新礦集團改革脫困工作方案

新礦集團改革脫困工作方案

新礦集團改革脫困工作方案LT

新礦集團改革脫困工作方案

為積極應對當前持續惡化的煤炭市場形勢，充分挖掘潛力，

扭轉生產經營的被動局面，提高經濟運行質量，促進企業持續

健康發展，根據省國資委、能源集團一系列會議、文件要求，

結合企業實際，現制定集團公司改革脫困工作方案。

將改革脫困貫穿企業“十三五”發展規劃，力爭用2-3年的

時間，解決企業冗余人員多、歷史包袱重、產權結構不清、投

資效率低、經營效益差、管理粗放等問題，實現企業全面脫困，

建成戰略定位更加清晰、產業結構更加合理、法人治理結構更

加完善、管理體系更加優化、員工生活更加富裕、發展質量持

續提升、經濟效益持續增長、企業發展環境持續改善、充滿生

機活力的現代企業集團。

（三）基本原則

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1.系統設想，統籌推進。從全局著眼，綜合內外身分，分

類治虧、分流減負、分兵突圍，統籌把握革新的整體性、協同

性、針對性、有效性，有領導、有計劃、有步調；統籌煤炭生

型，設計個性化改革脫困方案，使盈利企業增盈增效，虧損企

業扭虧轉盈。

3.機制重建，效益為先。堅持市場化革新的方向，以完善

法人治理結構為重點，以“三項制度”革新為切入點，推進企業

體制重塑和機制轉換，建立起面對市場、適應競爭需要的體制

機制，充分開釋活力、激發潛力。

4.依法依規，全員參與。堅持公開、公平、公正，嚴格履

行法定程序和必備手續，嚴格遵循省國資委、能源集團等上級

各項政策要求，切實保障員工知情權和參與權，依法依規、積

極穩妥地推進改革脫困。堅持改革與穩定相協調，充分考慮職

工對改革措施的承受能力，調動廣大員工投身改革的主動性和

創造性。

5.跟蹤考核，確保實效。把改革脫困與全員績效考核和

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1.目標任務。力爭利用2-3年時間，實現“三個一批”，即

發展培育一批成長性較好的企業，通過技術革新、對外合作轉

型升級一批處于成熟期企業，退出一批不符合集團發展戰略、

獨立發展困難、扭虧無望企業。

2.主要措施。一是根據集團公司產業發展戰略，綜合分析，

人角色，以“合資合作、轉讓退出”為主攻方向，以有利于增盈、

減虧、扭虧和人員穩定為前提，爭取各級行業協會、基金機構、

中介機構息支持，通過對優質、不良資產整體出售、股份轉讓、

股權置換及經營合作、技術合作、委托管理等多種形式，引進

管理、資金、技術、人才，退出持續虧損且不符合結構調整方

向的企業，并在此基礎上，適當延長產業鏈條，提升企業盈利

能力，爭取綜合效益最大化。三是結合國有企業混合所有制改

革意見，探索通過管理人員持股、技術骨干入股、非國有資本

參股等方式積極引入混合所有制改革，推進股權多元化改造；

探索推進企業股權改制，通過股權流轉、增持減持、增資擴股、

發行可轉債、虛擬股權激勵等方式優化股權結構，促進各類資

本融合；試點推行契約化管理。四是強化資本運作，加快補齊

資本運營短板，發揮資本運營的乘數效應，首先對契合發展熱

點、符合國家轉型發展要求的非煤企業，謀求通過新三板等掛

牌上市，并尋求國內外資本市場的發展支持。

3.完成時限。一是2016年3月底前，對主要非煤企業

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三是2016年底前，探索試點夾雜所有制、試點推行契約化管

