人擔任工會主席的，應配備專職

工會副主席。

國有、集體及其控股企業工會主席候選人，應由同級黨組織和上

級工會在充分聽取會員意見的基礎上協商提名。工會主席按企業黨政

同級副職級條件配備，是共產黨員的應進入同級黨組織領導班子。專

職工會副主席按不低于企業中層正職配備。

私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業工會主席候選人，

由會員民主推薦，報上一級工會同意提名；也可以由上級工會推薦產

生。已建黨組織的企業工會候選人須經黨組織審核。工會主席享受企

業行政副職待遇。

企業行政負責人、合伙人及其近親屬不得作為本企業工會委員會

成員的人選。

配備企業，，特別是國有企業工會主席，則應按照《中共中央、

國務院關于轉發〈國營工業企業職工代表大會暫行條例〉的通知》中

關于“要選調相當于企業黨委副書記、副廠長一級的干部擔任企業基

層工會的主席”的規定，選配同級企業副職級干部擔任企業工會主席。

《中國工會章程》規定：“基層工會具備法人條件，依法取得社

團法人資格，工會主席為法定代表人。”

10.基層工會主席應具備的條件

根據《企業工會工作條例》第二十六條的規定，企業工會主席應

當具備下列條件：1.政治立場堅定，熱愛工會工作。

2.具有與履行職責相應的文化程度、法律法規和生產經營管理知識。

3.作風民主，密切聯系群眾，熱心為會員和職工服務。

4.有較強的協調勞動關系和組織活動能力。

為更好地保證工會主席依法履行職責，《企業工會主席產生辦法

（試行）》明確提出，企業行政負責人（含行政副職）、和會人及其近

親屬，人力資源部門負責人、外籍職工不得作為本企業工會主席侯選

人。

11.為什么要選好配強工會主席

（1）工會是廣大職工利益的代表者和維護者，是黨聯系職工群眾的

橋梁和紐帶。工會的性質，決定了它必須在黨的領導下，竭誠地維護

職工合法權益。進一步提高工會的社會地位，使工會主席說話有分量、

辦事有力度、地位受尊重，直接體現了黨對廣大職工利益的關心和重

視。這是新形勢下踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政

為民的重要內容，是體現以人為本執政理念的重要措施。

（2）符合我國經濟和社會發展的實際。我國是一個產業工人集聚的

國家，隨著非公企業的發展，農村城鎮化和農業工業化步伐的加快，

進城務工人員大量增加，職工人數大幅度增長。面對這樣龐大的職工

群體和繁重復雜的勞動關系協調任務，只有高度重視各級工會領導班

子建設，使每個工會班子都能靠得住、信得過、干得好，才能更好地

調動廣大職工的積極性和創造性，推動經濟和各項社會事業更好更快

地發展，維護社會穩定。

（3）有利于強化工會源頭參與職能。工會主席進黨委常委班子或按

同級副職配備，有利于把職工的意愿、工會的意見通過工會主席直接

帶入決策層，有利于黨委決策更好地反映社情民意，有利于推進黨委

決策的民主化和科學化。

（4）是新時期加強工會領導班子建設的內在要求。好班子關鍵要有

個好班長。班長的配備決定和主導著班子的整體配備。核心人物選不

準、配不強，領導班子就不可能有新氣象和大作為。

四、工會干部管理原則

12.工會干部協管制度

工會干部協管：是指按照黨中央規定，工會領導干部實行雙重管

理，即以同級黨委管理為主，上級工會組織協助管理。工會協管干部

制度，主要是按照下管一級的原則，由上一級工會協助黨委對下一級

工會領導班子和領導干部進行管理。上級工會組織協管工會干部是把

黨管干部原則與干部雙重管理原則有機結合的一種干部管理的重要

形式，是工會協助黨委按照工會組織的性質、特點和工作要求，配齊

配強工會領導班子的一項行之有效的重要制度。各級工會應與各級黨

委組織部門共同抓好對工會干部的管理工作。要認真執行《黨政領導

干部選拔任用工作暫行條例》（中發［1995］4號）、中共中央組織部

《關于干部雙重管理工作若干問題的通知》（組通字［1991］35號）

