國(guó)防科工局關(guān)于印發(fā)《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定》的通知

國(guó)防科工局關(guān)于印發(fā)《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理

規(guī)定》的通知

科工計(jì)〔2013〕1017號(hào) 2013年8月23日

教育部、中國(guó)科學(xué)院，各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)，各軍工集

團(tuán)公司，中國(guó)工程物理研究院，有關(guān)民口中央企業(yè)集團(tuán)公司，工業(yè)和信息化部所

屬各高校，軍隊(duì)有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，國(guó)防科工局制定了《國(guó)防

科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。有關(guān)事項(xiàng)

通知如下：

一、本規(guī)定對(duì)現(xiàn)行軍工投資管理模式進(jìn)行了調(diào)整，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程

中一般性調(diào)整事項(xiàng)均委托項(xiàng)目主管部門(mén)審批，涉及重大調(diào)整事項(xiàng)須報(bào)我局履行審

批手續(xù)。本規(guī)定印發(fā)前，有關(guān)部門(mén)和單位已經(jīng)受理的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施

調(diào)整等審批事項(xiàng)的，繼續(xù)辦結(jié)；有關(guān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中明確由國(guó)防

科工局審批初步設(shè)計(jì)的，仍報(bào)我局辦理初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)。

二、當(dāng)前軍工固定資產(chǎn)投資管理工作任務(wù)十分艱巨，各有關(guān)部門(mén)和單位要高

度重視該項(xiàng)工作。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好本規(guī)定的貫徹執(zhí)行；要加強(qiáng)投資管理人

員力量配備，切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，抓好有關(guān)委托事項(xiàng)的審批辦理，加強(qiáng)

項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理，提高管理水平和效率。請(qǐng)將貫徹執(zhí)行本規(guī)定的有關(guān)情況和

遇到的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告我局。

2013年8月23日

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，規(guī)范審批程

序，提高政府投資效益，根據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國(guó)防科技

工業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是指由國(guó)防科工局負(fù)

責(zé)審批或?qū)彶楹髨?bào)國(guó)務(wù)院審批，全部或部分使用中央財(cái)政資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)

目。

第三條 國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。其中，采取直接投資

和資本金注入方式的，執(zhí)行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等審批和管理規(guī)定；采

取投資補(bǔ)助、貸款貼息的方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

第四條 國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理遵循以下基本原則：

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，有利于提升軍工核心能力和促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)、

協(xié)調(diào)發(fā)展；

（二）堅(jiān)持規(guī)范化、程序化管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；

（三）堅(jiān)持分類管理，按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源的不同，合理劃分審批權(quán)限，

簡(jiǎn)化審批程序。

第五條 國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理實(shí)行全過(guò)程責(zé)任制，即項(xiàng)目法

人、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工和項(xiàng)目工程監(jiān)理等

責(zé)任制。

第二章 職責(zé)分工

第六條 國(guó)防科工局負(fù)責(zé)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目綜合管理工作，主

要職責(zé)包括：

（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策和發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)防科技工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)

劃及固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，制定投資政策；

（二）制定國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有關(guān)法規(guī)和制度；

（三）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告以及重大調(diào)整

事項(xiàng)的審批手續(xù)，并指導(dǎo)國(guó)家有關(guān)部門(mén)（單位）、地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)、

各軍工集團(tuán)公司、中國(guó)工程物理研究院、民口中央企業(yè)集團(tuán)公司等部門(mén)根據(jù)委托

的審批權(quán)限辦理項(xiàng)目初步審計(jì)、實(shí)施調(diào)整、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等審批手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)編制國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度預(yù)算分配方案，編制與下達(dá)

年度投資計(jì)劃；

（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和審計(jì)，對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行

為提出處理意見(jiàn)，并提請(qǐng)或移交有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的行政或法

律責(zé)任。

第七條 國(guó)家有關(guān)部門(mén)（單位）、地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)、各軍工集團(tuán)

公司、中國(guó)工程物理研究院和有關(guān)民口中央企業(yè)集團(tuán)公司等（以下稱項(xiàng)目主管單

位）是項(xiàng)目組織管理責(zé)任主體，主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)組織編制上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告，組

織審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)；

（二）負(fù)責(zé)組織審查上報(bào)項(xiàng)目年度投資需求及實(shí)施計(jì)劃；

（三）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理項(xiàng)目實(shí)施

中的問(wèn)題，督促項(xiàng)目按照年度預(yù)算和投資計(jì)劃實(shí)施；

（四）負(fù)責(zé)按要求組織上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況、重大問(wèn)題等有關(guān)信息；

