陳國英局長在全市國稅系統收入分析會上的講話

在2013年上半年稅收經濟分析

暨全市黨風廉政建設領導小組會議上講話

陳國英

（2013年7月24日）

們：

下面，我強調兩點：

一、關于組織收入工作

今天，我們召開上半年稅收經濟分析會，就是要認真分析今年上半年稅收經濟形勢，

研判下半年走勢，查找稅收征管薄弱環節，提出有針對性的抓收工作舉措，進一步提高稅

收收入質量，努力完成好全年稅收收入任務。

（一）在組織領導上檢驗能力。“為國聚財，為民收稅”是稅務干部的神圣使命，“帶

好隊，收好稅”是各級稅務班子的光榮職責。今年，省局稅收任務225億元，市政府目標

任務233億元，計劃不變，任務艱巨，全市各級國稅機關務必從講政治、顧大局、促發展

高度充分認識組織收入工作的重要性。能否順利完成全年稅收任務，既是對大家工作的考

驗，更是對大家能力的檢驗，我們要全面利用組織收入工作的積極因素和有利條件，切實

把思想和行動統一到各級領導的指示精神上來，進一步堅定信心，咬住目標不放松，全力

以赴抓落實，充分發揮廣大稅務干部的智慧才能，始終保持鍥而不舍的韌勁和攻堅克難的

干勁，打好、打贏組織收入這場攻堅戰。

一要在完成任務上形成合力。組織收入是我們的中心工作，完成任務是我們的首要目

標，我們一定要破除狹隘的部門意識、局部意識，樹立大局觀、整體觀，形成“領導推動、

部門聯動、上下互動、典型帶動”通力合作的稅收工作格局。要堅持每月10日組織收入工

作例會制。各單位和機關各業務部門都要結合各自工作找問題、查原因、出主意、提對策。

要充分發揮三個平臺作用。即發揮市、縣（區）、稅管員三級聯動稅收分析平臺、市局機關

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處室抓收協作平臺及全市財政涉稅信息共享平臺作用。要繼續實行市局領導掛點督導抓收

