廣東省脫貧攻堅(jiān)政策手冊

廣東省脫貧攻堅(jiān)政策

手冊

廣東省扶貧開發(fā)辦公室

2020年5月

目錄

1.產(chǎn)業(yè)扶貧………………………………………………………（1）

2.就業(yè)扶貧………………………………………………………（2）

3.消費(fèi)扶貧………………………………………………………（3）

4.教育扶貧………………………………………………………（4）

5.健康扶貧………………………………………………………（7）

6.住房保障………………………………………………………（8）

7.社會(huì)救助……………………………………………………（10）

8.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)…………………………………………（11）

9.交通扶貧……………………………………………………（12）

10.水利扶貧……………………………………………………（12）

11.省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村……………………………（13）

廣東省脫貧攻堅(jiān)主要政策概要

一、產(chǎn)業(yè)扶貧

（一）發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)

1.因地制宜發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，如特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、

鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等；

2.加大縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度，用好“一縣一園、一鎮(zhèn)一品、一村一

業(yè)”平臺；

3.健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持發(fā)展新型經(jīng)營主體，推廣“公司

+基地+貧困戶”發(fā)展模式，提升帶貧益貧能力。

（二）規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧

1.引導(dǎo)發(fā)展光伏扶貧、投資收益、物業(yè)出租等資產(chǎn)收益扶貧

項(xiàng)目；

2.推動(dòng)“三變”改革，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股

東，盤活集體資源；

3.規(guī)范收益分配，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，

收益主要向貧困戶傾斜，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控；

4.控制投資項(xiàng)目規(guī)模，原則上不超過產(chǎn)業(yè)扶貧資金的40。

%

（三）加強(qiáng)生態(tài)扶貧

1.生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：2016年，省級生態(tài)公益林基

礎(chǔ)性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝19.5元提高到20元、激勵(lì)性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每

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畝6.5元提高到8元；到2017年，省級生態(tài)公益林基礎(chǔ)性補(bǔ)償

標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝20.5元、激勵(lì)性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到9.5元。2020

年公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均每畝40元。造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：人工營造，

喬木林和木本油料林每畝補(bǔ)貼200元，灌木林每畝補(bǔ)貼120元，

水果、木本藥材等其他林木、竹林每畝補(bǔ)貼100元；跡地人工更

新、低產(chǎn)低效林改造每畝補(bǔ)貼100元。2020年造林標(biāo)準(zhǔn)是800

元/畝，后加兩年撫育，200元/畝?年。

2.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)：林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工

和森林景觀利用等；

3.林權(quán)資產(chǎn)收益：鼓勵(lì)相對貧困人口將林地經(jīng)營權(quán)入股造林

合作社，開展跨區(qū)域林業(yè)碳匯交易；

4.開發(fā)護(hù)林員公益崗位，優(yōu)先聘請貧困戶就業(yè)。

（四）加大投入保障力度。

1.資金支持：財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、小額扶貧信貸資金、定點(diǎn)

扶貧幫扶資金、社會(huì)投入資金；

2.土地支持：落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，開展土地整理整治，實(shí)施

土地增減掛鉤，土地利用調(diào)規(guī)和規(guī)劃利用編制支持；

3.科技支持：良種良法推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技

特派員“千村大對接”和縣級農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，現(xiàn)代氣象為農(nóng)

服務(wù)體系建設(shè)。

二、就業(yè)扶貧

（一）就地就近就業(yè)

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2

1.發(fā)展扶貧車間、扶貧工作坊和扶貧龍頭企業(yè)，引導(dǎo)貧困勞

動(dòng)力從事傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工；

2.新農(nóng)村基建項(xiàng)目優(yōu)先聘用貧困勞力，通過以工代賑、以獎(jiǎng)

代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，動(dòng)員貧困群眾參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、

人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)；

3.鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地并給予獎(jiǎng)補(bǔ)，給予

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策扶持；

4.統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困地區(qū)積極開發(fā)養(yǎng)路、

護(hù)林、護(hù)草、生態(tài)管護(hù)、衛(wèi)生保潔等扶貧專崗。

（二）推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)

1.加強(qiáng)信息對接，珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)定期互相

發(fā)布貧困勞動(dòng)力就業(yè)意愿和崗位需求信息；

2.加強(qiáng)人崗對接，舉辦用工招聘會(huì)，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力與用人