理革新，并逐步推開。按照試點推廣效果，確定“十三五”時代

實現目標。

4.責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團

公司董事長、黨委書記、總經理張文任組長，黨委常委、副總

經理葛茂新任副組長，組織非煤產業部等相關人員，制定具體

施行方案，開展相關工作。

（三）建設項目

1.目標任務。以建設項目進度必須與市場、國家政策充分

對接為前提，以保資源、保手續、保安全、保系統節點為原則，

以項目有效益、有前景為方向，進一步梳理優化項目內容，區

分“重點保證、控制投入、暫緩建設”三類建設項目，統籌當前

和長遠，厘清投資建設重點，壓縮低效益和暫無市場前景項目

的投資計劃，地面辦公、生活等非生產性設施一律暫緩建設。

2016年實際投資控制在30億元以內。

2.主要措施。一是對投資項目的經濟效益進行綜合評價，

對內蒙能源生產建設進行綜合評價，確定2016年內蒙能源生

產和項目建設想劃。二是按照外部環境變化，對項目建設建立

“動態診斷”機制，超前預判，實時調整確定“重點保證、控制

投入、暫緩建設”三類建設項目，實現市場、轉化項目與生產

建設相對接、相配套。三是做好資產評估工

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作，對當前經濟收益低、未來發展確無前景、資源賦存條

件差、停建時間較長、投資回報率低、投產不能達到預期收益

的項目，統籌考慮外部環境因素，采取斷然措施，同時，堅決

將看護費用壓減到最低。

3.完成時限。一是2016年1月底前，完成內蒙能源綜合

評價工作。二是2016年3月底前，完成建設項目的梳理評估

工作，并逐個項目形成解決方案，力爭2016年底前基本完成。

4.責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團

公司董事長、黨委書記、總經理張文任組長，副總經理佟強任

副組長，黨委常委、副總經理葛茂新參加，組織相關人員，制

定具體實施方案，開展相關工作。

（四）資金平安

1.任務目標。以保工資、保民生為前提，多措并舉，確保

整體資金鏈安全，確保不發生系統性財務風險，確保工資延發

狀況得到有效改善，力爭“十三五”期間資產負債率不超過

2015年末數額，力爭貸款利息穩中有降。

2.主要措施。一是拓寬融資渠道。在繼續推進傳統商貸、

票據貼現的基礎上，大力推進私募、中期票據、超短融、永續

債、公司債的辦理，積極開拓保險資產債券融資、股權融資等

營業。對新投產、手續齊全項目，積極開展項目融資，沖抵巨

額建設投資。對現有土地進行資本運作，增加所有者權益，降

低資產負債率，提高融資能力。探索推進資產證券化工作，提

高資本流動性。力爭實現部分長期股權投資處置、

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變現，提升股權投資效能。探索通過探礦權質押等方式融

資。積極推進國際貿易融資，充分利用國外資本市場融資。二

是強化財務創效。合理調整貸款構成，有效規避集中還貸壓力，

實現均衡還貸、有序還貸。積極推進財務由核算型向管理創效

3.完成時限。一是2016年1月底前，完成資金管控模式

調整，提高集團資金集中度。二是2016年2月底前，制定下

發“四金”占用專項考核文件，明確各單位動態壓減指標及考核

方式，并嚴格考核落實。三是積極對接能源集團工作，力爭

“十三五”期間資本證券化工作取得實質性進展。

4.責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團

公司董事長、黨委書記、總經理張文任組長，外部董事、財務

總監徐竹財任副組長，組織財務部相關人員，制定具體實施方

案，開展相關工作。

（五）減員瘦身

1.目標任務。按照“就地消化一批、走出去創業一批、新

區轉移一批、自然減員一批”“四個一批”思路，嚴把人

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員“進口關”，力爭2016年減員分流人、各類臨時性用工

全面清理，確保“十三五”末整體用工規模壓減至人。

2.主要措施。一是就地消化。一方面，借鑒研究其他礦業

集團的做法，探索停薪留職、內部退養等分流安置辦法，著力

做小“分母”。另一方面，充分利用現有全資、控股、參股、集

體、關聯等非煤企業，并根據勞動用工排查情況，規范勞動用

工管理，依法合規全面清理臨時工、季節工、外包隊伍等非在

冊用工和“四長”人員，為安置富余人員提供空間，同時，創造

條件支持上述企業發展，為富余人員轉移安置工作提供支撐。

二是走出去創業。在總結部分單位外出創業經驗教訓的基礎上，

堅守嚴控風險原則，依托管理、技術及隊伍優勢，積極尋求規

模化大中型礦井，實現整體性、集團化礦井托管，最大限度吸

納富余人員；積極尋求與大型勞動密集型企業合作，實現成建

制、大規模外出創業；積極爭取在能源集團內部單位開展托管

工作。三是新區轉移。在確保新區項目不虧損的基礎上，科學

設定用人與創效的最佳平衡點，推動老區礦井人員分區域、分

批次、成建制向新區健康轉移。四是自然減員。在合法合規的

前提下，創造條件，協助職工辦理退休手續。

3.完成時限。一是2016年1月底前，下發“對企業‘四長’

