試述中國民族區域自治制度的由來

試述中國民族區域自治制度的由來、發展和完善

內容提要：中國特色社會社會主義民主政治是中國人民創造的適合中國國情的民主政

治。 民族區域自治制度是建設中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。它是我們

黨解決民族問題的基本政策是國家的一項基本政治制度。民族區域自治制度，是中國

共產黨把馬克思主義民族問題理論和國家結構理論與中國實際相結合的成功創舉,民

族區域自治作為解決國內民族問題的基本政策和基本政治制度，是以毛澤東為核心的

黨的第一代領導集體在領導新民主主義革命和社會主義建設實踐中確立起來的．黨的

十一屆三中全會以后，在新的歷史條件下，我們黨在改革開放的實踐中，運用新的實

踐經驗，與時俱進，不斷推陳出新，進一步發展和完善了民族區域自治制度。

關鍵詞：民族區域自治 政治制度 中國特色社會主義政治

中國特色社會主義民主政治包含堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機

統一。人民民主專政，人民代表大會制度和民族區域自治制度。其中民族區域自治制

度是中國特色社會主義民主政治的重要組成。民族區域自治是指在國家的統一領導下，

各少數民族聚居的地方設立自治機關，擁有自治權利，實行區域自治。民族區域自治

制度對于發揮各民族社會主義建設的積極性，實現民族平等，增進民族團結，鞏固祖

國統一，都具有十分重要的意義。實行民族區域自治，體現了國家充分尊重和保障各

少數民族管理本民族內部事務權利的精神，體現了國家堅持實行各民族平等、團結和

共同繁榮的原則。

1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》中明確規定：“各少數民族聚居的地區，

實行民族區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機

關。”后來，民族區域自治又明確載入歷次憲法，成為我國的一項重要政治制度。

一 、民族區域自治制度的產生

人類政治文明發展的歷史，反復印證了一個道理：一個國家實行什么樣的政治制

度要與本國國情相適應。中國經歷五千年的發展，自古以來就是個多民族的國家。自

先秦以來，中國就有了“東夷”、“西戎”、“南蠻”、“北狄”的劃分。這種劃分使得歷

代統治者在對待少數民族的問題上，始終抱持著排斥的態度。或武力征繳，或懷柔羈

縻，①漢朝在今中國新疆地區設立的西域都護府，唐朝在這一地區設立的安西和北庭

兩大都護府，都只管理軍政要務。清朝中央政權針對不同民族地區的特點采取了不同

的治理措施：蒙古族地區實行盟旗制度；對西藏則派駐藏大臣，通過冊封達賴和班禪

兩大活佛實行政教合一制度；在新疆維吾爾族最集中的地區實行伯克制度；對南方一

些少數民族地區則實行土司制度。不曾把少數民族當做平等一員看待。

但是，鴉片戰爭后我國的社會性質和國際環境，決定了民族聯合是民族解放的前

提，維護國家統一是確保民族自治的保證。我黨所領導的革命，從來就是我國各族人

民的共同事業。在黨的領導下，組成了民主民族統一戰線，在長期的革命斗爭中，黨

在許多少數民族地區播下了革命火種，培養了革命干部，發動了武裝斗爭，以至建立

了紅色政權，從而為實行民族區域自治奠定了堅實的政治基礎。

當然，在中華民族的發展過程中，個各民族頻繁的遷徙，互相通婚，逐漸融合。在我

國形成了“大雜居，小聚居”的民族分布格局。漢族作為人數最多的民族，廣泛分布

于我國各地，包括少數民族聚居區。少數民族雖然大多數分布于邊疆地區，但是各省

族區域自治進入了一個新的歷史時期。

1954年召開的第一屆全國人民代表大會，把民族區域自治制度載入了《中華人民

共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)之中。此后中國歷次《憲法》修改，都載明堅持實

行這一制度。2001年修改頒布的《中華人民共和國民族區域自治法》(以下簡稱《民

族區域自治法》)則明確規定：“民族區域自治制度是國家的一項基本政治制度”。

1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政

治協商會議共同綱領》，在這部起到臨時憲法作用的文件中，專章論述了民族政策，提

出：“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治”。1952年8月9日中央人民政

府公布《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，這是建國后比較早頒布的法律性文

件之一，足以看出當時的黨和政府對這一政策的重視程度。這之后的1954年憲法、1982

年憲法分別做了“各少數民族聚居的地方實行區域自治”和“各少數民族聚居的地方

實行區域自治，設立自治機關，行使自治權”等相關的規定，盡管我們在法律的原文

里找不到關于民族區域自治制度是何種性質的規定，但是在彭真《關于中華人民

共和國憲法修改草案的報告》中，明確地指出了“民族區域自治制度是經過實踐考驗

適合我國國情的正確制度。”

