濟南局變更設計管理辦法

濟南鐵路局鐵路建設項目變更設計管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強鐵路建設項目變更設計管理工作，

保證工程質量、施工安全，合理控制工程投資，依據鐵道部

《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設[2012]253號），

結合我局建設項目管理實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鐵路大中型建設項目及限額以上

更改項目，其他鐵路建設項目可參照執行。

第三條 本辦法所稱變更設計，是指鐵路工程建設項目施

工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內變更設計的

活動。施工圖階段需要對初步設計批復的重大內容調整的，

包括施工圖預算超出初步設計批復總概算的，比照Ⅰ類變更

設計程序報初步設計審查部門批準。

第四條 變更設計必須堅持“先批準、后實施，先設計、

后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更設計，嚴禁違規進

行變更設計。

第五條 路局各相關部門、各建設項目管理機構應加強對

變更設計的管理；勘察設計單位應提高初步設計、施工圖質

量，切實減少變更設計；監理單位應強化現場審核；施工單

1

位應及時處理實施過程中的設計變更，確保建設項目正常推

進。

第六條 變更設計必須科學合理、實事求是，在確保工程

安全、質量和使用功能的同時，嚴格按照國家和鐵道部建設、

投資管理規定控制工程投資。

第二章 組織及分工

第七條 路局成立由主管建設副局長為組長、總工室主任

為副組長，總工室、計統處、房管處、建管處等相關處室負

責人為成員的鐵路建設項目變更設計領導小組，對全局鐵路

建設項目變更設計工作組織領導、協調管理。

第八條 路局相關處室按照職責分工參加變更設計管理

工作。總工室主要負責對《變更設計會審紀要》進行確認，

對Ⅰ類變更設計文件進行初步審查，對估算投資費用增加100

萬元及以上的Ⅱ類變更設計進行審查，提出批復意見；計統

處主要負責對Ⅰ類變更設計費用及環保、水保文件進行初步

審查，對估算投資費用增加100萬元及以上的Ⅱ類變更設計

概算進行審查，對變更設計及預備費用使用情況進行統計、

分析，分年度報鐵道部；房管處主要負責對變更設計引起的

征地拆遷內容進行初步審查；建管處主要負責對變更設計情

況進行檢查，對勘測設計工作進行考核，及時修訂變更設計

2

管理制度；其他部門參與Ⅰ類變更設計文件初審，參與估算

投資費用增加100萬元及以上的Ⅱ類變更設計審查。

第九條 建設項目管理機構成立以總工程師為組長，其

他副指揮長為副組長，工程部、安質部、綜合部、計財部、

物資部部長為成員的變更設計工作機構，具體負責所管項目

的變更設計工作。

第三章 變更設計分類

第十條 鐵路建設項目變更設計按照鐵道部《鐵路建設項

目變更設計管理辦法》規定分為Ⅰ類、Ⅱ類。

第十一條 對初步設計審批內容進行變更且符合下列條

件之一者為Ⅰ類變更設計。

1.變更批準的建設規模、主要技術標準、重大方案、重

大工程措施：

建設規模是指工程范圍，車站（段、所）規模；

主要技術標準是指鐵路等級、正線數目、設計行車速度、

線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、

機車類型或動車組類型、牽引質量、到發線有效長度、閉塞

類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；

重大方案及重大工程措施是指批復的線路、站位、重點

橋渡、站房建筑方案、重要環水保措施等，包括以下內容：

⑴線路方案有較大改變的，線路平面曲線半徑小于批準

3

最小曲線半徑的；

⑵路基與橋梁相互變化連續長度500米及以上的，路基

與隧道（明洞）相互變化連續長度50米及以上的；

⑶車站站位調整的；

⑷軌道類型變化的；

⑸跨度100米及以上橋梁跨度或橋位變化，特殊橋梁結

構類型變化的；

⑹隧道增設或減少泄水洞的，增加長度300米以上輔助

坑道的，圍巖類型連續變化引起投資增加超過800萬元的；

⑺通信傳輸系統速率等級、長途通信光纜纖芯數量、

GSM-R移動通信系統無線場強覆蓋原則、綜合視頻監控系統視

頻采集點設臵原則、通信綜合網管等系統中心方案變化的；

⑻調度方式、閉塞制式、列控等級、聯鎖制式、駝峰及