（五）對(duì)于需要調(diào)整的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織上報(bào)或?qū)徟?xiàng)目調(diào)整方案；

（六）負(fù)責(zé)組織編報(bào)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收計(jì)劃，按要求組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

第八條 承擔(dān)軍品任務(wù)的科研院所、有關(guān)高校、國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)、

非公企業(yè)（外資企業(yè)除外）等（以下稱項(xiàng)目法人單位）是項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，承

擔(dān)的責(zé)任主要包括：

（一）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請(qǐng)報(bào)告；

（二）負(fù)責(zé)編報(bào)項(xiàng)目年度投資需求及實(shí)施計(jì)劃，保證項(xiàng)目按照年度預(yù)算和投

資計(jì)劃實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)按規(guī)定組織管理項(xiàng)目招投標(biāo)、資金、質(zhì)量及安全生產(chǎn)和保密等工

作；

（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題；

（五）負(fù)責(zé)按季度報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)表等有關(guān)信息，隨時(shí)報(bào)告重大問(wèn)題；

（六）對(duì)需要調(diào)整的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)及時(shí)組織編報(bào)項(xiàng)目調(diào)整方案；

（七）負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，配合完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

第三章 項(xiàng)目編報(bào)、審批和管理

第九條 項(xiàng)目建議書(shū)的編制、申報(bào)和審批；

（一）項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)由項(xiàng)目法人單位依據(jù)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)劃

及政策，國(guó)防科工局發(fā)布的規(guī)劃方案或項(xiàng)目指南和有關(guān)要求自行編制或委托有資

質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位編制，內(nèi)容和深度應(yīng)符合《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建

議書(shū)編制規(guī)定》的要求。

（二）項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)由項(xiàng)目主管單位審查后上報(bào)國(guó)防科工局審批。

（三）國(guó)防科工局在收到項(xiàng)目主管單位報(bào)送的項(xiàng)目建議書(shū)正式申請(qǐng)文件后進(jìn)

行初審。初審重點(diǎn)一般包括以下幾個(gè)方面；

1、項(xiàng)目法人單位的性質(zhì)、所有制形式、相關(guān)資質(zhì)等是否符合項(xiàng)目申報(bào)條件；

2、項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容是否符合國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指南和投資政策；

3、對(duì)于型號(hào)保障類項(xiàng)目，審核項(xiàng)目法人單位承擔(dān)的任務(wù)是否落實(shí)，是否符

合其主要專業(yè)方向，是否與有關(guān)單位存在任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目建設(shè)周期與任務(wù)周期是

否相匹配；對(duì)于非型號(hào)保障類項(xiàng)目，審核建設(shè)內(nèi)容是否符合項(xiàng)目法人單位的能力

優(yōu)勢(shì)和主要專業(yè)方向，是否有利于優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)布局等；

4、在充分與現(xiàn)有條件及其他已批復(fù)的項(xiàng)目銜接的基礎(chǔ)上，審核項(xiàng)目建設(shè)的

必要性；

5、審核項(xiàng)目建議書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性，編制深度是否符合要求。

國(guó)防科工局在初審后決定是否退回、退回修改、委托咨詢?cè)u(píng)估或組織專家審

查。

（四）對(duì)委托咨詢?cè)u(píng)估的項(xiàng)目，咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)防科工局有關(guān)咨詢?cè)u(píng)

估管理規(guī)定，堅(jiān)持獨(dú)立、科學(xué)、公正、客觀的原則，統(tǒng)籌考慮全社會(huì)能力，綜合

論證項(xiàng)目的必要性，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及實(shí)際情況，優(yōu)化項(xiàng)目的技術(shù)和投資方案。

（五）國(guó)防科工局根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資政策及

評(píng)估結(jié)果等，辦理項(xiàng)目建議書(shū)的審批手續(xù)。項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容原則上包括以下

要素；

1、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)或建設(shè)綱領(lǐng)；

2、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容，包括征地面積控制數(shù)、新建和改造面積控制數(shù)、主

要設(shè)備設(shè)施配置方案等；

3、項(xiàng)目建設(shè)地址；

4、項(xiàng)目總投資規(guī)模和政府投資控制額（或政府投資比例）；

5、其他需要明確的事項(xiàng)（如事后補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)內(nèi)容等）。

