黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省通用航空產業“十四五”發展規劃的

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省通用航空產業

“十四五”發展規劃的通知

文章屬性

? 【制定機關】黑龍江省人民政府

? 【公布日期】2021.08.06

? 【字 號】黑政規〔2021〕9號

? 【施行日期】2021.08.06

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】民航

正文

黑龍江省人民政府關于印發

黑龍江省通用航空產業“十四五”發展規劃的通知

黑政規〔2021〕9號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省通用航空產業“十四五”發展規劃》印發給你們，請認真貫徹

執行。

黑龍江省人民政府

2021年8月6日

黑龍江省通用航空產業“十四五”發展規劃

目錄

一、面臨形勢和發展基礎…………………………………………3

（一）國內通航產業發展現狀………………………………3

（二）我省發展基礎和優勢…………………………………5

二、總體思路………………………………………………………8

（一）指導思想………………………………………………8

（二）發展定位和目標………………………………………8

（三）基本原則………………………………………………9

（六）擴大開放合作…………………………………………31

（七）確保安全有序發展……………………………………32

（八）營造通航文化氛圍……………………………………32

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。通用航

空產業（以下簡稱通航產業）以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制

造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系，具有產

業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。

通航產業是國家重要的戰略性新興產業。加快發展低空經濟，構建現代化通航

產業體系，是深入貫徹國家和省委、省政府發展戰略性新興產業戰略部署，適應、

把握、引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，加快形成經濟發展“雙循

環”，推動經濟高質量發展的客觀要求，也是遵循通航產業發展規律，助力產業又

好又快發展的內在要求。

為推動我省通航產業高質量發展，根據國家對我省“五個安全”戰略定位和

《中共中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發

〔2016〕7號）、《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發

〔2016〕38號）、《中國民用航空局關于加快東北地區民航全面發展的實施意

見》（民航發〔2017〕71號）、《黑龍江省通用機場建設規劃（2020—2030

年）》（黑發改交通〔2020〕637號）等文件編制本規劃。規劃期限為2021—2025

年。

一、面臨形勢和發展基礎

（一）國內通航產業發展現狀。

近年來，國家陸續出臺多項政策，促進和規范通航產業發展，全國有26個省

級政府制定了通航產業發展規劃或將通航項目列入重點建設計劃，產業發展呈現良

好態勢。

1.發展規模持續擴大。通航產業發展迅速，截至2020年底，全國獲得通用航

空經營許可證的通用航空企業523家，在冊航空器總數達到2892架，頒證通用機

場數量339座，完成通用航空生產飛行98.4萬小時。

2.應用領域加快拓展。通航工農林業等傳統作業領域穩步發展，短途運輸、航

空醫療救護、低空旅游等新興市場不斷擴大，飛行員培訓、航空體育運動、私人娛

樂飛行、航空科普等顯示出巨大潛力，海洋維權、搶險救災、重大活動保障等應用

日益廣泛。

3.通航制造產品譜系日趨完善。全國已投產的通用航空器（不包括無人機）制

造企業超過60家，在籌在建制造企業51家，產品包括輕型運動飛機、初級類飛

機、自轉旋翼機、活塞和渦軸輕型直升機、固定翼飛機，其中Y12系列、小鷹

500、Y5系列、AC311/312/313等機型具備自主知識產權。

4.運營、保障、服務能力穩步提升。我國低空空域管理改革縱深推進，四川、

湖南、江西、海南四個低空空域管理改革試點省份進入深化拓展階段，“政府主

導、行業監管、企業主體、社會參與”的低空空域管理模式正在構建；通航油料保

障集中度顯著提高，儲備配送體系逐步完善；通用機場、飛行服務站、通航維修基

地、公務機FBO（固定運營基地）等通航服務保障設施建設正在加快推進。

5.無人機產業異軍突起。工信部、中國民航局等相關部委先后出臺無人機飛

行、經營、駕駛員和適航管理相關規定，對無人機進行全方位組織指導和安全監

管，為無人機產業發展創造了良好發展環境，無人機在個人娛樂、農林作業、航拍

航測、物流運送、空中巡查等領域的應用不斷擴大。2019年底，全國實名注冊無

人機共計39.2萬架，其中商用無人機80779架；2020年，參與民航局無人機云交

換系統的無人機飛行小時共有183萬小時。

（二）我省發展基礎和優勢。

作為國家首批航空工業基地，我省發展通航產業在研發制造、運營服務、綜合

保障方面具有較強的實力和基礎，在地理區位、市場空間、產業和人才支撐方面具

有明顯的特色和優勢。

1.發展基礎。

研發制造。我省是全國集旋翼和固定翼飛機研發、生產于一體的兩個省份之

一，在通用航空研發制造領域集聚度較高，上下游產業鏈基本形成，擁有航空工業

哈飛、中國航發東安等龍頭制造企業和90余家配套制造企業，擁有中國航空氣動

研究院、哈工大、玻璃鋼研究所等先進研發機構，主要產品包括AC312系列直升

機、Y12系列渦槳通用飛機、航空發動機、精密航空傳動系統以及各類航空零部

件、航空材料，已發展成為國內最大的民用直升機制造基地、航空鋁鎂合金加工基

地和航空復合材料生產基地，行業經濟規模達180億元。無人機研發方興未艾，無