制。各級班子“一把手”要親自抓調度、抓協調、抓督導，分管領導要親自抓調研、抓分

析、抓落實，實行領導掛點、部門包點、基層蹲點、重點突破，抓點帶面，摸清實情，摸

出隱情，形成級級均有任務、層層勇挑重擔、人人肩上有責的抓收局面。二要統籌當前階

段性各項重點工作，將組織收入工作與“營改增”試點工作、“兩個減負”要求、作風建

設、安全穩定以及即將開展的以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實

踐活動等進行科學籌劃、有序展開，確保相互促進、相得益彰。三要盡職盡責，率先垂范，

確保重大管理措施落實到位。在座的各位都是南昌市國稅系統的領導干部，要在各項工作

中盡職盡責，率先垂范，講黨性、重品行、作表率，當好戰斗員，再當指揮員，在工作上

有所突破，有所創新；要在切實履行“一崗三責”、堅持貫徹執行“三重一大”規定要求方

面發揮好示范表率作用，要求干部職工做到的，我們各級領導要首先做到，一級做給一級

看，一級帶著一級干，用實際行動引領干部職工有板有眼地抓，扎扎實實地干。

待，認真反思，而是以要應對征管質量考核為原因，以有人打招呼為理由，以種種困難為

借口，百般狡辯，為自己的不作為行為找臺階。似乎這些理由、借口、困難是完全可以理

解的，唯獨只有稅收法律法規是可以不執行的，法律意識何在？風險意識何在？。三要堅

決糾正消極應付亂作為的行為。對稅收實踐發現的新情況新問題要及時調研，提出科學的

管理方法，或向上級提出可行的建議，對稅收政策執行過程中出現的問題要認真進行政策

反饋，不能消極應付，更不能簡單地以考核指標代替稅收法律法規，激化征納矛盾。機關

各職能處室對收集的政策反饋情況要認真研究，及時梳理修訂，科學指導縣區局的稅收征

管活動。

（三）在夯實基礎上傾注精力。俗話說得好：“基礎不牢，地動山搖”，要做好組織

收入工作，就必須打牢征管基礎。做好征管基礎工作沒有捷徑，唯一的辦法就是克服官僚

主義、形式主義，就是要端正思想、求真務實。結合當前實際，關鍵要抓好以下四個方面

工作：一是要進一步理順戶籍管轄權限劃分。要建立一套適應南昌國稅實際、科學的戶籍

管轄劃分工作機制，促使大家把精力放在培植稅源、監控稅源和挖掘稅源之上。二是要進

一步加強戶管清查。要認真開展漏征漏管清查工作。對于前期工作中個別單位清查不認真、

不徹底、敷衍應付的情況，下一步市局還將派出督導組進行復查，發現問題絕不姑息。三

是要進一步規范征管檔案管理。要認真落實省局《征管資料管理辦法》，健全完善征管檔案

工作要求，全面開展征管檔案規范化達標考核，實現檔案管理零差錯。四是要進一步推進

營改增試點和網絡發票推廣工作。目前，營改增試點工作已進入攻堅階段，網絡發票推廣

工作任務也十分繁重。從近期省局通報和各單位上報情況來看，我市戶管確認比例只有

48.36%，稅控系統安裝僅49戶（占新增一般納稅人21.6%），網絡發票系統開通僅552戶（占

小規模納稅人22.6%），遠遠低于全省平均水平。我看這其中既有客觀原因，也存在部分單

位領導不重視、干部不作為的主觀原因，各單位一定要按照市局統一部署，嚴管理、抓進

度、保質量， 堅決杜絕“疲疲塌塌混日子、忙忙碌碌做樣子”，振奮精神鼓足干勁，不拖全

省后腿，保證8月1日企業開票成功、9月1日申報繳稅成功，并在此基礎上對接收企業的

稅收狀況進行科學分析，使我局“營改增”和網絡發票推廣工作有特點、有亮點、有成效、

出經驗。

（四）在征管評查上挖掘潛力。我們不能單純“靠天收谷”，滿足“申報收稅”，要

增強風險意識，潛力意識，切實發揮主觀能動性，統籌協調，多措并舉，充分利用國家賦

予的稅收執法權力，全力挖潛力。據統計，2012年全市納稅評估、稅務稽查和免抵調庫分

別為全市增加稅收1.74億、5.04億和4.28億元，今年上半年這三項收入分別是0.78億、

1.87億和1.91億元，僅為上年的44.8%、37.1%和44.6%，均未過半，潛力可挖。今年，為

了適應稅源專業化改革的需要，市局成立了稅收風險監控管理中心，在前期試運行階段，

為基層開展評估和稽查部門提供了有力支持。下一階段，風控中心應該把工作重點放在健

全機制、優化結構、科學指導、強化監督上。具體來說，就是要做好以下四個方面工作。

一是完善制度，整合資源。要盡快出臺《稅收風險監控管理辦法》，明確部門工作職責，理

順業務流程，統籌稅收資源調配，嚴防多頭檢查、重復檢查、無效檢查。二是科學分析，

高效指引。要充分依托信息化手段，用好市政府涉稅信息平臺提供的線索，盤活CTAIS中

的數據資源，積極開發適應南昌國稅工作需要的稅收風險分析跟蹤管理平臺，在風險預警

的快、準、穩上下功夫。三是深入排查，積極應對。要發揮上級部門監控范圍廣、掌握信

息全、資源調配空間大的優勢，集中力量打好幾個攻堅戰，如目前正在開展的房地產行業

專項稽查，下一步即將開展的打擊假發票專項稽查、鋼構行業專項評估、用電企業專項評

估等，各基層單位要服從上級調度，抽調精干力量參加，全力配合，力爭取得好的成效。

四是嚴格督導，保證質量。要落實主評員、主查員制度和復評、復查機制，加強風險應對

質量把關。運用評估復查、執法檢查、執法監察等手段綜合衡量稅收風險管理成效，分析

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評價各個單位和評估稽查人員在風險管理中的主觀努力程度和實際應對的質量和效果，形