規定精神，堅持同級黨委管理為主、上一級工會協助管理的干部管理

體制，嚴格遵守《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有

關規定，按照工會組織的性質、特點和工作要求，認真履行民主程序，

協助黨委配齊配強工會領導班子。

黨管干部的原則與工會協管的制度也是辯證統一的。當前極其重

要的工作，就是要進一步明確工會干部協管范圍，履行工會干部協管

程序，執行工會干部協管制度，保證工會組織在工會領導班子配備、

工會干部隊伍建設和干部管理工作中切實起到協管的作用。

13.堅持黨管干部原則

堅持黨管干部原則，是做好工會干部工作的重要保證。黨管干部

的實質，就是要保證處于執政地位的中國共產黨及其各級組織，對干

部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。堅持黨管干部的原則，

應把握以下幾點基本要求：

（1）干部工作的路線、方針、政策必須由黨制定。凡屬關系全局、

關系長遠的干部人事工作路線、方針、政策，以及干部人事制度改革

的重大措施，必須由中央統一制定或批準。各級工會的黨組織所制定

的一些具體政策和改革措施，必須與中央的干部路線、方針和政策相

一致。

（2）干部的管理、推薦、提名、任免，必須由各級黨委（黨組）按

照干部管理權限負責。

（3）選拔任用干部必須經黨委（黨組）集體討論，按照民主集中制

的原則做出決定，決不允許個人或少數人決定干部任免。

（4）要正確處理黨委推薦干部與工會組織依法選舉和決定任免干部

的關系。

黨組織向工會組織推薦領導干部，是實現黨對工會領導的重要保

證，也是黨管干部原則的具體體現。選舉和決定任免工會領導干部，

是法律賦予各級工會組織的重要職權。黨委推薦工會干部和工會依法

選舉、決定任免干部，本質上是一致的。因此，各級工會要自覺維護

黨管干部的原則，認真貫徹黨組織的意圖，正確履行自己的職責。

（5）要加快干部人事制度改革步伐。要努力推進干部工作的科學化、

民主化、制度化；擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用

的知情權、參與權、選擇權和監督權；積極推行公開選拔、競爭上崗

等措施，促進干部奮發工作、能上能下；加強對干部選拔任用工作的

監督，完善干部考核制度和方法；堅決防止和糾正用人上的不正之風。

14.協管對象和范圍

工會干部協管對象，主要是由上級工會黨組協助同級黨委管理工

會領導班子成員

縣以上總工會黨組、有關產業（行業）工會黨組織與地方黨委和

有關基層黨組織，按照有關規定和干部管理權限，將雙重管理單位的

領導干部職務區別為主管、協管，分別列入管理干部職務名稱表進行

管理。工會按照下管一級的原則，上級工會協管工會干部的范圍是：

下級工會領導班子及領導班子成員，領導班子成員包括工會主席、副

主席和經費審查委員會主任。

15.上級工會協管工會干部的主要職責

根據中央組織部的有關規定和工會的實際情況，上級工會協管工

會干部的主要職責是：

（1）對工會領導班子的配備調整提出建議；

（2）協助做好工會領導班子思想作風建設工作；

（3）協助做好工會干部的考察、考核、政治審查和監督工作；

（4）推薦優秀干部，協助做好工會干部交流工作；

（5）指導、規劃和組織工會系統干部崗位培訓和各類業務培訓；

（6）協助做好工會后備干部選拔培養工作。

16.上級工會如何做好工會干部的協管工作

工會干部協管工作是一項政策性、原則性很強的工作，從多年來

工會協管干部工作的實踐看，做好工會干部協管工作應當注意把握以

下幾個環節：

（1）嚴格按規定、按制度辦事。各級工會要按照《中共中央關

于加強和改善黨對工會、共青團婦聯工作領導的通知》、《關于干部雙

重管理若干問題的通知》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等文件

