南海城市更新行動計劃

南海城市更新行動計劃（2010-2015年）

“三舊改造必須改變思路，實行政府統籌、規劃引領和產業引導下的連片改造。”南海

區國土城建和水務局副局長、區三舊改造辦公室常務副主任張巨泉說，以往三舊改造中普遍

存在著項目分散、過度發展商住項目的情況，整體帶動效益不明顯。因此，南海提出城市更

新計劃，就是為破解這一問題進而探索出三舊改造的新路子。

該計劃根據“中樞兩翼、核心帶動”發展戰略，未來3到5年南海將圍繞“東翼”、“中

樞”、“西翼”三大片區的城市功能和產業定位開展連片改造，建設“一區多園”工程、農

村社區公寓建設工程、產業集聚發展工程、交通樞紐配套工程、生態環境提升工程、文化旅

游城市工程等6大工程，并重點推動10大示范項目，全區共計有26個項目將實施連片改造。

“這些項目總改造面積預計達4萬畝，將可為南海騰出城市發展和產業優化的新空間，

未來將拉動超千億元的投資。”張巨泉說。

未來3到5年改造4萬畝土地，將拉動超千億投資

南海城市更新行動計劃征求意見稿

圍繞“四化融合，智慧佛山”發展規劃綱要，為建設“適宜人居的工商名城、幸福優美

的嶺南水鄉、四化融合的智慧城市、文明時尚的和諧家園”，以連片改造為切入點，大力推

動舊村改造、新農村建設和產業載體建設，推進金融、科技、產業融合發展，利用三至五年

的時間，促進南海城鄉協調發展，全面帶動城市、環境、產業提升，提高城市綜合競爭力。

根據“中樞兩翼、核心帶動”發展戰略，特制定南海城市更新行動計劃。

一、總體目標

以創建省節約集約用地示范區和“三著力一推進”示范區的兩大示范區為目標，全面啟

動改造“東翼”片區、“中樞”片區、“西翼”片區等“三大片區”，積極開展“一核多園”

工程、農村社區公寓建設工程、產業集聚發展工程、交通樞紐配套工程、生態環境提升工程、

文化旅游城市工程等“六大工程”，重點推進十大連片改造示范項目。通過實施城市更新計

劃，進一步優化城市功能，拓展城市空間，提升產業集聚，協同區域發展。

二、主要任務

（一）啟動改造“三大片區”

按照“中樞兩翼、核心帶動”發展戰略和同城異質、錯位發展、區域協同、優勢互補的

發展思路，結合各鎮（街道）實際，以規劃定位和產業功能為主導，啟動更新改造和建設三

個片區。

1、“東翼”片區 ：更新范圍包括桂城街道、里水鎮以及大瀝鎮虹嶺路以東區域，定位

是“金融商貿、產業總部、都市生態、人才高地”，改造要求是“優化提升”。依托廣佛同

城前沿陣地 和廣佛路沿線“黃金走廊”的區位優勢，廣東金融高新技術服務區和廣東都市

型產業基地等產業優勢，金沙洲和三山島的環境優勢，打造為“金融新城、總部新城、生態

新城”。

2、“中樞”片區： 更新范圍包括獅山鎮、羅村街道、大瀝鎮虹嶺路以西區域、丹灶鎮

南海工業園，定位是“制造基地、交通樞紐、產業智庫”，改造要求是“加快崛起”。依托

南海經濟技術開發區、廣東新光源產業基地、南海工業園的集聚優勢，南海大學城、佛山科

學技術學院等科教優勢，借力佛山軌道樞紐的建設契機，打造為“產業城、樞紐城、智慧城”。

3、“西翼”片區：更新范圍包括九江鎮、西樵鎮以及丹灶鎮除南海工業園以外區域，

定位是“文化旅游、物流商貿、生態休閑”，改造要求是“突圍提速”。發揮西樵山和西岸、

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丹灶仙湖的旅游資源，西樵黃大仙圣境、“文康武鴻”故里、九江僑鄉水鄉的人文資源，以

及九江水陸樞紐和深水河港的物流資源優勢，打造為“旅游新城、物流新港、休閑勝地”。

（二）開展“六大工程”