第十條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制、申報(bào)和審批；

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目法人單位委托或通過(guò)招標(biāo)方式確定有資

質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)編制，內(nèi)容和深度應(yīng)符合《國(guó)防科技

工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》的要求。

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目主管單位審查后報(bào)國(guó)防科工局審批。

（三）國(guó)防科工局在收到項(xiàng)目主管單位報(bào)送的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告正式申請(qǐng)

文件后進(jìn)行初審。對(duì)內(nèi)容、質(zhì)量符合要求的，委托咨詢?cè)u(píng)估、組織專家審查、委

托咨詢?cè)u(píng)估或直接辦理審批手續(xù)；對(duì)不符合要求的，退回修改。

（四）可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容原則上包括以下要素；

1、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)或建設(shè)綱領(lǐng)；

2、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容，包括征地面積，新建和改造面積，主要設(shè)備設(shè)施類

別、類型及臺(tái)（套）數(shù)，其中已提前啟動(dòng)的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)單獨(dú)說(shuō)明；

3、項(xiàng)目總投資規(guī)模及資金來(lái)源；

4、招標(biāo)方案（含招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式等）；

5、建設(shè)地址；

6、項(xiàng)目建設(shè)周期（起始時(shí)間為國(guó)防科工局下達(dá)項(xiàng)目首批投資計(jì)劃時(shí)間，結(jié)

束時(shí)間為項(xiàng)目達(dá)到竣工驗(yàn)收條件、提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告時(shí)間，以月為單位）；

7、初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)及對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的要求；

8、其他需要明確的事項(xiàng)；

9、附件；

（1）投資估算表；

（2）新增工藝（儀器）設(shè)備明細(xì)表，其中單項(xiàng)合同或單臺(tái)（套）設(shè)備估算

價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的儀器設(shè)備應(yīng)注明招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見(jiàn)（詳見(jiàn)附件1），

已提前購(gòu)置的工藝設(shè)備應(yīng)逐項(xiàng)注明；

（3）招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見(jiàn)明細(xì)表（不含新增工藝設(shè)備招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見(jiàn)），包

括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、單體建筑工程、安裝工程和材料購(gòu)置等的招標(biāo)方案核準(zhǔn)意

見(jiàn)明細(xì)（詳見(jiàn)附件2）。

（五）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)以項(xiàng)目法人單位為基礎(chǔ)，按獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行審批，

確需將多個(gè)項(xiàng)目合并審批的，須注明各項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)文號(hào)及相關(guān)投資構(gòu)成。

第十一條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的編制、申報(bào)和審批：

（一）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)由項(xiàng)目法人單位委托或通過(guò)招標(biāo)確定有資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)

計(jì)單位根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制，內(nèi)容和深度應(yīng)符合《國(guó)防科技工

業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定》的要求。

（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目原則上都應(yīng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。沒(méi)有新建土建工程、只

購(gòu)置通用設(shè)備儀器或計(jì)算機(jī)軟硬件等方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可不再進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，由項(xiàng)

目可行性研究報(bào)告代初步設(shè)計(jì)，但項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度要

求。

（三）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)按隸屬關(guān)系委托項(xiàng)目主管單位審批。

（四）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)以項(xiàng)目法人單位為基礎(chǔ)，按獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行審批。確需

將多個(gè)項(xiàng)目合并審批的，應(yīng)注明各項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)文號(hào)及相關(guān)投資構(gòu)

成。

（五）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)的主要內(nèi)容應(yīng)按可行性研究報(bào)告批復(fù)進(jìn)一步細(xì)化，

并將可行性研究報(bào)告中的投資估算表細(xì)化為總概算表，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際

需要增加總圖布置及工藝路線設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

（六）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)相對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告出現(xiàn)以下調(diào)整事項(xiàng)之一

的，項(xiàng)目主管單位應(yīng)將可行性研究報(bào)告調(diào)整方案報(bào)國(guó)防科工局審批后，再辦理初

步設(shè)計(jì)批復(fù)。

1、政府投資額超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告規(guī)定的控制數(shù)；

2、調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或建設(shè)綱領(lǐng)；

3、除面積丈量原因外，增加項(xiàng)目購(gòu)地面積；

4、增加項(xiàng)目外匯額度，且需要國(guó)防科工局辦理有關(guān)手續(xù)（如海關(guān)免稅等）；

5、異地建設(shè)或本地新征土地的地點(diǎn)變更，導(dǎo)致軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)布局