編組站制式、主要系統設備重大技術標準變化的；

⑼防災安全監控系統中工務段、鐵路局級總機系統接入

方式、監測子系統設臵原則變化的；

⑽電力變配電所分布方案、主要供電設備類型、遠動及

電力調度方案變化的；

⑾牽引供電方式、外部電源電壓等級、牽引供電設施分

布方案、主要牽引供電設備類型、接觸網懸掛類型等主要技

術標準（包括接觸線、張力、支柱、零部件）、遠動及牽引供

電調度方案變化的；

⑿站房建筑形態、高度、面寬，結構體系等建筑方案、

主體結構變化的；

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⒀站臺雨棚結構類型（有站臺柱與無站臺柱）變化；

⒁給水站水源類型、污水排放標準發生改變的；

⒂依法或依照相關規定需要補充辦理環評手續的環保工

程變化。

2.變更初步設計批復主要專業設計原則的。

3.調整初步設計批準總工期的。

4.建設項目投資超出初步設計批準總概算的。

5.國家、鐵道部相關規范、規定重大調整的。

第十二條 除Ⅰ類變更設計外的其他變更設計為Ⅱ類變

更設計。

第十三條 Ⅰ類變更設計以變更設計原因劃分，一項變更

設計原因為一個變更設計。

Ⅱ類變更設計以工點劃分，同一工點或同一病害引起的

不可分割的一次性變更為一個變更設計。同一工點中的不同

變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同

段落應分別劃分為不同的變更設計，嚴禁合并或拆分變更設

計。

第四章 Ⅰ類變更設計程序

第十四條 Ⅰ類變更設計程序分為提出變更設計建議、會

審變更設計方案、編制變更設計文件、初審變更設計文件、

批準變更設計文件、審核下發變更施工圖等（附件1）。

第十五條 提出變更設計建議

5

施工圖審核合格并交付后，建設項目管理機構，施工、

監理以及勘察設計單位均可就設計文件中符合Ⅰ類變更設計

條件的內容向建設項目管理機構提出變更設計建議，變更設

計建議應在變更內容實施前提出，并填寫《變更設計建議書》

（附件2）。

第十六條 會審變更設計方案

建設項目管理機構收到《變更設計建議書》后，應由項

目管理機構總工程師主持，組織勘察設計、施工、監理等單

位進行現場勘察、研究會審，詳細分析變更設計原因，研究

提出變更設計類別及變更設計方案，確定責任單位及費用處

理意見，形成由參審人員簽字的《變更設計會審紀要》（附件

3）報路局。

局管合資鐵路項目《變更設計會審紀要》報路局前，還

應由建設項目管理機構組織履行公司內部程序，由公司法定

代理人對《變更設計會審紀要》的主要內容進行確認，需要

履行董事會決策程序的應履行決策程序。

在收到《變更設計會審紀要》5個工作日內，由路局總工

室組織計統處、建管處及有關業務處室對《變更設計會審紀

要》主要內容進行確認，如無異議，通知建設項目管理機構

組織勘察設計單位編制變更設計文件。

第十七條 建設項目在實施過程中發生危及安全需要立

即處理的變更設計，建設項目管理機構應立即組織勘察設計、

6

施工、監理等單位提出方案，并進行應急處理，不得影響現

場安全。屬于Ⅰ類變更設計的同時按規定向路局總工室及鐵

道部有關部門報告；重大的或必要的，由路局總工室聯系鑒

定中心、工管中心現場確定變更設計方案，建設項目管理機

構先按確定的方案進行施工準備和應急處理。

第十八條 編制變更設計文件

勘察設計單位應嚴格按照鐵道部相關規定和《變更設計

會審紀要》以及確定的安全應急方案編制變更設計文件，Ⅰ

類變更設計文件應包括變更設計原因、變更設計方案及工程

數量和概（預）算，原設計方案及工程數量和概算，有關原

設計文件和變更設計圖紙，經濟技術比較資料和分析說明；

Ⅰ類變更設計的設計深度為初步設計深度，其中工點按初步

設計階段的重點橋渡、重點隧道等設計要求進行設計。

Ⅰ類變更設計文件一般應在會審紀要下發后30日內完

成，特殊情況下Ⅰ類變更設計文件完成時間由建設單位商勘

范圍、變更設計原因、變更設計內容（主要為原設計方案和

變更后設計方案簡述）、變更設計費用（包括變更設計概算費

用增減情況、預備費和降造費使用情況、變更設計概算費用

處理建議）、變更設計責任分析、其它有關意見及說明。同時

應附上報文件合規性檢查表（附件4），經審核四方簽認后的

變更設計工程量對照表。

在收到變更設計文件10個工作日內，由路局總工室組織

計統處、建管處及有關業務處室，對變更設計文件進行初步

審查，并形成初審意見。建設項目管理機構按路局初審意見

起草設計變更報告，由分管局長簽發后報送鐵道部。