及非在冊用工等人員進行集中清理”的文件，并嚴格督導落實。

二是2016年3月底前，下發“規范勞動用工管理”的相關文件。

三是按照集團對資本枯竭、扭虧無望礦井的脫

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困方案放置，聯合省外項目生產建設實際，實時制定老區

人員向新區單位轉移的具體方案。按照能源集團要求，探索建

立內部勞動力市場。四是2016年12月底前，完成各類臨時用

工清理工作。

4.責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團

公司董事長、黨委書記、總經理張文任組長，集團公司黨委常

委、副總經理葛茂新任副組長，總法律顧問陳傳海參加，組織

人力資本部等相關人員，制定具體施行方案，開展相關工作。

（六）管控模式

1.目標任務。按照現代企業法人治理結構要求，用1-2年

的時間，進一步理順管理關系和產權關系，減層級、減機構、

減職數、去行政化，確保管理體系“結構合理、規模適度、運

轉高效”；機關人員“一崗多能、精簡高效”；基層單位管理人

員占比“省內生產礦井低于8%，省外生產礦井及地面生產、

經營、輔助單位低于10%，基建礦井等單位低于12%”。

2.主要措施。一是減層級。明晰煤炭主業區域化、非煤產

業專業化的管理體制，明確各層級企業在管理上的上下游關系，

規范權屬企業管控，推進產權關系和管理關系相統一，縮短產

權和管理層級。加大對“人為增加管理層級、因人設崗、設置

變相享受待遇的管理崗位”等現象的整改，刪減無效環節，消

除管理夾層，簡化管理層級。二是減機構。推行“大部室”建制，

對無實際職能、職責不清的部門進行撤銷；對職能相近、管理

分散的部門進行合并；對職責交叉、功能

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重疊的部分進行調整。推行“大區隊”建制和“以科帶區”模

式，對專業相同、營業相近、管理功用交叉重疊的科室和區隊，

能合并則合并、能合署則合署。三是減職數。集團層面，推動

落實“三個一批”，即，經由過程年度領導班子和領導人員考核

“退”一批；經由過程到齡轉任調研員、協理員“轉”一批；經由

過程組織機構調整、競聘上崗“下”一批。下層單位層面，按照

各單位生產謀劃實際,核算出維持正常運行需要的最低管理人

員數目，優化定崗、定編、定員，并經由過程競聘上崗、兼職

兼管、轉崗退出等措施，大幅壓減管理人員職數。四是去行政

化。突出權屬企業市場主體地位，規范權屬企業法人治理，淡

化行政色彩，逐步去除行政束縛和行政級別，探索權屬企業契

約化、承包管理工作模式。以華恒礦業、盛泉礦業為試點，以

高級管理人員契約化管理試點為切入點和著力點，完善內部選

聘、崗位競聘、社會招聘等各級各類人員市場化公開選聘機制，

由企業董事會選聘契約化管理的高級管理人員。

3.完成時限。一是2016年底前，完成壓縮管理層級和管

理機構工作，達到“三級管理”，實現組織機構扁平化。“十三

五”期間完成對無實際經營業務空殼公司的全面清理。二是

2016年底前，基層單位管理人員達到設定的比例要求；集團

機關完成“大部室”改革。三是2016年3月底前，實施契約化

管理試點工作，并逐步推開。四是2016年3月底前，明晰區

域化公司管理職能和管理邊界。五是2016年3月底前，下發

“規范權屬單位管控”的相關文件。

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4.責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團