成持續改進的長效機制。

（五）在分析預測上狠下功力。今年，省局對稅收預測提出了誤差率控制在〒3%以內

的要求，上半年全市預測情況總體較上年有所進步，但從各征收單位看，仍有部分單位部

分月份稅收預測誤差較大，給我們上報省局和市政府當月預測數據帶來很大困難和調度壓

力。稅收預測準確率不高折射出我們有的單位、有的干部調研沉不下身、分析沉不下心、

落實沉不下力；對經濟形勢不明不白、看稅源現狀不深不透、搞稅收分析不痛不癢；稅收

調查雙腳“踩空”、稅收分析頭腦“發空”、稅收預測自然就手中“抓空”。

稅收分析是一項基本功，是稅源管理的“眼睛”，各單位要進一步高度重視稅收分析預

測，要樹立分析思維，強化數據意識，讓“睡著”的數據醒過來，讓稅務系統的軟件硬起

來，有效促進“析”以致用。在具體操作層面，各單位要注重“抓點、管線、控面”，“抓

點”就是要抓住本單位重點稅源這個“牛鼻子”，稅源大戶情況清楚了，心中自然八九不離

十；“管線”就是要關注行業稅負，有些企業看似稅收增長較快，但實際稅負較低，甚至出

現下降，需引起重視，要關注企業銷售收入的增加和盈利狀況的好轉是否都反映到了稅收

增長上來；“控面”就是要樹立全市“一盤棋”的思想，保入庫底線，控預測上限，均衡有

序地組織收入，防止稅收大起大落。市局決定，從8月份起，各單位每月上中旬預測須“一

把手”簽字后上報；對稅收預測誤差率連續三個月超3%的單位實行“約談”；將各單位當年

每月預測誤差超3%增長部分稅收總額，結合經濟稅源變化情況，下達下一年度稅收計劃。

（六）在提升質量上強化紀律。最近，省委、總局、省局主要領導都對提升收入質量、

切實擠掉水分、防范稅收風險作出了重要指示和要求。日前，省財政、國稅、地稅聯合下

發了贛財預【2013】35號文件，要求進一步規范稅收征管秩序，嚴禁引稅、買稅、空轉等

涉稅違法行為。我認為，越是面臨嚴峻的組織收入形勢，越是在組織收入工作關鍵時刻，

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我們越要正確處理好收入規模與質量、財政需求與實際稅源的關系，確保收入質量更加可