單位精準(zhǔn)對接，給予接收企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼；

3.加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立就業(yè)扶

貧基地，解決勞資糾紛問題。

（三）開展技能培訓(xùn)

開展“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”、貧困村致富

帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠等培訓(xùn)。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地；

2.網(wǎng)絡(luò)平臺：廣東農(nóng)產(chǎn)品“保供穩(wěn)價(jià)安心”平臺、中國社會(huì)

扶貧網(wǎng)、東西優(yōu)選網(wǎng)、“快手”“抖音”等網(wǎng)絡(luò)直播帶貨平臺；

3.活動(dòng)平臺：“廣東消費(fèi)扶貧月網(wǎng)上行”系列活動(dòng)、農(nóng)博會(huì)、

漁博會(huì)、種博會(huì)等。

（二）建機(jī)制

1.推動(dòng)批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與扶貧產(chǎn)

業(yè)基地和相對貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；

2.黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校等機(jī)構(gòu)帶頭優(yōu)先購買扶貧

農(nóng)特產(chǎn)品；

3.發(fā)動(dòng)愛心企業(yè)、愛心人士等社會(huì)力量通過“以購代捐”方

式采購扶貧產(chǎn)品。

（三）強(qiáng)保障

1.物流保障：推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善粵東粵西粵北地

區(qū)冷鏈倉儲、物流配送和農(nóng)村電商服務(wù)體系；

2.品牌保障：支持粵東粵西粵北地區(qū)開展綠色、有機(jī)、地理

標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；

3.認(rèn)定管理：加強(qiáng)粵東粵西粵北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)，建

立健全質(zhì)量安全追溯體系。

四、教育扶貧

（一）改善教育基礎(chǔ)設(shè)施

1.義務(wù)教育：全面推進(jìn)“全面改薄”“世行貸款”項(xiàng)目建設(shè)，

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4

建好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，辦好貧困地區(qū)學(xué)校食堂；

2.普通高中：支持貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施普通高中改造計(jì)劃和教

育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，改善辦學(xué)條件；

3.學(xué)前教育：加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建

設(shè)，貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園。

（二）落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任

按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、

惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)，符合條件的

農(nóng)村貧困戶子女義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)93以上。

%

（三）減免學(xué)雜費(fèi)

1.義務(wù)教育階段：目前暫按2015年標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)施統(tǒng)一城鄉(xiāng)

義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，即：小學(xué)每生每年1150元、初中

每生每年1950元；

2.普通高中階段：從2016年秋季學(xué)期起，對我省戶籍建檔

立卡學(xué)生，按照每生每學(xué)年2500元補(bǔ)助到學(xué)校；

3.中職、技校：從2016年秋季學(xué)期起，對建檔立卡貧困戶

學(xué)生，按照按每生每學(xué)年3500元補(bǔ)助到學(xué)校；

4.高等教育階段：從2016年秋季學(xué)期起，對我省戶籍建檔

立卡全日制專科學(xué)生，每生每學(xué)年5000元補(bǔ)助到學(xué)校；從2019

年秋季學(xué)期起，對我省戶籍建檔立卡全日制本科生和研究生，分

別按照每生每學(xué)年5000元、10000元補(bǔ)助到學(xué)校。

（四）生活費(fèi)補(bǔ)助

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1.義務(wù)教育階段：從2016年秋季學(xué)期起，對我省戶籍就讀

義務(wù)教育建檔立卡學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，每生每學(xué)年3000元。

2.普通高中階段：從2016年秋季學(xué)期起，對我省戶籍就讀

普通高中建檔立卡學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，每生每學(xué)年3000元。

3.中職、技校：從2016年秋季學(xué)期起，對我省戶籍就讀中

職建檔立卡學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，每生每學(xué)年3000元。

4.高等教育階段：從2016年秋季開始，對我省戶籍就讀全

日制專科建檔立卡學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，每生每學(xué)年7000元；

從2019年秋季學(xué)期起，我省戶籍的建檔立卡全日制本科生和研

究生納入生活費(fèi)補(bǔ)助范圍，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年7000元。