公司董事長、黨委書記、總經理張文任組長，黨委副書記、紀

委書記、董事彭緒軍任副組長，黨委常委、副總經理葛茂新、

總法律顧問陳傳海參加，組織人力資源部等相關人員，制定具

體實施方案，開展相關工作，并指導督促各有關單位具體落實。

（七）資產盤活

1.任務目標。經由過程分行業、分單位系統梳理排查，盤

活目前存在的各類資產，強化閑置實物資產處置，并建立存量

資產清查動態息庫，建立資產盤活的長效機制，確保各類閑置

實物資產有效盤活，提高整體效益。同時，對自身造血功用嚴

重不足且連年虧損、需要外部“輸血”維生的企業，在遵守市場

規律、維護和諧穩定的前提下，在“十三五”時代穩妥有序進行

處置。

2.主要措施。一是盤活現有低效資產。對閑置的廠房、樓

房、土地、設備、車輛等各類資源，在強化集團內部調劑使用

的同時，將部分資產推向市場，結合區域特點，有序培育新的

經濟增長點，培植新的利潤點。同時，堅持以市場為導向、以

企業為主體，調整優化考核機制，激活各主體自主使用閑置資

產、盤活閑置資產的積極性。二是激活優質資產。對優質礦井、

非煤企業，立足項目召集人角色，通過股權轉讓等方式引進戰

略投資者、尋求對外合作，借勢發展。三是剝離無效資產。通

過綜合評價測算，明確范圍，區分類別，分別擬定具體處置方

案，穩妥有序剝離無效資產。

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3.完成時限。一是2016年1月底前，完成無效低效企業

梳理清查工作，并在2016年3月底前，形成相關企業的處置

方案。二是2016年2月底前，修訂現有管理制度中不利于實

物資產盤活的內容，必要時下發閑置實物資產盤活的專項考核

文件。三是2016年底前，建立存量實物資產清查動態息庫，

形成實物存量資產盤活、資本運作的長效機制。

4.責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團

公司董事長、黨委書記、總經理張文任組長，黨委常委、副總

經理葛茂新任副組長，外部董事、財務總監徐竹財參加，組織

相關人員，具體開展清查、處置工作。集團公司財務部牽頭擬

定形成實物存量資產盤活長效機制的具體文件，牽頭建立存量

實物資產清查動態息庫；經營管理部負責配合辦公室、財務部、

設備管理中心等牽頭部門擬定及調整相關文件中的考核政策。

（八）歷史遺留問題解決

1.企業辦社會職能移交及改制礦井遺留問題

（1）任務目標。對“三供一業”、學校、醫院、社區等公

共服務機構，離退休社會管理職能等“中發22號文件”明確提

出加快剝離的企業辦社會職能，及破產改制礦井其他遺留問題，

緊跟政策導向，搶抓政策機遇，積極協調政府部門，贏得理解

支持，解決現實矛盾。同時，結合集團公司實際，穩步推進物

業市場化工作，有序推進統籌外費用解決等相關工作。

（2）主要措施。一是親昵關注國家相關政策，特別是

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困難煤炭企業退出機制等政策，制定方案，爭取試點。二

是在確保礦區穩定、保障職工基本訴求的情況下，適時調整內

部福利補貼政策，穩妥推進市場化運營，并積極引入社會資本，

盤活相關資產。三是加快推進統籌外費用等相關工作解決步伐。

（3）完成時限。一是2016年5月底前，形成企業辦社會

職能移交工作方案、破產改制企業歷史遺留問題工作方案，根

據工作方案，穩步推進，力爭在2-3年時間完成企業辦社會職

能移交工作。二是2016年4月底前，制定完成物業市場化改

革方案，力爭2017年底前按照物業市場化工作的目標和路徑

完成相關工作。

（4）責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由

集團公司董事長、黨委書記、總經理張文任組長，黨委常委、

工會主席張明毅任副組長，組織物業中央等相關人員，制定物

業市場化工作方案，開展相關工作。社會保證中央具體負責推

進解決社保相關歷史遺留問題。

2.資產收購產生的遺留問題

（1）任務目標。按照省國資委、能源集團的各項要求，

積極推進泰山能源翟鎮煤礦、協莊煤礦問題解決，推進秦華煤

礦、永新煤礦、裕興煤礦收買等工作。

（2）主要措施。嚴格按照省國資委、能源集團要求做好

資料報送工作，并積極協調各項工作有序推進。

（3）完成時限。力爭2016年取得實質性進展，力爭“十

三五”期間完成。

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（4）責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由

集團公司董事長、黨委書記、總經理張文任組長，黨委常委、

副總經理葛茂新任副組長，組織計劃開展部等相關人員，制定

具體施行方案，開展相關工作。

3.工會持股企業發展問題

（1）任務目標。遵守市場經濟規律、企業開展規律，引

導工會持股企業開展壯大，引導工會持股企業縮減層級、關停

并轉不良資產和“僵尸企業”，引導工會持股企業發揮吸納國有

企業富余人員、服務職工社區的功用。同時，在去粗取精的基

礎上，理順工會持股企業的股權關系、運行系統和管理體制。

（2）主要措施。一是明了工會持股企業與所屬單位管理

邊界，明確工會持股企業法人主體地位，確保其安康開展。二

是引導工會持股企業產業調整、壓縮管理層級、關停并轉不良

企業，實現其良性開展。

（3）完成時限。力爭“十三五”時代完成。

（4）責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由

集團公司董事長、黨委書記、總經理張文任組長，黨委常委、

副總經理葛茂新任副組長，組織相關人員，制定具體施行方案，

開展相關工作。

三、保證措施

（一）強化組織領導。為保障改革脫困工作穩步推進、限

時完成，成立改革脫困工作領導小組，集團公司董事長、黨委

書記、總經理任組長，各分管領導任副組長，領導小組

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作為“十三五”期間的常設機構，負責整體改革脫困工作。

各項工作任務的專題工作組具體負責各項工作實施方案的擬定

和工作推進、落實。各單位作為改革脫困工作的主體，要成立

由黨政主要領導負責的領導機構，加強對全面深化企業改革的

組織領導；要根據本方案制定本單位改革脫困的具體實施方案，

實施方案要明確工作路線圖、時間表，并通過本級職代會審議

通過，報集團后實施。

（二）強化輿論引導。圍繞改革脫困主題，深化形勢任務

宣傳教育，向廣大職工講清形勢、講明任務、講出思路、講出

（四）強化協同配合。各專題工作組之間既要各司其職、

各負其責，又要注重協作配合，確保工作無遺漏。各職能部室

要在加強內部協調溝通的基礎上，緊跟上級政策導向，加