國企改革三年行動方案發布 國企混合所有制改革再升級

國企改革三年行動方案發布 國企混合所

有制改革再升級

作者：暫無

來源：《企業觀察家》 2020年第11期

文|桑 蕾 孫銘陽 《黑龍江日報》記者

2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監管體制改革等方面

都將進入快速推進、實質進展的新階段。

今年6月，《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》通過中央全面深化改革委員

會審議。標志著，國企改革將在國企混改、重組整合、國資監管體制改革等方面進入新階段，

國企改革，尤其是混合所有制改革也將由此進入升級階段。

1.混改激發國企活力改革成效不斷顯現

自2016年以來，黑龍江全省地方國有企業完成混改已突破100戶，共引進非國有資本

90多億元，促進了各類資本取長補短、共同發展。

無人駕駛、智慧公路管控（服務）平臺、智慧公交系統……這些聽起來科技感十足的

項目，都來自一家集產品、系統研發、運營、銷售、施工、服務于一體的高科技信息產業公司

——黑龍江省交投千方科技有限公司。

作為新組建的混合所有制企業，千方科技整合了交投集團的資本優勢和千方集團的技

術優勢，給公司引進了先進管理經驗，推動了決策機制改變，提升了公司治理水平，獲取了北

上廣深一線城市交通科技行業頂尖技術人才的支持，加大了與市場接軌的力度，完善了多元化

的激勵方式，提升了公司核心競爭力。2019年9月成立以來，當年年底即實現了營業收入1.3

億元，凈利潤1290萬元的優異成績。

增員不增薪、減員不減薪。利潤上漲工資總額就上漲，利潤下降工資總額就下降。大

唐黑龍江五常生物質發電有限公司，隸屬于黑龍江新產業投資集團，只有66名員工，卻在

2019年實現利潤總額突破2000萬元，員工的平均工資也達到了11.6萬元。公司上下將這一成

果歸功于混合所有制下進行的人事制度改革。“傳統國企的管理模式，在某種程度上不利于人

均勞動生產力的提升，隨著市場化程度的不斷提高，已經無法滿足企業發展的需要。薪酬打開，

實現工資總額與企業業績掛鉤的聯動機制勢在必行。”公司總經理劉冰說。

不斷鋪開的混合所有制改革正積極影響著我省國企的發展。據省國資委數據顯示，自

2016年以來，全省地方國有企業完成混改已突破100戶，共引進非國有資本90多億元，促進

了各類資本取長補短、共同發展。

2.縱深推進混改商業類企業混改比例已超過60%

省國資委采取分類推進方式，并邀請有關專家進行講座輔導，印發招商引資項目冊，

召開省內、外推介會、對接會等方式推介混改項目，其中重點推進的商業類企業混改比例已超

過60%。

近年來，省國資委將推進出資企業混合所有制改革作為企業轉換經營機制、提高運行

效率的有效方式。為推動混改政策體系進一步深入和完善，我省陸續出臺了《關于黑龍江省國

有企業發展混合所有制經濟的實施意見》《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于全面深化

和加快推進國有企業改革的意見》及《黑龍江省國有企業混合所有制改革實施方案》，明確了

我省發展混合所有制經濟的目標、方向和重點，制定了混改任務臺賬，確定131戶企業重點推

進。堅持“因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，

不搞全覆蓋，不設時間表”的原則，積極推進省市兩級國有企業和駐省中央企業混合所有制改

革工作。

一企一策，不搞拉郎配的背后，既是尊重市場經濟原則，又是我省國企自有特點造成

的。省國資委二級巡視員張玉福說，“國有企業想吸引民營資本就得拿出好資產和真金白銀，

但我省國有企業從事傳統行業的較多，對資本的吸引度不夠，更重要的是人的因素。我省經濟

市場化晚，國企體制機制轉化較慢，一些企業從班子成員到員工的思想觀念都需要轉變，省國

資委做了大量的培訓和指導，幫助企業人員對改制建立信心。”

為此，省國資委還建立了出資企業改革工作推進機制，主要領導每季度、主管領導每

月召集例會，研究推進工作。根據出資企業實際情況，在充分調研和溝通協調的基礎上，以子

公司混改為重點，每年選擇10~20戶左右出資企業子公司推進混改。張玉福說，在多年推進過

程中，省國資委采取分類推進方式，并邀請有關專家進行講座輔導，印發招商引資項目冊，召

開省內、外推介會、對接會等方式推介混改項目，其中重點推進的商業類企業混改比例已超過

60%。

3.混改舉措密集推出，堅持做到“宜混則混、一企一策”

我省國企混合所有制改革已經進入升級階段，要推動重點領域混改提質增效，改革的

重點集中在農業、制造業、新能源領域的商業一類國企。

我省地方國有企業偏重于資源型、傳統型產業，老企業多，包袱較重。同時，國有經

濟占比高，體制機制不活，市場化程度不高，激勵機制不健全等問題制約著我省國企進一步做

強做優做大。

隨著國企改革的深入推進，國企混改的紅利進一步釋放。今年1~9月，即使在新冠疫

情的影響下，省國資委出資企業依然實現增長，累計實現營業收入615.79億元，同比增長

機統一。第三類，公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主。今后，

我省國企改革的重點集中在農業、制造業、新能源領域的商業一類國企。商業二類企業要保持

國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國企將努力實現股權多元化。

下一步我省將秉承國有資本與民營資本融合發展的改革方向，持續優化營商環境，鼓

勵國內民營資本、國有企業混改基金、龍江振興基金參與混改項目。堅持“宜混則混、一企一

策”的原則，繼續加強對出資企業混改的推進，重點推進6個省級產業投資集團所屬子公司混

改，選擇一批資產規模較大或列入國家“雙百行動”企業作為混改重點推進企業。以一重、哈

電所屬子公司和2020年央地合作項目為重點，創造條件支持駐省央企推進混改，鼓勵同黑龍江