以“抓好試點，重在落實，選好典范，積極推動”為原則，按照“政府統籌、規劃引領、

產業主導、優化功能、提升品質、核心帶動、利益推動”的要求，強化規劃統領，注重產業

引進，以示范項目為抓手，突出工作重點，力推連片改造和農村社區公寓建設，全面加快三

舊改造和城市更新步伐。

1、“一區多園”金谷工程

目標：以“泛千燈湖”的概念拓寬省金融高新區核心區，以南海新城市中軸線、佛山一

環東線、廣佛路、廣佛新干線和鹽南路的“兩縱三橫”為主軸，東拓至三山，北延至大瀝、

里水，形成“一個核心、多個園區”的空間布局，打造廣佛“金谷”和東部商貿新城。

（1）以省金融區A、B區為基礎，擴大金融區C區改造范圍，改造大瀝岳利沙片區為金

融區D區，發揮千燈湖金融區總部金融的核心功能，整合三山新城金融科技創新平臺（定位

“培訓金融”的三山園）和佛山一環都市型產業基地（定位“創意金融”的瀚天園），引進

金融、IT相關行業高端人才，建設廣佛“金谷”，以金融業帶動南海科技、產業升級。

（2）北延千燈湖城市中軸線，推動廣佛國際商貿城中心區（定位“服務金融”的大瀝

園）的建設，改造為有色金屬產業企業總部集聚，商務生活服務配套齊備的總部新城和金融

商貿新城，帶動大瀝城南片區、廣佛大轉彎片區等廣佛路沿線舊城鎮改造，打造“廣佛商貿

黃金走廊”。

（3）加快里水沙步商業板塊（定位“產業金融”的里水園）、羅村中南農產品批發市

場、桂城海八路華南汽車城等連片改造項目的建設，根據各自區位特征和自身條件，以金融

服務業為杠桿，發展文化創意產業和商貿服務業，打造東部商貿新城。

示范項目：①桂城的金融區C區，②大瀝的金融區D區，③廣佛國際商貿城中心區。

2、農村社區公寓建設工程

目標：遵循以建新必拆舊，節約集約用地的原則，按照規劃引領、因地制宜、合理布局、

試點先行、分類指導、逐步推行的要求，大力推進農村社區公寓建設和舊村改造，實施“農

民上樓”工程，改善人居環境，實現農民與集體增收，促進城鄉統籌發展。

（1）一年內設立10個試點，發展第一批農村社區公寓建設項目；三年內首批項目取得

成效，發展其他批次項目；五年內逐步將農村社區公寓建設項目向鼓勵發展農村社區公寓的

區域推開。

（2）重點推動羅村村舊村作為城中村改造的試點，實行整村改造，完善城市配套，建

設為新型城市綜合體。推動里水金草洲片區和大瀝海北新城等舊村改造工程，完善規劃定位

和產業配套，與廣州金沙洲整合規劃和錯位發展，打造為東部宜商宜居生態新城。

（3）借勢金融區C區擴展和北拓D區機遇，推動桂城的夏西、夏北整村改造，大瀝的

岳利沙村、洛溪村整村改造，將舊村改造為現代產業和金融產業的生活配套社區。試點推進

石 二村的舊村改造。

示范項目：④羅村村舊村改造，⑤里水金草洲片區。

3、產業集聚發展工程

目標：依托南海先進制造基地和傳統優勢產業基礎，通過將舊廠區連片改造，建設新型

產業載體集聚區和主題園區，并借力區內外的科研資源，力促南海“產業城”和“智慧城”

的加快崛起。

（1）加快佛山一環都市型產業帶周邊地區的改造建設，重點推動瀚天科技城、金谷光

電產業社區、鴻暉產業配套區、夏北扇面都市型產業區等一批創新型、智慧型新興產業載體

建設。

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（2）以一汽大眾整車項目進駐為契機，將原獅山的南海經濟開發區、大瀝的有色金屬