生活費(fèi)補(bǔ)助由學(xué)生戶籍所在縣級財(cái)政發(fā)放到學(xué)生所在家庭

一卡通賬戶。

（五）殘疾學(xué)生支持政策；

1.實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育；

2.各地可根據(jù)實(shí)際對殘疾學(xué)生提供交通費(fèi)補(bǔ)助，并納入校車

服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。

（六）加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)；

1.落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”，即縣域內(nèi)教師

平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，農(nóng)村教師

平均工資水平不低于或高于城鎮(zhèn)教師平均工資水平的目標(biāo)。實(shí)施

“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)”政策，即對自愿到欠發(fā)達(dá)地

區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教5年以上的高校畢業(yè)生每年給予6000元退費(fèi)，

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本科生退4年，專科生退3年；

2.加大城鄉(xiāng)教師交流培訓(xùn)。國培計(jì)劃優(yōu)先支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村

教師校長培訓(xùn)。城鎮(zhèn)教師晉升高級職稱（職務(wù)）應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校

或薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。每年將不低于5的培養(yǎng)培訓(xùn)

%

名額用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師；

3.建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對在鄉(xiāng)

村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。

五、健康扶貧

（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)

政府全額資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，財(cái)

政補(bǔ)助不低于250元（與當(dāng)年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致）。

（二）大病保險(xiǎn)

對患大病的困難群體適度下降大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷

比例，不設(shè)最高支付限額。其中，特困供養(yǎng)人員起付標(biāo)準(zhǔn)下降不

低于80，報(bào)銷比例達(dá)到80以上；建檔立卡的貧困人員、最

%%

低生活保障對象提高起付標(biāo)準(zhǔn)下降不低于70，報(bào)銷比例達(dá)到

%

70以上。

%

（三）醫(yī)療救助

1.逐年提高低保對象和建檔立卡貧困人員等醫(yī)療救助比例

和救助標(biāo)準(zhǔn)，目前政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療救助比例已提高到80

%

以上（其中特困供養(yǎng)人員和孤兒達(dá)100）；

%

2.取消低保對象、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困人員醫(yī)療救

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助起付線，免收住院押金；

3.提高救助水平。對經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助

報(bào)銷后，貧困人口個(gè)人負(fù)擔(dān)的總醫(yī)療費(fèi)用仍然過重影響基本生活

的貧困人口，給予“二次救助”，即按照其自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用總額（含

政策內(nèi)和政策外費(fèi)用），在年度最高救助限額內(nèi)按照分類分段梯

度救助模式，給予一定比例救助。

（四）醫(yī)療付費(fèi)和結(jié)算

重點(diǎn)救助對象、建檔立卡貧困人員實(shí)行省內(nèi)和省外基本醫(yī)療

保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算，救助對象出院

時(shí)只需支付自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。

（五）健康管理

1.實(shí)現(xiàn)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)基本全覆蓋；

2.實(shí)現(xiàn)2277個(gè)相對貧困村遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋。

（六）貧困村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)

全省2277個(gè)相對貧困村完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

六、住房保障

（一）危房改造

1.目標(biāo)要求：到2020年6月底,全面完成我省分散供養(yǎng)特困

人員、建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)，讓貧困人口不住危房；

2.改造對象：長期居住在唯一危房中的建檔立卡貧困戶、分

散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。危房是指經(jīng)評定為

C級和D級的住房；

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3.改造標(biāo)準(zhǔn)：功能標(biāo)準(zhǔn)，房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全，具

備衛(wèi)生廁所、人畜分離等居住衛(wèi)生條件；面積標(biāo)準(zhǔn)，1-3人控制

在40-60平米以內(nèi)，1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平

米，3人戶不低于40平米，3人以上戶人均面積在13-18平米；

4.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：拆除重建方式補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，①分散供養(yǎng)特困人員，

省級以上財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.4萬元/戶，市縣級財(cái)政按不低于1

萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，合計(jì)3.4萬元/戶；②建檔立卡貧困戶

(不含分散供養(yǎng)特困人員)，省級以上財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3萬元/戶，

市縣級財(cái)政按不低于1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，合計(jì)4萬元/

戶；③未納入建檔立卡的低保戶、貧困殘疾人家庭，省級以上財(cái)

政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元/戶，市縣級財(cái)政按不低于0.5萬元/戶的

標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；④對于原中央蘇區(qū)縣和少數(shù)民族自治縣農(nóng)村危房

改造對象，省級以上財(cái)政分別給每戶提高0.35萬元和0.5萬元

的補(bǔ)助額度。修繕加固補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：省級以上財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.5

萬元/戶，市縣級財(cái)政按不低于0.5萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（二）無房戶