第二十條 批準變更設計文件

Ⅰ類變更設計由初步設計審查部門審批。建設項目管理

機構應主動配合初步設計審查部門盡快到現場核實，完成批

復；需要補充資料的，要及時按照要求補充資料，取得相關

部分批復。

第二十一條 審核下發變更施工圖

建設項目管理機構根據Ⅰ類變更設計批復組織勘察設計

單位完成施工圖，并由項目管理機構總工程師組織對施工圖

進行審核，經建設項目管理機構主要負責人批準，將審核合

格的施工圖隨同《變更設計通知單》（附件5）下發施工及監

理單位，并就非施工單位責任的部分與施工單位簽訂施工補

充協議。

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第五章 Ⅱ類變更設計程序

第二十二條 Ⅱ類變更設計程序分為提出變更設計建議、

進行現場核實、確定變更設計方案、審核下發變更施工圖等

（附件6）。

第二十三條 提出變更設計建議

施工圖審核合格并交付使用后需進行Ⅱ類變更設計的，

建設項目管理機構，施工、監理以及勘察設計單位等均可提

出變更設計建議，填寫《變更設計建議書》，并詳細說明Ⅱ類

變更設計理由。

第二十四條 進行現場核實

建設項目管理機構收到《變更設計建議書》后，應由工

程部長（變更設計復雜或變更設計增加費用100萬元及以上

的由總工程師組織）組織現場核實確認，對現場現狀進行照

相攝影，填寫《變更設計現場情況核實確認會簽單》（附件7），

對照變更設計建議客觀提出核實確認意見，確認人在確認意

見上簽名。《變更設計現場情況核實確認會簽單》和影像資料

納入變更設計檔案保管。

第二十五條 確定變更設計方案

建設項目管理機構應組織勘察設計、施工、監理等單位

對變更設計建議及現場確認結果進行會審，詳細分析變更設

計原因，研究確定變更設計方案并確認變更設計分類，確定

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責任單位及費用處理意見，形成由參審人員簽字的《變更設

計會審紀要》。

局管合資鐵路項目《變更設計會審紀要》還應由建設項

目管理機構組織履行公司內部程序，由公司法定代理人對《變

更設計會審紀要》的主要內容進行確認。

估算投資費用增加100萬元及以上的變更設計，建設項

目管理機構應將《變更設計會審紀要》報路局，由路局總工

室組織計統處、建管處及有關業務處室對《變更設計會審紀

要》的內容進行確認，報分管局長簽署后實施。

第二十六條 危及安全的Ⅱ類變更設計，建設項目管理機

構應在現場組織確定變更設計方案，按確定的方案先進行施

工準備和應急處理，將有關情況上報路局并盡快完善手續。

第二十七條 審核下發變更施工圖

建設項目管理機構應組織勘察設計單位按確定的變更設

計方案編制編制Ⅱ類變更設計文件，設計文件內容同本細則

第十八條，設計深度達到施工圖設計深度。勘察設計單位一

般應在《變更設計會審紀要》下發后10日內編制完成Ⅱ類變

更設計。

建設項目管理機構應由總工程師組織對Ⅱ類變更設計進

行審核，經建設項目管理機構主要負責人批準，并將審核合

格的施工圖隨同《變更設計通知單》下發施工及監理單位。

第六章 變更設計費用

第二十八條 Ⅰ類變更設計概算由勘察設計單位按初步

設計批復的概算編制原則編制，并對工程數量和費用進行增

減對照，按路局初步設計階段管理相關規定程序和要求報送

鐵道部審批。

Ⅱ類變更設計引起的工程費用在100萬元（不含）以下

的，由勘察設計單位按變更設計的工程數量、施工承包合同

約定和初步設計批復的概算編制原則編制，建設項目管理機

構組織審定。

Ⅱ類變更設計引起的工程費用在100萬元及以上的，由

勘察設計單位按變更設計的工程數量、施工承包合同約定和

初步設計批復的概算編制原則編制，經建設項目管理機構組

織初審后，報路局計統處審定。

需由甲方承擔的費用在預備費中列支。

第二十九條 因責任原因引起的變更設計，屬于施工單位

責任的，施工單位按規定承擔變更設計造成的損失；屬于勘

察設計單位責任的，由勘察設計單位無償承擔變更設計的勘

察設計工作并按規定承擔變更設計造成的損失；屬于建設方

責任的，由建設單位承擔變更設計造成的損失。

第三十條 非責任原因的變更設計，屬于不可抗力的，按

合同約定處理；屬于風險包干范圍的，按風險包干相關規定

處理；其他變更設計增減工程費用，除相關規定外，由建設

單位承擔，相關事宜在合同中明確。

第三十一條 非責任原因引起的Ⅰ類變更設計，勘察設計

費按變更設計批復支付；責任原因引起的Ⅰ類變更設計，勘

察設計費由責任單位承擔。