改變；

6、調(diào)增、調(diào)減重大設(shè)備（單臺(tái)購(gòu)置金額在100萬(wàn)元人民幣以上的設(shè)備）或

改變重大設(shè)備的主要性能指標(biāo)；

7、政府投資新建或改造建筑面積調(diào)增10%以上，或改變主要單體建筑的用

途；

8、調(diào)整涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、試驗(yàn)、銷毀燃燒爆炸類產(chǎn)品的建筑工程的安全設(shè)

計(jì)方案。

（七）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)相對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告發(fā)生調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目招投

標(biāo)方案變化的，應(yīng)按照招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)防科工局或初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)

補(bǔ)充辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見(jiàn)。

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施管理：

（一）項(xiàng)目法人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格按照

批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織項(xiàng)目實(shí)施。

（二）項(xiàng)目法人單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民

共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和國(guó)防科工局有關(guān)招投標(biāo)管理的規(guī)定，組織開(kāi)展項(xiàng)

目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（三）項(xiàng)目法人單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全內(nèi)部

財(cái)務(wù)管理制度，確保建設(shè)資金專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)核算、專款專用，不得轉(zhuǎn)移、擠占

或者挪用項(xiàng)目資金。

（四）項(xiàng)目主管單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)與管理，保證政府投資資金

的合理使用和項(xiàng)目的順利實(shí)施。

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的調(diào)整審批：

（一）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目法人單位應(yīng)嚴(yán)格按照審批文件執(zhí)行，不得擅自

改變建設(shè)方案，原則上不得在可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）或初步設(shè)計(jì)批復(fù)外

新增建設(shè)內(nèi)容。確需調(diào)整建設(shè)方案的，應(yīng)按審批程序和權(quán)限報(bào)國(guó)防科工局或項(xiàng)目

主管單位審批。

（二）委托項(xiàng)目主管單位審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中由于裝備研制

生產(chǎn)任務(wù)要求發(fā)生重大變化、項(xiàng)目實(shí)施外部條件發(fā)生變化以及其他不可抗拒因素

影響，相對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)出現(xiàn)以下情況之一的，應(yīng)報(bào)國(guó)防科工局辦理調(diào)整

審批手續(xù)；其他調(diào)整事項(xiàng)由項(xiàng)目主管單位直接辦理審批手續(xù)。

1、調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）或初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或

建設(shè)綱領(lǐng)；

2、除面積丈量原因外，增加項(xiàng)目征地面積；

3、增加項(xiàng)目外匯額度，且需要國(guó)防科工局辦理有關(guān)手續(xù)（如海關(guān)免稅等）；

4、異地建設(shè)或本地新征土地的地點(diǎn)變更，導(dǎo)致軍品科研能力結(jié)構(gòu)布局改變；

5、調(diào)增設(shè)備，國(guó)內(nèi)購(gòu)置設(shè)備改為進(jìn)口，或改變已批設(shè)備的使用功能、調(diào)整

已批設(shè)備的主要性能指標(biāo)；

6、調(diào)增政府投資的新建或改造單體建筑面積（實(shí)際測(cè)量面積與圖紙計(jì)算面

積之間的誤差在國(guó)家規(guī)定的合理誤差范圍內(nèi)的除外），或提供土建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、

改變主要單體建筑的用途；

7、調(diào)整涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、試驗(yàn)、銷毀燃燒爆炸類產(chǎn)品的建筑工程的安全設(shè)

計(jì)方案。上述調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目招投標(biāo)方案變化的，由國(guó)防科工局一并補(bǔ)充辦理

招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見(jiàn)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因情況變化，確需變更招投標(biāo)方案的，應(yīng)按照招投標(biāo)

管理有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)防科工局或項(xiàng)目主管單位補(bǔ)充辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見(jiàn)。

（四）項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算，因客觀原因確需調(diào)增政府投資

概算的，應(yīng)在原批準(zhǔn)概算基本完成后按程序報(bào)國(guó)防科工局審批。國(guó)防科工局在收

到項(xiàng)目調(diào)增政府投資概算申請(qǐng)文件后，將組織對(duì)項(xiàng)目投資使用情況進(jìn)行審核或?qū)?/span>

計(jì)，對(duì)合理的調(diào)整辦理審批手續(xù)。

（五）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中調(diào)整審批次數(shù)原則上不得超過(guò)2次，且須在項(xiàng)目批復(fù)