1.準(zhǔn)入對象：戶主及家庭成員名下無住房的建檔立卡貧困戶

（以扶貧部門確定的建檔立卡家庭成員信息為準(zhǔn)）；

2.保障方式：有宅基地且有建房意愿的無房戶，參照農(nóng)村危

房改造拆除重建的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助其新建住房；無宅基地或無建

房意愿的無房戶，以統(tǒng)籌安排公房、周轉(zhuǎn)房、公共租賃住房、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）和村集中統(tǒng)建安居房、購買或長期租賃村民安全農(nóng)房

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等既有房屋安置的方式解決其安全住房。

七、社會(huì)救助

（一）最低生活保障

1.目標(biāo)任務(wù)：建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力

且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對貧困人口納入低保范圍；

2.扶持對象：全家納保，本省戶籍的家庭，其共同生活的家

庭成員人均收入、財(cái)產(chǎn)和生活狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件

的，納入最低生活保障，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；單人納保，對未脫貧建

檔立卡中持證的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部

分喪失勞動(dòng)能力的相對貧困人口，可單獨(dú)納入最低生活保障；

3.扶持標(biāo)準(zhǔn)：低保標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r每年動(dòng)態(tài)調(diào)整，

根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)情況實(shí)行全額保和差額保。其中2020年的標(biāo)準(zhǔn)如

下：

——

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（二）特困人員供養(yǎng)

1.扶持對象：城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年

人，同時(shí)符合無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶

養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力的人員；

2.扶持標(biāo)準(zhǔn)：各地城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于

當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）殘疾人救助

1.扶持對象：殘疾人（殘疾一級為極重度，殘疾二級為重度，

殘疾三級為中度，殘疾四級為輕度）；

2.扶持標(biāo)準(zhǔn)：困難殘疾人生活補(bǔ)貼(每人175元/月)；重度

殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（每人235元/月）；為16歲以上有照料護(hù)理需

求的重度殘疾人提供照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。

（四）臨時(shí)救助

1.扶持對象：遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出

突然增加或其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時(shí)嚴(yán)重困難的家

庭或個(gè)人；

2.扶持標(biāo)準(zhǔn)：每人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)?shù)?/span>2個(gè)月

城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對象的，按人均計(jì)。

八、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）扶持對象

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）建檔立卡貧困戶。

（二）代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

—11—

建檔立卡未標(biāo)注脫貧人員、低保對象、特困人員、重度殘疾

人和精神智力殘疾人等困難群體（以下簡稱困難群體）可選擇按

每年120元標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

由地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府按不低于每人每年

120元標(biāo)準(zhǔn)代繳部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并給予不低于每人每年

30元政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。貧困人員選擇按每年180元及以上標(biāo)準(zhǔn)繳

費(fèi)的，除當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定標(biāo)準(zhǔn)代繳部分，其他費(fèi)用由個(gè)人自

行負(fù)擔(dān)；政府繳費(fèi)補(bǔ)貼按實(shí)際繳費(fèi)（含代繳）檔次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）待遇領(lǐng)取

自2018年12月起，對年滿60周歲未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的貧困人員，可以將其納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度，并按月發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

九、交通扶貧

1.“四好農(nóng)村路”建設(shè)，到2020年上半年2277個(gè)相對貧困

村通20戶以上自然村（村民小組）村道完成路面硬化任務(wù)，改

造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路；

2.具備通行條件的建制村全部通客車。

十、水利扶貧

（一）飲水安全有保障

1.總體目標(biāo)：主要是指貧困人口有水喝，飲水安全達(dá)到當(dāng)?shù)?/span>

農(nóng)村飲水安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.主要任務(wù)：按照集中連片供水和小型集中式供水相結(jié)合的

——

12

原則,把村村通自來水工程作為重點(diǎn)任務(wù),顯著提高農(nóng)村集中供

水率、自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，到2020年實(shí)

現(xiàn)建檔立卡貧困人口飲水安全、2277個(gè)省定貧困村20戶以上自

然村集中供水全覆蓋。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

1.“五小水利”工程建設(shè)：小水窖、小水池、小溝渠、小壩

塘、小排灌站；

2.水利防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)：貧困地區(qū)灌溉排水、防洪抗旱減災(zāi)、