靠。一要樹立正確理念不動搖。面對依然嚴峻的收入形勢，我們要牢牢樹立“增長必須是

實實在在和沒有水分的增長”的理念，堅決執行組織收入工作“五個嚴禁”的紀律要求，

把該收的稅收上來，切實擠掉水分。目前全市稅收收入質量還并不很高，隱含的稅收風險

和壓力很大，要采取切實有效措施，努力消化多繳稅金、新增欠稅以及調度稅款包袱，擠

干水分，輕裝上陣，確保完成省、市年初下達的收入任務，為南昌打造核心增長極提供可

靠的財力保證。二要落實抓收措施不放松。要定期召開組織收入例會，通報、分析組織收

入工作進度和形勢，提前做好稅收收入應急預案，積極消化非即期收入，及時排查、發現

和解決存在的困難和問題；要加強監督考核，推進“1+3”權力監督制約辦法的貫徹落實，

綜合運用執法檢查、執法督察、評估稽查復查、注銷戶核查、“一案雙查”、專項整治、“啄

木鳥”行動等多種方式開展對組織收入質量的督查考核，強化內控管理，真正做到以評促

管、以查促收、以廉促稅管。要嚴格組織收入工作考核。市局將在今年出臺的組織收入考

統黨風廉政建設中存在的問題。這些雖然只是個別現象，但如果不認真予以對待，不切實

加以解決，勢必給南昌國稅事業和諧發展帶來不利影響。這就要求我們要進一步統一全系

統干部職工的思想，深刻認識反腐敗工作的復雜性和重要性，增強做好黨風廉政建設工作

的責任感和緊迫感。

（一）思想認識要更加深刻。一是對黨風廉政建設工作的重要性和艱巨性要有清醒

的認識，一刻也不能松懈。黨風廉政建設事關國稅事業的興衰成敗，是國稅部門“收好稅、

帶好隊、執好法、服好務”的根本保證。因此，任何時候，我們都不能對黨風廉政建設和

反腐敗工作掉以輕心，必須堅定不移、堅持不懈地抓緊抓好。二是對國稅部門的職業特點

要有清醒的認識，一刻也不能懈怠。國稅部門作為經濟執法部門，大家要對自己的職業、

崗位和所處的環境有一個清醒的認識，權力是人民賦予的，是用來為人民服務、造福人民

執法和行政管理職責，既要以身作則當表率，更要身體力行帶好隊伍，落實好“一崗三責”，

不出為稅不廉的問題。

（二）作風建設要更加務實。省局張貽奏局長在全省國稅系統開展黨的群眾路線教育實

踐活動動員大會上強調要把作風建設貫穿始終，集中解決“四風”問題。作風就是形象，

作風就是標桿。沒有好的作風，工作難以落實，事業難以推進，人心難以凝聚，我們要認

真貫徹落實上級領導的指示精神，堅定不移地抓好國稅系統作風建設，以作風建設推動工

作跨越，以工作實績檢驗作風建設成果。加強作風建設一是要著力解決事業心、責任感不

強的問題。事業心、責任感是黨員干部應具備的基本素質，是加強和改進作風建設的重要

環節，更是國稅事業發展的客觀需要。要引導廣大干部職工把主要的心思和精力用在工作

上，把履行職責情況和評先評優、個人發展緊密結合起來，切實增強愛崗敬業意識和奮發

有為的激情。要引導廣大干部職工敢抓敢管。每個都要認真履行好自身職責，無論是

在稅收執法上還是在內部管理上，發現問題要敢于指出，敢于制止，敢于擔當，善于破解

難題，解決問題，促進和諧。二是要著力解決工作落實不力、效率不高的問題。我們的很

多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但往往最終不夠理想，原因在哪里？問題就在

于最終的操作上和落實上。因此，加強作風建設就是要著力解決政令不暢通的問題。第一，

同時還要針對發現的問題，搞好組織協調，并給予具體可行的指導幫助，保證工作抓一項

成一項，事業干一件成一件。三是要著力解決為稅不廉、鋪張浪費的問題。要繼續貫徹落

實中央關于改進作風“八項規定”，增強憂患意識，居安思危，艱苦奮斗。要進一步強化“兩

權”監督制約，筑牢思想道德防線，著力解決門難進、人難找、臉難看、事難辦，服務不

周、辦事不公、追逐名利、以權謀私等問題，樹立為稅清廉、文明高效的國稅形象。要始

終堅持勤儉節約。牢固樹立勤儉節約意識，要認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費

的規定，反對鋪張浪費和大手大腳，在保障重點支出的基礎上，采取有效措施，嚴格控制

一般性支出，進一步控制差旅、會議、辦公費等支出，嚴格執行“三公”經費控制指標，

真正把有限的資金和資源用在南昌國稅事業發展上。

（三）監督檢查更加到位。加強監督檢查，是促進工作落實的最有效方法，要保證

監督檢查有力有效，一是要在“真”字上下決心。我們的干部特別是領導干部都要正確對

待監督，自覺接受監督，要態度鮮明地支持監督，帶頭開展監督。要解決干部不愿接受監

督的問題，消除認為監督是組織對自己不信任的錯誤認識，確保干部真心實意接受監督。

二是要在“早”字上下功夫。要堅持抓早抓小，防微杜漸，盡早發現問題，早作提醒、早

打招呼，防止小錯釀成大錯。如果我們內部監督對問題遮遮掩掩，使問題當事人不能得到

及時提醒、警示，存在問題不能得到及時糾正，其最終必將受到法律的追究，于監督者來

談話、書面函詢、誡勉談話等多種方式，毫不保留地及時預警、提醒和糾正，有效防范和

化解風險，切忌因為顧及一時的感情、面子不說不究，給我們的同事、下屬埋下更大的風

險隱患。

（四）責任紀律更加嚴格。嚴格責任追究是落實責任制的重要手段，沒有責任追究，

責任制就是沒有實質約束力的一紙空文。要做到言出法隨，對那些有令不行、有禁不止，

不認真履行職責，工作不力甚至不抓不管，屢屢出現問題的單位和個人，必須嚴肅處理，

堅決維護紀律的嚴肅性。我們反復強調要保證干部的政治安全，絕不是說有了問題不處理，

而是要通過嚴格要求，嚴格管理，保證隊伍不出問題、少出問題、不出大問題。“嚴是愛、

松是害”。對有問題的干部嚴肅處理，實質上是對干部的愛護。要堅持有案必查、有腐必懲，

決不姑息，決不手軟。如果聽之任之，包庇縱容，最終會害了干部。這樣做，是對干部的

不負責任，也是對事業的不負責任，也要追究包庇袒護的責任。希望各級要堅持從嚴治隊，

嚴格執行紀律。該批評教育的就批評教育，該組織處理的就組織處理，該給予紀律處分的

就給予紀律處分，進一步正確引導和保護領導干部履職盡責的自覺性和主動性，確保干部

不出事，干成事，使大家成長好，發展好。

們，下半年以組織收入為中心的各項國稅工作任務艱巨，責任重大，希望大家握

好法律這桿秤，下足征管這把勁，嚴守紀律這條線，擰緊廉政這根弦，繼續發揚南昌國稅