上海市社會救助條例

關于《上海市社會救助條例》實施中若干問題的意見滬

民規〔2020〕16號

各區民政局：

為貫徹落實《上海市社會救助條例》，切實維護困難群

眾權益，進一步提升本市社會救助工作規范化水平，現就

《上海市社會救助條例》實施中若干問題提出如下意見：

一、關于家庭責任履行的問題

（一）社會救助制度堅持與法定贍養、撫養、扶養相結

合的原則，非共同生活的家庭成員對申請家庭成員有法定

贍養、撫養、扶養義務的，應當履行贍養、撫養、扶養義

務。贍養、撫養、扶養義務人具備履行義務能力但不履行

的，申請家庭可以通過調解或者訴訟途徑要求義務人履行

義務。依法調解或者訴訟過程中，申請家庭生活確實存在

（三）贍養、撫養、扶養費的認定與核算。贍養、撫養

、扶養費按調解書、判決書或者協議書確定的金額認定。

無上述文書或者協議金額明顯偏低的，按贍養、撫養、扶

養人收入狀況核算。實際支付的贍養、撫養、扶養費高于

核算金額的，按實際支付的數額計算。贍養、撫養、扶養

義務人是最低生活保障對象、特困供養人員、重殘無業人

員的，視為無贍養、撫養、扶養能力，不計算贍養、撫養

、扶養費。

贍養費的核算。贍養人（夫妻雙方）的收入，先按照本

市最低工資標準扣除贍養人（夫妻雙方）的生活費，再按

照本市最低生活保障標準扣除撫養費后，一般將余下金額

二、關于申請救助家庭收入認定的問題

（一）申請救助家庭成員的可支配收入，一般按照調查

、核實后的實際收入認定。下列人員的可支配收入，按照

以下規定認定：

1.協保人員和大齡失業人員自謀職業者領取人力資源社

會保障部門就業（崗位）補貼的，應當不低于最低生活保

障標準；

2.領取社會保險費補貼的或者同時領取社會保險費補貼

和人力資源社會保障部門就業（崗位）補貼的，應當不低

于最低工資標準；

（1）殘疾人陽光職業康復援助基地的援助及服務對象

、重殘推保對象以及扶殘涉農經濟組織的扶持對象、重殘

推保對象；

（2）因患大重病或者喪失勞動能力等原因實際未就業

，經查證屬實的；

（3）男年滿60周歲、女年滿55周歲，繳納職工基本養老

保險費年限不足，根據有關規定繼續繳費的。

（二）除國家及本市其他政策明確規定免于計入申請家

庭可支配收入的內容外，申請救助家庭成員獲得的以下收

入，免于計入家庭可支配收入：

1.一戶多殘困難家庭獲得的一戶多殘生活補助金；

2.重殘無業人員等本市民政定期定量補助對象獲得的定

期定量生活補助；

3.勞動者按照國家和本市有關規定獲得的具有勞動保護

性質的津貼，如高溫補貼等；

4.在校學生實習或者勤工儉學獲得的收入；

5.優撫對象按照國家規定享受的一次性撫恤金、烈士褒

揚金、傷殘撫恤金、傷殘護理費、定期撫恤金、定期定量

補助、烈屬撫慰金、差額補助、生活補助、優待金、臨時

補助、醫療補助和喪葬補助費以及軍隊發放的轉業費，軍

隊復員干部和退役士兵按照國家和本市有關規定享受的復

員費、路費、伙食費及津貼、易地安置的安家費、一次性

退役金、自主就業（靈活就業）一次性經濟補助及其他補

助費；

6.按照本市有關規定享受的老年綜合津貼、困難殘疾人

生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人交通補貼；