精神，明確作為干部協管方的職責、要求和工作程序，積極主動地與

主管方密切配合，堅持嚴格按規定和制度辦事，共同做好工會干部的

管理工作。

（2）制定工會干部協管制度。地方工會要積極與同級黨委組織

部門聯系，共同研究制定工會干部管理制度的文件，對工會領導班子

和領導干部的管理作出具體規定，按照干部管理權限明確主管方和協

管方的職責、管理范圍和相關程序等，推進工會干部協管工作的規范

化、制度化。

（3）堅持進行聯合考察。工會干部協管的實踐證明，主管方和

協管方對干部聯合考察制度，是搞好工會干部協管工作的重要環節。

只有通過聯合考察，協管方才能全面了解干部的德才表現，才有調整

配備工會領導班子的發言權，才能對工會干部的進退留轉提出正確的

意見和建議，才能發揮協管方的作用，真正協管到位。在聯合考察過

程中，要注意做到“三必考察”，即凡工會領導班子換屆時必須考察；

工會主席或工會主要負責人調整時必須考察；工會領導班子存在突出

問題時必須考察。

（4）要主動向黨委匯報干部工作情況。各級工會要定期或適時

向同級黨委及其組織部門匯報工會領導班子和工會干部隊伍建設情

況，使黨委對工會領導班子和干部隊伍的情況心中有數。上級工會要

了解和掌握下級工會領導班子和干部隊伍狀況，及時向有關黨委提出

加強下級工會領導班子建設的意見和建議，并推薦后備干部。通過不

斷完善和加強工會干部協管工作，使各級工會領導班子和干部隊伍建

設得到進一步加強，從而保證工會各項任務的圓滿完成。

五、選拔任用、調整、任免工會干部的原則與程序規定

17.選拔任用工會干部原則

（1）選拔任用工會領導干部要堅持黨管理干部的原則。

這是做好工會干部工作的重要保證。黨管干部的實質，就是要保

證處于執政地位的中國共產黨及其各級組織，對干部人事工作的領導

權和對重要干部的管理權。堅持黨管干部的原則，應把握以下幾點基

本要求：

一是干部工作的路線、方針、政策必須由黨制定。凡屬關系全局、

關系長遠的干部人事工作路線、方針、政策，以及干部人事制度改革

的重大措施，必須由中央統一制定或批準。各級工會的黨組織所制定

的一些具體政策和改革措施，必須與中央的干部路線、方針和政策相

一致。

二是干部的管理、推薦、提名、任免，必須由各級黨委（黨組）

按照干部管理權限負責。

三是選拔任用干部必須經黨委（黨組）集體討論，按照民主集中

制的原則做出決定，決不允許個人或少數人決定干部任免。

四是要正確處理黨委推薦干部與工會組織依法選舉和決定任免

干部的關系。黨組織向工會組織推薦領導干部，是實現黨對工會領導

的重要保證，也是黨管干部原則的具體體現。選舉和決定任免工會領

導干部，是法律賦予各級工會組織的重要職權。黨委推薦工會干部和

工會依法選舉、決定任免干部，本質上是一致的。因此，各級工會要

自覺維護黨管干部的原則，認真貫徹黨組織的意圖，正確履行自己的

職責。

五是要加快干部人事制度改革步伐。要努力推進干部工作的科學

化、民主化、制度化；擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔

任用的知情權、參與權、選擇權和監督權；積極推行公開選拔、競爭

上崗等措施，促進干部奮發工作、能上能下；加強對干部選拔任用工

內容，是黨選拔任用干部的總標準、總依據。

選拔任用工會領導干部必須以黨的事業為重，堅持任人唯賢，反

對任人唯親，不搞小圈子，不憑主觀印象取人，不以個人好惡選人用

人，堅決抵制用人上的不正之風。堅持德才兼備，就是要求干部既具

有堅定的政治立場、高尚的道德品質，又具有較強的領導能力和較高

的工作水平。所謂德，是指干部的政治標準，包括政治理論和思想、

政治立場和政治方向、道德修養和思想品質、工作態度和工作作風、

自律意識和紀律觀念，等等。所謂才，是指干部的能力和水平，包括

知識素養、業務水平、宏觀決策能力、組織協調能力、綜合分析和解

決實際問題的能力，等等。

