我國群體性事件法律化解機制之反思

●法治與社會發展

我國群體性事件法律化解機制之反思

章志遠朱渝

（蘇州大學王健法學院，ｉＴ－蘇蘇州２１５００６）

摘要：對近十年來我國發生的若干起典型群體性事件的經驗性分析表明，我國當下群體性事件的化解

機制仍以傳統的壓制型模式為主。同時，疏導型化解機制在不斷生長，回應型化解機制則初露端倪。為了尋

求社會矛盾糾紛的實質性化解，引導全社會以法治思維和法治方式處理矛盾糾紛，應當促進群體性事件向回

應型化解模式的轉變。為此，應當從建構矛盾排查、快速反應、信息發布、協商對話、多元主體參與及善后回

應機制等六個方面進行積極努力，實現我國群體性事件的良性根治。

關鍵詞：群體性事件；化解機制；回應型

作者簡介：章志遠（１９７５一），男，安徽貴池人，蘇州大學王健法學院教授、博士生導師，從事行政法學

研究；朱渝（１９８７一），女，重慶萬州人，蘇州大學王健法學院２０１１級行政法專業碩士生，從事行政法學研究。

基金項目：教育部人文社會科學重點研究基地２０１２年重大項目“城鎮化進程中行政糾紛多元解決機制

研究”（項目編號：１２ＪＪＤ８４００１４）；教育部人文社會科學重點研究基地中國特色城鎮化研究中心２０１３年度重

大課題“城鎮化進程中群體性事件法律防治研究”和蘇州大學東吳公法與比較法研究所２０１２年招標項目“江

蘇行政糾紛解決機制研究”的階段性成果。

中圖分類號：Ｄ９２２．１ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００１－４４０３（２０１３）０４－０１０７－０８ 收稿日期：２０ｌ３＿０１—１５

一

、

研究之緣起

群體性事件發展的基本態勢。中國社會科學院

發布的《２００５年社會藍皮書》顯示，從１９９３年到

２００３年，中國群體性事件已由１萬起增加到６萬 自２０世紀８０年代以來，伴隨著改革開放的

起，年平均增長１７％，參與人數也由約７３萬增

加到約３０７萬，年平均增長１２％。其中百人以上

的由１ ４００起增加到７ ０００多起，增長４倍。該院

不斷深入，中國社會經歷了幾千年未有的變革局

面：一方面，人民群眾生活水平不斷提高，城鄉

面貌發生巨變；另一方面，社會階層逐步分化乃

至固化，社會矛盾明顯激增。目前我國社會已進

發布的《２００９年社會藍皮書》則顯示，２００５年全

入國際公認的敏感發展階段，正處于一段“黃金

國發生的各類群體性事件一度下降，但２００６年

發展”與“矛盾凸顯”相并存的特殊時期。社會

貧富差距的拉大和國家糾紛解決機制的遲鈍，導

致社會矛盾糾紛難以獲得公正及時有效的化解， 說，群體性事件不僅已經成為觀察我國社會轉型

各種非理性甚至畸形的維權方式紛紛登場。其 的重要窗口，而且也是社會轉型不得不長期面臨

起又開始上升，２００６年全國發生各類群體性事

件６萬余起，２００７年上升到８萬余起。…ｍ可以

的復雜課題。

中，群體性事件的頻發就是當下中國社會艱難轉

型的真實寫照。近幾年來，“數量急劇增加、規 我國社會轉型時期發生的大量群體性事件引

模不斷擴大、處理難度不斷增大”已經成為當前 起了官方與學界的廣泛關注。自２０世紀９０年代