在“文化大革命”期間，黨的民族工作遭受了嚴重破壞，民族工作從理論到實踐

都深受其害。十一屆三中全會以后，民族工作一方面肩負撥亂反正的繁重任務，另一

方面也面臨在新的歷史條件下開創新時期民族工作新局面，為在新時期鞏固我國各民

族平等、團結、互助的良好關系，為維護祖國統一，維護國家安全，為各民族共同繁

榮奠定良好基礎的艱巨任務。從1978年底到1984年中的5年半時間里，我國的民族

工作，在理論上空前活躍，實踐上積極探索，全面推進，取得了巨大成就，不僅開創

了新時期民族工作的嶄新局面，也為下一步的全面發展打下了極為良好的基礎，走出

了一條中國特色社會主義的民族工作之路。

隨著2001年《中華人民共和國民族區域自治法》的修改，黨和國家對民族區域自

治制度及其實施日益重視。尤其是從黨的十六大到十七大這五年時間，黨和政府不斷

出臺相關政策，逐步完善保障民族區域自治的實施。2002年黨的第十六次代表大會提

出：“堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系，

促進各民族共同繁榮進步。”這次大會仍然把民族區域自治制度看作是堅持和完善社會

主義民主制度的重要組成部分。這之后，在民族問題上出現了幾個第一次，更加證明

黨和政府堅持民族區域自治制度的信心和決心。

2005年2月28日，國務院新聞辦公室發表《中國的民族區域自治》白皮書。全

面介紹民族區域自治制度在中國的建立，各自治地方享有的充分自治權及其在國家的

支持、幫助和自身努力下，各項事業取得的歷史性發展。

2005年5月27日，胡錦濤總書記在中央民族工作會議上的講話中強調：“民族區

域自治，作為我們黨處理民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政

治制度不容動搖，作為我國社會主義的一個重要優勢不容削弱。”③這一重要論述，集

中闡明、高度概括了民族區域自治制度在黨和國家工作全局中的地位和作用，充分表

明了我們黨堅持和完善民族區域自治制度的堅定決心。毫不動搖地堅持、與時俱進地

完善民族區域自治制度，成為我們黨團結帶領各族人民不斷推進中國特色社會主義偉

大事業的一項重大使命。

新中國成立后，黨和國家通過消除歷史遺留的民族歧視的一切有形痕跡、開展民

族識別、確認民族成分、建立民族自治地方等，使少數民族以中華民族大家庭的平等

一員身份登上歷史舞臺，成為共和國的真正主人。④目前，我國已建立5個自治區、

30個自治州、120個自治縣（旗）。55個少數民族中，有44個民族實行了區域自治，

實行區域自治的少數民族人口占少數民族總人口的71%，民族自治地方面積占全國總

面積的64％。而且，各民族自治地方合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的

人員，切實保障自治機關內各民族的代表性。

實踐充分證明，這項制度充分保障了少數民族當家作主的權利，對于加強民族關

系，維護國家統一，加快民族自治地方發展，促進少數民族進步，起到了巨大的作用。

從茫茫草原到邊關南陲，６０年來，民族區域自治制度極大地激發了少數民族的自尊

心、自信心和自豪感，贏得了各族人民的衷心擁護。因為這個制度，我們鞏固了平等、

團結、互助、和諧的社會主義民族關系，順應了中華民族多元一體的基本格局，保證

了中華民族大家庭的根本利益，促進了５６個民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

這是中國共產黨對世界和平發展的貢獻，是中華民族對人類解決民族問題的貢獻。

三 、結語

50多年來的實踐證明，中國的民族區域自治制度及其實踐獲得了巨大成功。當前，

我們正處在全面建設小康社會的關鍵時期。在一個有著56個民族的13億人口大國推

進社會主義現代化，決定了我們要始終將民族問題作為建設中國特色社會主義必須處

理好的一個重大問題，始終將民族工作作為關系黨和人民事業發展全局的一項重大工

作。民族區域自治制度作為中國共產黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑，

作為我國的一項基本政治制度不可動搖，作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱。

這是中國共產黨深刻總結民族工作實踐得出的經驗，是團結帶領各族人民發展中國特

色社會主義的重要保證。

民族區域自治制度在中國大地上展現出了強大的生命力。它必然將隨著中國的發展而

繼續發展完善下去。

參考文獻：

①《中國的民族區域自治》中國國務院新聞辦公室，2005年2月28日，第31頁。

②《中國的民族區域自治》中國國務院新聞辦公室，2005年2月28日，第58頁。

③ 張靜等，《新時期民族區域自治的完善與發展》[J]，《滿族研究》2009年1月21

號。

④《把民族區域自治制度堅持好完善好落實好》，中共國家民委黨組，《人民日報》，2009

年5月15日。

⑤《中國特色社會主義民主政治建設》王南湜，人民出版社，2