水源開發(fā)利用、水土保持工程建設(shè)。

3.中小流域綜合治理。

十一、省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村

（一）目標(biāo)要求

以行政村為基礎(chǔ)，以20戶以上自然村為基本單元，先整治、

后提升，3年見成效，5年大提升，把2277個(gè)省定貧困村打造成

為黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、基礎(chǔ)設(shè)施配套、基本公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)

境良好、農(nóng)民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定、嶺南特色鮮明的社會(huì)主

義新農(nóng)村示范村

（二）重點(diǎn)任務(wù)

整治提升村容村貌、推進(jìn)村道硬化、推進(jìn)生活垃圾處理全覆

蓋、推進(jìn)生活污水處理全覆蓋、推進(jìn)集中供水全覆蓋、提升農(nóng)民

住房水平、提升基本公共服務(wù)水平、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。

（三）進(jìn)度安排

—13—

1.基礎(chǔ)整治期（2018年年底前）至2017年，全面整治臟亂

差及垃圾、污水、畜禽污染，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。至2018年，

基本完成村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，消除臟亂差現(xiàn)象，健全長效保潔管護(hù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)村莊

干凈整潔有序。

2.鞏固提升期（2019-2025年）至2019年，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一

步完善，村民環(huán)保意識、村容村貌進(jìn)一步提升，所有自然村達(dá)到

整治標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，確保60以上自然村達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。至

%

2025年，2277個(gè)省定貧困村全部達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的

示范村全面提升創(chuàng)建水平。

十二、電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧

加快貧困村農(nóng)網(wǎng)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)

扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益五大工程向縱深發(fā)展。到2020年，

20戶以上自然村農(nóng)戶家庭具備電視信號和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，基本

實(shí)現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和數(shù)字廣播、高清電視、互聯(lián)網(wǎng)戶戶

通，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級全部完成。

十三、社會(huì)扶貧

（一）對口扶貧

1.結(jié)對關(guān)系：珠三角地區(qū)廣州等6市幫扶粵東粵西粵北11

市和肇慶市，1719個(gè)定點(diǎn)扶貧村。其中，廣州市對口幫扶梅州、

清遠(yuǎn)市，深圳市對口幫扶河源、汕尾市，珠海市對口幫扶陽江、

茂名市，佛山市對口幫扶湛江、云浮市，東莞市對口幫扶韶關(guān)、

——

14

揭陽市，中山市對口幫扶肇慶、潮州市；

2.幫扶重點(diǎn)：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深化精準(zhǔn)施策、加大資金投入

和監(jiān)管、加強(qiáng)干部選派和管理、做實(shí)勞務(wù)協(xié)作、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、

開展消費(fèi)扶貧，做實(shí)攜手奔小康。

（二）定點(diǎn)扶貧

1.省直和中直駐粵單位幫扶粵東粵西粵北11市和肇慶市

246個(gè)相對貧困村；

2.粵東粵西粵北11市和肇慶市幫扶229個(gè)相對貧困村；

3.汕頭市、惠州市分別幫扶本市37個(gè)、46個(gè)相對貧困村。

（三）萬企幫萬村

以民營企業(yè)為幫扶方，以2277個(gè)省定貧困村為幫扶對象，

簽約結(jié)對村企共建。引導(dǎo)企業(yè)積極開展投資扶貧、就業(yè)扶貧、商

貿(mào)扶貧、捐贈(zèng)扶貧等形式開展幫扶，現(xiàn)在已動(dòng)員1800多家企業(yè)

對口幫扶2277個(gè)相對貧困村。

（四）社會(huì)扶貧平臺

1.“6?30”廣東扶貧濟(jì)困日、“10?17”全國扶貧日。10年

來全省各級共認(rèn)捐319.63億元（其中2019年62.27億元）；

2.紅十字會(huì)、扶貧基金會(huì)、慈善會(huì)等社會(huì)組織。

十四、扶貧資金使用管理

（一）主要來源

各級財(cái)政專項(xiàng)資金、各級行業(yè)專項(xiàng)資金、對口幫扶資金、定

點(diǎn)單位自籌資金、社會(huì)各界幫扶資金。

—15—

（二）使用范圍

1.扶貧開發(fā)資金：發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、小額信貸貼息、資

產(chǎn)收益扶持、村小微項(xiàng)目建設(shè)（20萬以內(nèi)）；

2.低保兜底資金：用于對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧

的家庭實(shí)行政策性保障兜底；

3.其他專項(xiàng)保障資金：用于貧困戶危破房改造，無勞動(dòng)能力

低保人員教育、基本醫(yī)療保障；

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金：用于村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及