（3）選拔任用工會領導干部要堅持群眾公認、注重實績的原則。

群眾公認、注重實績的原則，是黨的群眾路線和馬克思主義認識

論在干部工作中的具體體現和運用，也是由工會作為工人階級群眾組

織的性質和特點決定的。

群眾公認，就是為大多數群眾所認可和擁護。在干部工作中要充

分相信和依靠群眾，擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任

用的知情權、參與權、選擇權和監督權。一是選拔任用干部要經過民

主推薦，凡是多數群眾不擁護不贊成的，不能選拔任用；二是考察干

部要充分走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見；三是擬提拔的干部要

在一定范圍內進行公示，接受群眾監督；四是對群眾舉報的干部違紀

違規行為，要認真核實處理。

注重實績，就是注重干部在執行黨的基本路線和履行崗位職責的

過程中所取得的實際成效。在全面考察干部的德、能、勤、績、廉的

基礎上，要重點考察干部的工作實績。對那些經考察確屬德才兼備、

實績突出、群眾公認的，要委以重任；確屬德才平庸、力不勝任、相

形見絀的，要堅決進行調整。

（4）選拔任用工會領導干部要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則。

公開、平等、競爭、擇優原則，是干部選拔任用方式改革的重大

成果，是選拔任用干部的新途徑、新方式和新方法。有利于進一步拓

寬選人用人渠道。

公開是指選拔干部的范圍、職位、條件、程序、規則、結果等都

要在一定范圍內乃至向全社會公開；平等是指所有具備選拔資格條件

的干部，都有平等的機會、平等的環境、平等的條件，能夠平等地享

有參與選擇和被選擇的權利；競爭是指通過規范的形式，使用統一的

規則和標準，使參與者充分展示自身的才能和優勢，實現高低優劣的

比較鑒別，變“伯樂相馬”為“賽場競馬”；擇優是指對競爭結果進

行綜合比較，權衡優劣，實現好中選好、優中選優的目標。

（5）選拔任用工會領導干部要堅持民主集中制原則。

民主集中制原則是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，也是實

現干部工作科學化、民主化、制度化的根本保證。

在選拔任用工會領導干部過程上，必須正確把握和處理好在干部選拔

任用工作上的民主與集中的關系，按照集體領導、民主集中、個別醞

釀、會議決定的原則，健全干部選拔任用工作的會議制度、集體領導

人說了算；要把擴大干部選拔任用工作中的民主，體現在干部人選的

推薦、考察、醞釀、討論決定、依法提名、履行民主程序、任職等環

節上，使干部選拔任用工作進一步規范、科學和合理。

18.工會領導班子和領導干部的考察程序

（1）選拔任用工會領導干部，必須按照有關規定進行民主推薦

和考察，由上級工會組織人事部門與主管方組織人事部門聯合考察，

共同寫出考察資料，分別向主管方和協管方黨組織匯報。再調配干部

時，主管方要事先邀請協管方參加，協管方要積極配合，一般不重復

考察。考察干部是，有過協管方沒有參加，主管方在考察后應及時向

協管方通報。

（2）工會領導班子換屆時，主管方須提前兩個月向協管方發函

通報考察意向，邀請其參加考察。協管方組織人事部門要與主管方組

織人事部門對相關工會領導班子共同進行全額定向民主推薦、民主測

評、確定考察對象、組織考察，共同提出新一屆工會領導班子組成人

選的意見，分別向主管方和協管方黨組織匯報。

（3）對擬進工會領導班子的人選，上級工會組織人事部門要與

主管方組織人事部門進行聯合考察。在收到主管方邀請考察的通知

后，要積極配合主管方搞好考察前的民主推薦、民主測評和考察對象

的確定，并與主管方進行聯合考察，共同寫出考察材料，分別向主管

方和協管方黨組織匯報考察情況。

19. 工會領導干部任免和調整的程序。

書面征求意見函（包括征求意見函、干部任免呈報表、屬于提任職務

的應附考察材料）后，由協管方組織人事部門研究提出初步意見后，

