市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公民社會(huì)監(jiān)督行政權(quán)力的新思考

天水行政學(xué)院學(xué)報(bào) ２０１３年第４期（總第８２期）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公民就會(huì)監(jiān)督行政

權(quán)力硇新思考

鹿 斌

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州２１５ １２３）

［摘要］從公民社會(huì)角度出發(fā)，審視現(xiàn)階段行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，還存在著監(jiān)督主體轉(zhuǎn)型緩慢、被

監(jiān)督者制約發(fā)展、監(jiān)督參與渠道尚不完善等障礙性的因素。因此，應(yīng)以公民社會(huì)建設(shè)為突破口，

從公民、政府和渠道三個(gè)角度系統(tǒng)地思考新的建設(shè)道路，以完善行政監(jiān)督模式架構(gòu)。

［關(guān)鍵詞］市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；行政監(jiān)督；公民社會(huì)

［中圖分類(lèi)號(hào)］Ｄ６３０．９ ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ ［文章編號(hào)］１００９—６５６６（２０１３）０４—００１０—０４

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是借助于政府權(quán)力和政策的支持而得以形成和發(fā)展，因而在其深入發(fā)展的同

時(shí)，也造成了政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張和任意行使。由于“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的

腐敗”［”，因此，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督勢(shì)在必行。但在實(shí)際中，傳統(tǒng)的行政監(jiān)督模式其制約效果不盡人意，

這就有必要尋找新的監(jiān)督途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效約束。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公民社會(huì)監(jiān)督的必然性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)方式，它以自由、競(jìng)爭(zhēng)、平等的

一

、

參與過(guò)程為特點(diǎn)。公民成為參與主體，在平等與自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)商品的交換。經(jīng)濟(jì)環(huán)境與參

與主體的變革成為公民社會(huì)監(jiān)督構(gòu)建的必然趨勢(shì)。

其一，公民社會(huì)崛起突破了單一模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的背后，也極大地

推動(dòng)了精神層面的解放，開(kāi)啟了人們重新認(rèn)識(shí)自我的閘門(mén)。以市場(chǎng)精神為基礎(chǔ)，以尊重人權(quán)、

獨(dú)立人格為核心的現(xiàn)代公民逐漸成為社會(huì)主體，并實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域的跨越，使得公

民社會(huì)逐漸崛起。公民在廣泛的參政議政過(guò)程中，逐漸從“各自為戰(zhàn)”向“共同關(guān)注”發(fā)展，

由此而興起的社群主義更好地整合了社會(huì)資源，構(gòu)建出一個(gè)擁有共同價(jià)值、規(guī)范和目標(biāo)的社會(huì)

實(shí)體。“公民社會(huì)是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組

織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿地結(jié)合而成，以保護(hù)或增進(jìn)

他們的利益或價(jià)值０”［２］公民社會(huì)崛起產(chǎn)生了除國(guó)家、政府和個(gè)人之外的第四方力量，在監(jiān)督政府

權(quán)力上，突破了傳統(tǒng)監(jiān)督中由內(nèi)而外的單一模式，提供了多元的、有力的、廣泛的主體條件。

其二，公共領(lǐng)域拓展促進(jìn)了空間外延。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使得私人領(lǐng)域與國(guó)

家領(lǐng)域相分離，并且在這之間形成了第三域，即“公共領(lǐng)域”，這是“介于國(guó)家與社會(huì)之間進(jìn)行

調(diào)節(jié)的一個(gè)領(lǐng)域”，是“國(guó)家與社會(huì)之間充滿(mǎn)張力的區(qū)域。” 在公共領(lǐng)域中，各種社會(huì)要素相互

融合和碰撞，不斷擴(kuò)展公共事務(wù)的范圍、深度和廣度。更值得注意的是，公共領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)特性

使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也在不斷地?cái)U(kuò)張空間，尤其是進(jìn)入２１世紀(jì)之后，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的出現(xiàn)為公共

領(lǐng)域的拓展開(kāi)辟了新的路徑，公共領(lǐng)域由實(shí)體空間向虛擬空間延伸。

其三，行政理念轉(zhuǎn)變推動(dòng)了行為轉(zhuǎn)型。公民社會(huì)崛起和公共領(lǐng)域拓展迫使政府行政理念相

［收稿日期］２０１３—０６－０７

［作者簡(jiǎn)介］鹿斌（１９８ 一），男，江蘇徐州人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸?/span>

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