合理管護(hù)支出,包括村道建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、集中供水、

污水處理及雨污分流設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生站等部分公共衛(wèi)生設(shè)施建

設(shè)、部分公共文化設(shè)施建設(shè)等；

5.公益事業(yè)資金：慰問、捐資助學(xué)、基層黨建、政策宣傳、

救災(zāi)防災(zāi)及村內(nèi)其他公益事業(yè)。

（三）資金管理

1.項(xiàng)目庫管理：以縣為單位建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，堅(jiān)持項(xiàng)目

跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著資金走；

2.績效管理：扶貧辦會(huì)同財(cái)政部門每年對扶貧資金使用情況

進(jìn)行績效評價(jià)；

3.公告公示：按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則，嚴(yán)

格執(zhí)行公告公示“兩個(gè)一律”（扶貧資金分配結(jié)果一律公開，扶

貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示）；

4.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)、紀(jì)檢部門每年對扶貧資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

——

16

5.資產(chǎn)管理：對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、確權(quán)登記，明確經(jīng)

營主體、監(jiān)管主體、受益對象，健全經(jīng)營、分配、監(jiān)管機(jī)制，努

力實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值長效運(yùn)營。

十五、黨建扶貧

（一）建強(qiáng)基層黨組織

1.實(shí)施“頭雁工程”：選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，精準(zhǔn)選派

第一書記，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，整頓軟弱渙散基層黨組織；

2.推廣“三個(gè)在先”黨建扶貧工作機(jī)制；

3.加強(qiáng)村級黨群服務(wù)中心建設(shè)；

4.落實(shí)基層組織干部待遇保障、工作經(jīng)費(fèi)保障。

（二）選派駐村工作隊(duì)和第一書記

1.駐村工作隊(duì)：從全省各級黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派年輕優(yōu)

秀駐村干部，組成1.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)，累計(jì)6.5萬名駐村工作

干部，住村開展幫扶工作；

2.第一書記：向2277個(gè)省定貧困村派駐第一書記，主要履

行五項(xiàng)職責(zé)任務(wù)：落實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、堅(jiān)

決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、

開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

十六、貧困退出

（一）貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)

序號退出指標(biāo)具體內(nèi)容

—17—

1

有穩(wěn)定收入來源或最

低生活保障

有安全飲用水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)且穩(wěn)定供應(yīng)。2

義務(wù)教育有保障享受有關(guān)教育資助政策，沒有因貧輟學(xué)學(xué)生。3

基本醫(yī)療有保障4

安全住房有保障所居住的房屋不屬于局部險(xiǎn)情（C級）或者整體險(xiǎn)情（D級）危房。5

有電用滿足家庭正常用電需求。6

有電視信號覆蓋7

有寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋相對貧困村中20戶以上自然村的貧困戶家庭有寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。8

有勞動(dòng)力相對貧困戶年人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人

均可支配收入的45%；符合條件的無勞動(dòng)力貧困戶全部納入政策

性保障兜底。

家庭成員均納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)保障范圍，有重大疾病

能夠得到及時(shí)救助。

相對貧困村中20戶以上自然村的相對貧困戶家庭有電視信號覆

蓋。

（二）貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)

序號退出指標(biāo)具體內(nèi)容

1貧困發(fā)生率

2農(nóng)民收入

3集體收入有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，村級集體收入有穩(wěn)定來源。

4人居環(huán)境村容村貌干凈整潔；戶用廁所基本普及；生活垃圾集中處理。

5村道建設(shè)

6飲水安全基本解決全村居民安全飲用水問題。

7水利、電力設(shè)施農(nóng)田水利、電力設(shè)施基本完善，農(nóng)戶有正常供電。

8電視信號和寬帶網(wǎng)絡(luò)20戶以上自然村農(nóng)戶家庭具備電視信號和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

9公共服務(wù)

貧困發(fā)生率低于2%。

村年人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的

60%。

實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村（村小組）村道完成路面硬化，具備通行條

件的行政村通客車。

村級公共服務(wù)站、衛(wèi)生站、文化室等公共服務(wù)設(shè)施（場所）基本

完善。

抓黨建促脫貧攻堅(jiān)效果明顯；“頭雁工程”黨組織書記和第一書

記作用發(fā)揮較好；黨員先鋒模范作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮

充分。

10黨組織建設(shè)

——

18