提交協管方黨組會議研究。

（2）經上級工會黨組會議研究同意上述工會干部任免、調整事

項后，以上級工會組織人事部門名義向主管方組織人事部門進行復

函；主管方向相關工會發出提名候選人人選和擬免職人員的通知。

（3）相關工會根據主管方和上級工會黨組關于工會領導干部任

免的意見，按照《中國工會章程》的規定，對擬任免職的工會領導干

部履行民主程序，并將其選舉或表決的結果書面報主管方備案，報上

級工會批復。上級工會要將批復抄送主管方黨委（黨組）組織人事部

門、有關工會和部門。

20.任免、調整工會干部時，主管方和協管方的職責范圍

（1）在干部管理上實行雙重管理，以部門黨組(黨委)管理為主

的，向上級黨委報批任免干部時，由部門黨組(黨委)負責辦理；以地

方黨委為主的，向上級黨委報批任免干部時，由地方黨委負責辦理。

（2）任免調動干部，主管方須事先征求協管方意見，進行醞釀。

征求意見要正式行文，并附干部任免呈報表，屬于提拔使用的應附考

察材料。一般情況下，協管方應在接到征求意見函后一個月內作出書

面答復，逾期不答復的，可視為同意。換屆時，主管方應提前兩個月

發函征求協管方意見。

（3）主管、協管雙方意見不一致時，不要倉促作出決定，要認

真協商，充分聽取和考慮對方意見。經協調意見難以統一，正職的任

免報上級黨委組織部門協調，上級黨委組織部門應在一個月內提出意

見；副職的任免由主管方決定。需要備案的，主管方要將協管方的不

同意見在向上級黨委的備案報告中注明。

（4）干部任免后，主管方要將任免通知及時抄送協管一方。

21.工會換屆中的干部人事工作程序

（1）請示。各級工會召開工會代表大會進行換屆前，要征得同

級黨委的同意并向上級工會上報關于召開工會代表大會或會員代表

大會的請示。請示的主要內容包括：會議的時間和地點；會議的主要

任務和議程；代表大會的代表名額、代表條件、組成比例和選舉產生

辦法；關于工會委員會組成意見及分配方案，常務委員會的組成及主

席、副主席的配備數額；工會經費審查委員會組成意見及分配方案、

常務委員會的組成及主任、副主任的配備數額等。

（2）審核。上級工會收到下級工會召開工會代表大會的請示后，

上級工會組織人事部門根據全國總工會《關于地方工會和基層工會召

開代表大會及組成工會委員會、經費審查委員會的暫行規定》進行審

核。審核的具體內容包括：1、代表大會代表的組成。代表的名額、

代表的構成比例。2、工會委員會的組成。工會委員會委員的名額、

委員的構成比例。3、工會常務委員會的組成。常務委員會成員的人

數、正副主席的職數。4、工會經費審查委員會的組成。工會經費審

查委員會的名額、省級工會經費審查委員會設常務委員會的組成名

額。5、工會代表大會代表，工會委員會委員，常務委員會委員，主

席、副主席，以及工會經費審查委員會委員，常務委員會委員，主任、

副主任的產生辦法等。

（3）召開代表大會的批復。上級工會組織人事部門負責對下級

工會召開工會代表大會的請示進行審核并提出意見，報黨組研究同意

后予以批復。

(4)選舉結果的批復。下級工會召開代表大會換屆選舉后，要及

時將選舉結果報告上級工會。報告的主要內容包括：1、工會代表大

會召開的時間、地點。2、選舉產生的工會委員會和經費審查委員會

及其組成。3、本屆一次工會委員會全體會議召開的時間，選舉產生

的主席、副主席、常務委員會委員及其計票結果。4、本屆一次工會

經費審查委員會議召開的時間，選舉產生的主任、副主任、常務委員

會委員及其計票結果。

上級工會收到選舉結果的報告后，由工會組織人事部門對照此前

關于召開代表大會批復的內容進行審核，以上級工會名義予以批復。

(5)提前和延期召開代表大會的批復。各級工會如果提前或延期

召開工會代表大會，要及時向上級工會說明理由（包括提前和延期的

時間），寫出報告，由上級工會組織人事部門報黨組同意后，予以批

復。

特別提示：環節是，主管方應提前兩個月發函征求協辦方意見