產業園、羅村的電光源產業基地和丹灶的南海工業園進行全面整合，發揮現有的產業基礎和

帶動效應，推動周邊舊廠房的連片改造，主動融入主題園區發展。支持大瀝型材、鹽步內衣、

里水模具、西樵紡織、丹灶五金等傳統優勢產業的企業發展，引導舊廠房改造為企業總部、

行業總部，加快崛起“制造產業名城”。

（3）實施“智慧立城”戰略，整合大瀝仙溪水庫地區，擴大南海大學城規模，重點發

展職業技術教育和培訓；加強與外地科研機構合作，以大瀝仙溪生物醫藥科技園為突破口，

大力引進一批產業關聯度高的產學研孵化項目，建構南海產業智庫。

4、交通樞紐配套工程

目標：主動融入廣佛同城，利用地理位置、自然資源優勢，加快公路、橋梁、軌道站場、

港口碼頭等組成的立體交通樞紐建設的同時，改造建設周邊區域，形成交通帶動城市發展，

物流牽引經濟加速的“樞紐城”加速突圍發展格局。

（1）利用南海公路網、高速公路網規劃調整和征拆建設契機，推動沿線物業三舊改造，

提升城市交通配套水平。利用廣佛地鐵開通契機，加快桂城的地鐵金融城、南海金融廣場等

地鐵沿線舊改工程推進實施，發展金融商貿產業。三山無縫對接廣州南站，打造為廣佛換乘

交通小樞紐，帶動三山新城開發建設。

（2）配合貴廣鐵路、南廣鐵路、廣佛肇輕軌、廣珠鐵路等軌道交通建設，將中部地區

打造為廣佛區域最大交通樞紐集中區。加快獅山招大片區和羅村蘆塘、上柏村連片改造，高

標準規劃建設佛山西站。加快官窯石澎片區改造，以及丹灶西城、銀河片區改造，建設廣珠

鐵路官窯貨運站和丹灶佛山新貨運站，支持一汽大眾整車項目的建設運作，促進中部物流商

貿產業發展。

（3）九江繼續加緊中外運碼頭核心作業區、九江夾板市場、華光夾板廠片區鋼鐵物流

市場的物流新港改造，推進九江大正新城改造為未來城鎮中心，致力打造“兩大碼頭、兩大

市場、兩個中心”為主體的物流商貿城，建設成為嶺南地區港口物流的龍頭，輻射和促進南

海西部制造產業及物流發展。

示范項目：⑥佛山西站（招大）片區，⑦九江大正新城。

5、生態環境提升工程

目標：依托自然環境資源，實施拆舊建綠的“生態新城”戰略，配合節能減排、河涌整

治、綠道建設，通過嶺南水鄉“山水文脈”的治理提升，將南海打造為村鎮融合、生態休閑、

宜居宜商城市和綠色美麗家園，力促南海城市品位的優化提升。

（1）以千燈湖二期等拆舊建綠帶動周邊發展的思路，加快推動丹灶白云新城建設，加

快里水一河三岸及和順一河兩岸改造工程、丹灶兩河三岸景觀建設和獅山文化體育中心、濱

水長廊改造建設，致力打造生活配套完善的生態新城社區。

（2）以生態都市為目標大力推動桂城“碧水藍天”工程等環境改造工程建設。重點推

進千燈湖活水工程、平洲玉器城周邊水系改造、全民健身公園二期和佛山水道沿河綠道工程，

營造城市綠色脈絡；明確規劃定位和空間布局，將三山新城打造為“嶺南花港、生態水城”。

（3）整合節能減排關停企業騰出土地發展宜商宜居的綠色生態新城區。加快羅村村東

方、南方玻璃廠節減用地的轉型轉產，配套電光源產業建設生活服務的生態精品新城；加快

推進獅山松崗龍頭片區改造，建設為配套南國桃園的旅游商業生活社區。

示范項目：⑧丹灶白云新城。

6、文化旅游城市工程

目標：確立西樵山的龍頭地位，整合南海各地的人文旅游資源和田園生態資源，按照旅

游城市的標準，以統一的標識和形象，對外進行整體包裝和營銷，進一步提高南海旅游的知

名度和吸引力，將南海打造為新興旅游目的地城市，力促南海文化旅游產業的突圍提速。

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（1）將桂城燈湖都市文化、平洲玉器文化等人文旅游資源，通過改造與建設相結合，

融合為南海城市文化脈絡。重點加快桂城平洲玉器街改造，以創建“國家4A級旅游景區”