Ⅱ類變更設計不另計取勘察設計費。

第三十二條 對變更設計中節約投資的單位及個人，按照

國家和鐵道部相關規定予以獎勵。

第三十三條 變更設計履行審批程序并經批準的，其費用

方可納入項目概算；未履行審批程序并經批準的，其費用不

得納入項目概算。

第七章 變更設計管理

第三十四條 路局參與I類變更設計初審工作的各部門要

按規定時限完成I類變更設計審查；對I類變更設計情況進

行檢查、統計、分析，提出改進勘察設計管理的意見建議。

第三十五條 建設項目管理機構必須加強對變更設計工

作的組織管理，制訂變更設計管理制度，明確內部管理程序

和工作標準，落實主管領導、主管部門、協管部門、責任人

員，建立考核制度并實施考核。定期對Ⅱ類變更設計及預備

費使用情況進行統計、分析，分建設項目、分標段形成《變

更設計月度統計報表》（附件8），于每季末、每年12月10

日前報路局計統處、建管處、總工室，由計統處匯總后報鐵

道部鑒定中心，同時抄計劃、建設司和工管中心。

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第三十六條 建設項目管理機構要督促勘察設計單位完

善內部勘察設計及變更設計管理制度，提高初步設計和施工

圖質量，避免I類變更設計，減少Ⅱ類變更設計。勘察設計

單位應要合理、系統、及時進行變更，減少工程損失和工期

延誤，同時要防止因工作失誤再次造成變更設計。不得在變

更設計過程中弄虛作假或與其他單位相互串通弄虛作假。

第三十七條 施工單位應做好施工圖現場核對和施工過

程中地質資料確認工作，發現問題應及時向監理人員和建設

項目管理機構提出；積極參與變更設計方案研究，嚴格按照

變更設計施工圖組織施工；不得在變更設計過程中弄虛作假

或未經批準擅自施工。

第三十八條 監理單位應認真核對設計文件，將發現的勘

察設計問題以及施工單位提出的問題及時通知勘察設計單位

和建設單位；積極參與變更設計方案研究，按照變更設計施

工圖實施監理，嚴禁未經批準擅自同意變更施工。

第三十九條 建設項目管理機構、勘察設計單位應分別建

立變更設計管理臺帳，定期分析研究，查找存在問題，改進

勘察設計管理，做好變更設計資料歸檔工作。變更設計歸檔

資料包括：

1.變更設計建議書；

4.變更設計文件；

5.變更設計初審意見；

6.變更設計上報文件合規性檢查表

7.變更設計批復；

8.變更設計通知單及變更設計施工圖。

第八章 考核與獎懲

第四十條 路局建管處要加強對變更設計管理工作的監

督檢查，檢查結果納入建設建設項目管理機構的考核。

第四十一條 對變更設計中節約投資的單位及個人，按

照國家和鐵道部規定予以獎勵。

對在變更設計管理中存在違法、違規行為的行政人員及

相關工作人員，依據國家和鐵道部相關規定追究責任。

第四十二條 因建設項目管理機構、路局各相關部門原因

發生Ⅰ類變更設計，以及在變更設計管理中的違規行為，依

據《鐵路建設單位管理人員責任追究暫行辦法》追究相關領

導及有關人員責任，納入路局對部門及項目管理機構的考核。

第四十三條 各建設項目管理機構要將對參建單位責任

追究的相關事宜納入合同，通過合同對參建單位在變更設計

中的違規行為進行責任追究，記錄為不良行為，納入信用評

價或施工圖考核，并督促參建方對違規人員進行責任追究。

對于違規情節嚴重的，及時報路局建管處；對直接責任人員，

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可向有關部門提議中止相關執業資格等處罰。

第四十四條 任何單位和個人均有權對變更設計違規行

為向鐵道部建設管理司、監察局舉報或投訴。

鐵道部依據相關規定組成調查組對變更設計違規行為、

舉報投訴進行調查，認定責任并進行處罰。

第九章 附 則

第四十五條 建設項目實行代建制的，Ⅰ類、Ⅱ類變更設

計的建設單位內部管理事宜在代建協議中約定。

第四十六條 實行工程總承包和單價承包的建設項目，變

更設計程序及審查按本辦法規定辦理，變更設計費用執行相

應規定。

第四十七條 在建項目已簽合同中非責任事故、問題的Ⅱ

類變更設計，增減工程費用在300萬元以內的，納入風險包

干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設單位在基

本預備費中列支并相應調整施工合同額；在初步設計基礎上

招標的，施工圖量差按已簽施工合同約定執行。

第四十八條 本辦法由路局建管處負責解釋。

第四十九條 本辦法自2013年元月1日起施行。路局《關

