企業改制中土地資產處置

企業改制中土地資產處置

一、政策依據

1、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》（1992年國家土地管理局1號令）

2、《股份有限公司土地使用權管理暫行規定》（〔1994〕國土〔法〕字第153

號）

3、《規范股份有限公司土地估價結果確認工作若干規定》（〔1996〕國土〔籍〕

字第130號）

4、《關于印發土地估價結果確認文書規范格式（試行）的通知》（〔1997〕國

土〔籍〕字第69號）

5、《關于在國有企業改革中加強地籍管理工作的若干意見的通知》（〔1997〕

國土〔籍〕字第192號）

6、《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（國家土地管理局1998

年第8號令）

7、《規范國有土地租賃若干意見》（國土資發〔1999〕222號）

8、《關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》（國土資

發〔1999〕433號）

9、《關于做好當前土地登記和城鎮地籍調查工作的通知》（國土資發〔2000〕

105號）

10、《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資

發［2001］44號）

11、《關于印發<企業改制土地資產處置審批意見（試行）>和<土地估價報告

備案辦法（試行）>的通知》（國土資廳發〔2001〕42號）

12、《劃撥用地目錄》（2001年10月22日國土資源部令第9號發布，自發

布之日起施行）

13、《關于進一步規范土地登記工作通知》（國土資發〔2001〕42號）

14、《印發〈關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實

施辦法〉的通知》（國經貿企改〔2002〕859號）

15、《關于進一步明確國有大中型企業主輔分離輔業改制有關問題的通知》

1

（國資分配〔2003〕21號）

16、《關于規范國有企業改制工作的意見》（國辦發〔2003〕96號）

二、改制企業劃撥土地的處理方式

企業改制涉及的劃撥土地，根據行業性質、企業類型和改革的需要，可采取

保留劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）和國家授權經營等方式處置。

（一）出讓方式

出讓方式的范圍沒有界限，任何形式、任何性質的企業改制所涉及的劃撥土

地，均可采用出讓方式處置。具體來講，國有企業改制只要符合下列條件之一，

所涉及的劃撥土地均可采取出讓方式處置：

（1）國有企業實行公司制改革；

（2）國有企業改組為股份合作制企業；

（3）國有企業租賃經營；

（4）非國有企業兼并國有企業；

（5）國有企業破產或出售；

（6）國有企業債權轉股權；

（7）注資項目；

（8）境內或境外上市；

（9）主輔分離輔業改制；

（10）非公有制企業改制，等。

（二）租賃方式

國有土地租賃方式的適用范圍僅次于出讓方式。對企業改制涉及的經營性房

地產開發用地，必須實行出讓，不能采取租賃方式處置。其他情況均可實行租賃，

條件與出讓一致。

（三）國家作價出資（入股）方式

（四）國家授權經營方式

授權經營和作價出資（入股）方式是國家給改制國有企業的一項優惠政策，

其適用范圍不是任何企業都可以享受的。當前，有資格采取國家作價出資（入股）

和授權經營方式處置劃撥土地資產的企業，應當是國務院或省級人民政府批準的

授權投資機構和國家控股公司試點企業。

2

（五）保留劃撥方式

企業使用的劃撥土地，改制后只要用途符合《劃撥用地目錄》（國土資源部

令第9號）規定的劃撥用地范圍，經批準，可繼續以劃撥方式使用，不符合的，

則應當依法有償使用。

三、企業改制土地資產處置辦理權限

（一）出讓與租賃

任何性質和類型的企業改制采取出讓和租賃方式處置土地的，不再進行處置

審批，直接到土地所在地的市、縣土地管理部門辦理有償用地手續。

（二）授權經營和國家作價出資（入股）

國務院或省級人民政府批準的授權投資機構和國家控股公司試點企業，改制

時可采取授權經營和國家作價出資（入股）方式處置劃撥土地，但應報經省級以

上國土資源管理部門批準。其中，經國務院批準改制的，報國土資源部審批；經

其他單位批準改制的，報省國土資源廳（局）批準。

四、國家授權經營和國家作價出資（入股）處置方式的審批程序

（一）企業改制土地資產處置總體方案核準程序

1、申請 改制企業在改制方案確定、涉及的土地范圍基本清楚的前提下，擬

訂土地資產處置總體方案，報我部申請核準。

2、審查 相關司對改制企業的土地資產處置總體方案等報件進行審查，出具

審查意見，提交部會審會審查。

3、會審 部定期或不定期召開會審會。會審會由分管部長主持，辦公廳、法

規司、執法局、規劃司、耕保司、地籍司、利用司負責人參加。

4、辦文 會審會審查通過改制企業的土地資產處置總體方案后，有關司按規

范格式向改制企業復函。

（二）企業改制土地資產處置方案審批程序

1、申請 企業選擇土地評估機構評估，擬訂具體的土地資產處置方案后，報

我部申請審批。

2、審查 相關司分別對改制企業的土地估價報告、土地資產處置具體方案、

土地產權情況和地方初審意見進行審查,出具審查意見，提交部會審會審查。

3