為目標，建設中國（平洲）玉器城，培育全國知名的平洲玉文化旅游產業。

（2）加快西樵山周邊環境、配套設施改造升級，重點推進西樵錦湖片區、金花街和黃

大仙片區改造，將西樵山創建為“國家5A級旅游景區”；啟動西岸國家旅游產業區開發建

設；完善丹灶仙湖度假區改造升級，努力打造“文翰樵山”嶺南旅游文化高地和休閑勝地。

（3）繼續挖掘西樵黃飛鴻武術、陳啟沅繅絲文化、羅村葉問詠春文化、丹灶有為文化、

九江僑鄉文化和黃岐鄒伯奇中國照相鼻祖等人文資源，盡快完成羅村葉問詠春紀念館、九江

吳家大院的修繕改造，為打造南海旅游新城建設一批文化旅游新景點。

示范項目：⑨桂城平東玉器街，⑩西樵錦湖片區。

三、保障機制

堅持區府統籌、規劃引領、產業主導、政策引導為主要方針，繼續完善配套政策，為城

市更新行動計劃實施提供強有力政策支撐和社會服務體系保障。

（一）健全組織領導機構，配強專業隊伍，落實責任制度

1、實行項目負責制。對連片改造（示范）項目實行屬地包干制度，項目所在鎮街必須

對列為十大示范項目責任到人，建立掛牌督辦制度，加大監督推進力度。

2、區、鎮街在機構改革中，強化兩級三舊改造辦公室的專職隊伍建設，將骨干精英配

置到三舊改造建設隊伍中去，配足人員。針對連片改造（示范）項目建立穩定的項目工作機

構，組建推動團隊，明確管理機制和職責，加強項目的招商、協調、跟蹤、服務等各項工作。

3、各鎮街要針對連片改造（示范）項目的特點，認真制定分期實施計劃，做好分期規

劃工作，明確各時段工作計劃、要求、任務，抓好各項目和片區改造建設的落實，更好推動

項目上馬實施。

（二）健全政策保障體系，制定相關配套政策

區政府各職能部門要根據自身管理職責，研究制定相關管理政策文件，完善配套政策，

保障城市更新行動計劃順利啟動和加快推進。

1、結合農村社區公寓建設工程，研究制定農村社區公寓建設和舊村改造拆遷補償指導

意見，以及開發商引入退出機制。嚴格宅基地管理，優化土地利用結構和布局，完善連片改

造項目的各類用地整理辦法，積極探索和開展改造用地與各類土地之間的深層次置換整合。

2、強化規劃統領，引導連片改造，加快編制各鎮街連片改造（示范）項目的詳細規劃

（控制性詳細規劃或城市設計等），并制定三舊改造項目規劃建設管理辦法。

3、針對連片改造（示范）項目特點，制定改造項目的招商引資指引辦法，明確改造項

目中產業載體建設扶持辦法，研究戰略性新興產業扶持辦法，促進我區新興產業發展和傳統

產業轉型升級。

4、配合城市更新計劃，提高新農保參保率，提高全征地農村居民的補貼，加大參加“大

社保”的財政補貼，完善村改居農民社會保障工作。

5、吸納高素質人才，推動城市更新進程，實施“雙百千萬人才工程”，為優秀人才設

立特殊津貼并推行“人才綠卡”制度，建設人才公寓發放住房補貼，吸引優秀人才集聚。

6、各職能部門根據城市更新計劃的任務分解要求，完善相關配套政策，確保城市更新

計劃順利推進。

（三）完善財政扶持和融資鼓勵機制

為確保城市更新行動的順利開展及有效實施，堅持“區級統籌、政策扶持、市場運作、

各方共贏”的原則，采取財政補助、銀行貸款、社會資金投入等方式多渠道籌集資金，制定

相關稅費優惠政策。

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1、將各類改造用地的出讓地價款區鎮留成返還部分設立城市更新財政專項扶持資金，

全額用于扶持農村社區公寓建設、連片改造、舊村改造、新興產業載體建設、產業引入獎勵

等。重點示范項目可采取“一項一策”辦法，在財政資金上給予傾斜扶持政策，對連片改造

（示范）項目給予適當獎勵補貼。

2、積極引導金融資金投入，創新各種三舊改造的融資方式，在信貸規模上給予保障，

建立信貸擔保機制，引導信貸資金投入。

3、鼓勵社會優質資本參與，積極引導優質企業參與推進城市更新計劃，2011年至2013

年引導超過500億社會資本進入。

4、加大稅費政策扶持力度，免收各項區經營性收費。2011年至2013年，城市更新計

劃所涉及區級地方性收費予以全額減免，行政性收費和相關稅款剔除上繳省市部分全額返還

到相關項目單位，以獎代補支持連片改造（示范）項目。

（四）建立考核激勵機制

制定和明確“三舊”改造考核辦法，將連片改造和農村社區公寓建設推進情況作為對鎮

（街道）年終考核的重要內容之一。人大、政協加強對連片改造和農村社區公寓建設工作的

督促檢查。在政府工作考核獎勵制度中增加“三舊”改造的獎勵辦法。

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