人機產品得到了較大的推廣，擁有廣聯航空等多家無人機制造企業，能夠生產固定

翼無人機和多軸旋翼無人機。

運營服務。我省是國內通用航空運營服務最早的地區之一，具有成熟的通航運

營經驗，通航運營業務領域廣泛，農林作業水平國內領先，公務航空、短途運輸、

空中游覽等新興業務多有探索。目前，全省經營性通用航空企業15家，在冊各型

通用航空器近170架，年飛行超過3萬小時、7萬架次。北大荒通用航空、中國飛

龍通用航空綜合能力和業務規模處于國內第一梯隊。

綜合保障。截至2020年底，我省已獲頒發使用許可證的通用機場數量達到88

個，位列全國第一，其中A1類通用機場6個。2020—2030年，我省規劃新建A類

通用機場41個，升級轉換農林機場8個，改造運輸機場15個，全省具備通用航空

短途運輸功能的機場總數達到69個，通用機場布點不斷加密。哈爾濱通航飛行服

務站投入運行，提供飛行計劃受理、航空情報、航空氣象、低空監視、告警和協助

求援等服務，低空飛行服務保障能力不斷提升。

2.發展優勢。

地理區位。我省地處東北亞中心，是國家對東北亞地區和俄羅斯開放合作的橋

頭堡，在中蒙俄經濟走廊建設中占據重要位置，同時，我省又是國家連接歐亞的重

要樞紐和戰略通道，具有建設國際區域合作經濟中心的潛力，有利于利用國際資源

發展通航產業。

市場空間。我省是全國最大的糧食生產基地和重點保護林區，農作物種植面積

2.2億畝，森林面積2150萬公頃，非常適宜通用航空農林作業。省內旅游資源數

量和品質位居全國前列，4A級以上景區110個，得天獨厚的大濕地、大冰雪、大

森林、大界江，為發展低空旅游、航空運動、水上飛行等通航產業新業態提供了更

大的市場空間。無人機在農業、林業、石油、電力、交通、維穩等行業應用前景廣

闊。

產業支撐。作為國家重要的老工業基地，我省具備生產40個大類、162個中

類、364個小類的上千種工業產品的能力，通過加速推進工業強省建設，對通用航

空研發制造起關鍵作用的先進產業集群正在形成。隨著我省第三產業比重逐年提

升，將有力推動通航產業與旅游、養老、物流、金融等產業的延伸融合。

人才支撐。人才資源基礎較好，省內現有航空科技人才2.5萬人，產業技術工

人8萬多人。哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學等高校通過自主培養，不斷為通航

產業發展提供后備人才，通過開展國內國際學術交流以及民航項目合作，培養了大

量航空領域技術專家和優秀團隊。

我省通航產業起步早、基礎好，但產業總體規模較小、產業結構和消費結構比

較單一、低空空域管理改革亟待深化、綜合保障能力仍需加強、產業發展生態尚未

形成等問題還很突出。作為傳統通航大省，隨著國家推動通航產業發展進程不斷加

二、總體思路

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十

九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東

北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，按照國家賦予我

省維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略定位，落

實新發展理念和供給側結構性改革要求，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環

相互促進的新發展格局下，搶抓通航產業發展機遇，對接國家通航產業發展規劃，

以推動通航產業高質量發展為主題，以加快推進通航飛機研發制造和配套產業發展

為主線，以擴大通航消費需求為牽引，以強化提升通航運行綜合服務能力為保障，

優化產業布局，激發內生動力，挖掘市場潛力，推動形成需求牽引供給、供給創造

協同提升的產業發展格局，全省通航產業規模達到400億元，其中通航制造業達到

350億元，市場消費及配套服務業達到50億元，年飛行量超過10萬小時，機隊規

模超過230架，具備通用航空短途運輸功能的機場達到40個。

展望2035年，我省通航研發制造能力達到國內領先水平，通航產業鏈實現上

下游全面貫通，研發制造、市場運營、延伸服務實現深度融合，通用航空創新智

造、新型消費形成國際知名的“龍江品牌”，通航產業成為黑龍江省經濟發展和產

業結構升級的重要支撐。

（三）基本原則。

市場主導，政府引導。遵循通航產業發展客觀規律，充分發揮市場在資源配置

中的決定性作用，突出通用航空社會性功能，堅持平等準入、公正監管、開放有

序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的高標準市場體系。更好發揮政府統籌謀

劃、規劃引導和政策支持作用，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，為通航

企業提供便捷服務。

改革創新，科學發展。深化通航管理體制改革，著力破解制約通航產業發展的

制度性和結構性問題，激發市場潛力和發展活力，推動通航產業發展質量變革、效

率變革、動力變革。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合龍江

省情實際，打造通航制造能力持續增強、空間布局更加合理、企業發展更有活力、

服務保障更加有力、發展環境更加優化的產業生態。

統籌推進，重點突破。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性

布局、整體性推進，做好整體規劃設計，促進軍民深度融合，統籌推進通航制造、

市場消費和綜合服務保障協調發展。以加快基礎設施建設、促進通航制造業轉型升

區位優勢，用好國際國內兩個市場、兩種資源，堅持“引進來、走出去”，推動通

航制造業開放合作。

（四）空間布局。

立足我省通航制造、運營服務基礎，加強與全省通用機場建設、交通建設、旅

游發展等規劃有效銜接，構建與全省經濟發展定位、城市空間布局、現代產業發

展、綜合交通體系相適應的通航產業空間結構，形成“一核一帶四區多基地”的通

航產業空間布局。

一核——哈爾濱通航制造產業發展核心。

抓住中國（黑龍江）自由貿易試驗區核心區建設機遇，依托哈爾濱市通航制造