于印發〈濟南鐵路局鐵路建設項目變更設計管理辦法〉通知》

（濟鐵建發[2010]380號）同時廢止。

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附件1

Ⅰ類變更設計管理

程序.doc

附件2：

變更設計建議書

編號：

致

（事由、工程范圍及工程費增減估算，建議變更類別）

提議單位：

聯 系 人：

聯系電話：

日 期：

建設項目管理機構接收人：

接收時間：

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附件3：

變更設計會審紀要

編號：

項目名稱：

二○××年××月××日，由 主持，勘察設計單位、

施工單位、監理單位參加，對××標段(某具體工點或項目)進行

了現場勘察，對變更設計原因、處理方案進行了研究，經會審形

成紀要如下：

1.工點名稱

2.原設計情況

3.變更設計原因(應在此條中明確責任單位及責任比重，對有

爭議的，應記錄各方意見)

4.變更設計類別

5.變更設計責任及責任單位

6.處理方案(主要工程措施及技術參數)

……

參加會審人員：

建設項目管理機構人員：主持人：（簽名）

其他人員：（簽名）

勘察設計單位人員：（簽名）

監理單位人員：（簽名）

施工單位人員：（簽名）

年 月 日

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附件4

變更設計上報文件合規性檢查表

上報文件名、文號

簽發人

預審意見 有 □ 無 □

變更原因分析 有 □ 無 □

責任判定與劃分 有 □ 無 □

責任單位處理意見 有 □ 無 □

合同約定說明 有 □ 無 □

增加費用來源預備費及降造費使用情況 有 □ 無 □

設計文件（份數） 已付 □ 另送 □

變更設計等是否涉及環境敏感點及相應工程措施

變化、有無補充環評批復意見或行業環保行政主有 □ 無 □

管部分意見

變更設計類

變更類型 隧道圍巖調整類□ 搶險工程類□ 其他變更□

變更設計四方確認書 有 □ 無 □

實施情況 實施完畢 □ 實施中 □ 未實施 □

已簽 □ 未簽 □ 立交等工程是否簽有協議： 變更中不含立交等

已確定 □ 未確定 □ 投資分擔協議 需簽訂協議工程□

有 □ 無 □ 是否有需提交董事會的事項

是 □ 否 □ 是否已通過董事會決議

說明：合規性檢查表作為變更設計預審意見的附件上報路局，建設項目管理機構主要領

導簽字后在本單位存檔。

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附件5：

變更設計通知單

編號： 線 標 變 號

致 ：

根據《變更設計建議書》（編號： ）和《變更設計會審紀要》（編號： ），

（單位全稱）委托 對 進行了變更設計，業已通過了

審查批準（審核），請依據本通知組織施工。本變更屬于 類變更設計。

簽發單位：

簽 發 人： 年 月 日

變更設計內容：

變更設計圖目錄：

作廢圖紙目錄：

備注：

說明：變更設計通知單主送施工單位，抄送勘察設計、監理單位。

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附件6

Ⅱ類變更設計管理

程序.doc

附件7

變更設計現場情況核實確認會簽單

編號：

工程名稱： 核查時間： 年 月 日

工點名稱及位臵 ：

（變更設計建議書中變更設計事現場核查情況：

由、工程范圍及工程費增減估算，

建議變更類別等情況）

核查結論：

監理單位會簽欄 施工單位會簽欄

設計單位會簽欄 建設項目管理機構會簽欄

說明：本會簽單共4份，會簽單位各1份。

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附件8

變更設計月度統計報表

項目名稱： 填報時間：

一、Ⅰ類變更設計

序上報費用 上報日審批

號 （萬元） 期 情況

1

2

3

……

變更設計名稱 上報文號 備注

二、Ⅱ類變更設計

序上報費用 上報日審核

號 （萬元） 期 情況

1

2

3

……

變更設計名稱 上報文號 備注

三、項目預備費、降造費使用情況

說明：本表每月25日更新并上報路局總師室、建設處和計統處。應由建設項目管理機

構變更設計管理人員填報，變更設計主管部門負責人審核。

填報人： 審核人： 聯系電話：

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