的建設(shè)周期截止日期3個(gè)月之前上報(bào)調(diào)整請(qǐng)示，否則不予受理。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅

自調(diào)整的建設(shè)內(nèi)容，一律不予認(rèn)可，由項(xiàng)目法人單位自籌資金解決。

（六）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于客觀原因不能按期完成需調(diào)整延長(zhǎng)建設(shè)周期，

且項(xiàng)目法人單位承諾不影響武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)完成的，應(yīng)在原批復(fù)建設(shè)周期

截止日期3個(gè)月之前向?qū)徟块T(mén)上報(bào)項(xiàng)目調(diào)整審批手續(xù)。

第十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：

（一）項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容建成、具備投產(chǎn)和使用條件、符合驗(yàn)收

要求的，應(yīng)按照有關(guān)管理規(guī)定申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

（二）驗(yàn)收依據(jù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)包括國(guó)防科工局批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研

究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃、調(diào)整報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)等相關(guān)文件，以及

國(guó)防科工局委托項(xiàng)目主管單位審批的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、調(diào)整等相關(guān)文件。

（三）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人單位按照規(guī)定的時(shí)限

和要求編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，國(guó)防科工局組織對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)，

并下達(dá)審計(jì)意見(jiàn)或決定。

（四）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批。投資1億元以下（含1億元）項(xiàng)目的竣工財(cái)

務(wù)決算，財(cái)政部授權(quán)國(guó)防科工局審批，國(guó)防科工局以審計(jì)決定代替竣工財(cái)務(wù)決算

批復(fù)；投資1億元以上項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)項(xiàng)目主管單位初審后報(bào)國(guó)防科工

局審核，國(guó)防科工局提出審核意見(jiàn)后報(bào)財(cái)政部審批。

（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。國(guó)防科工局對(duì)部分重大項(xiàng)目組織竣工驗(yàn)收。其他項(xiàng)目，

屬于中央單位的，委托所在地地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)或按隸屬關(guān)系委托項(xiàng)目

主管單位會(huì)同所在地國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收；屬于地方單位的，委

托所在地國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。具體驗(yàn)收任務(wù)分工在國(guó)防科工局

下達(dá)的年度竣工驗(yàn)收計(jì)劃中明確。委托有關(guān)部門(mén)和單位組織驗(yàn)收的項(xiàng)目，竣工驗(yàn)

收批復(fù)文件應(yīng)附現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收意見(jiàn)一并報(bào)國(guó)防科工局備案。

（六）竣工驗(yàn)收批復(fù)應(yīng)包括以下要素；

1、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)，包括項(xiàng)目批復(fù)情況和批復(fù)內(nèi)容；

2、項(xiàng)目完成情況，包括項(xiàng)目建設(shè)總體效果、資金到位及投資完成情況、設(shè)

備購(gòu)置情況、建安工程完成情況、形成交付使用資產(chǎn)情況等；

3、驗(yàn)收結(jié)論綜述；

4、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題（包括尾工工程處理意見(jiàn)等）。

第十五條 項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)與結(jié)余資金審批：

（一）項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)用于項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或可行性研究報(bào)告批復(fù)建設(shè)內(nèi)容的，由

項(xiàng)目法人單位自行安排（項(xiàng)目審批文件有特殊要求的除外）。

（二）項(xiàng)目結(jié)余資金是指項(xiàng)目批復(fù)總投資大于項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)確認(rèn)投

資的部分。結(jié)余資金的處理，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 工業(yè)和信息化部所屬單位、國(guó)防科工局直屬單位和軍隊(duì)單位項(xiàng)目

的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目調(diào)整、竣工驗(yàn)收等審批事項(xiàng)和竣工財(cái)務(wù)決算

審計(jì)，由國(guó)防科工局有關(guān)部門(mén)辦理。

第十七條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目調(diào)整批復(fù)中政府投資比例

不得高于項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)的政府投資比例。

第十八條 同一項(xiàng)目在批復(fù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、調(diào)整和竣工驗(yàn)收時(shí)，

批復(fù)文件標(biāo)題應(yīng)與項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)保持繼承性。

第十九條 委托有關(guān)部門(mén)和單位審批的初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目調(diào)整和竣工驗(yàn)收的批

復(fù)文件（一式3份）需抄報(bào)國(guó)防科工局備案。

第四章 項(xiàng)目預(yù)算及投資計(jì)劃管理

第二十條 國(guó)防科工局根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家確定的國(guó)防科技

工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度預(yù)算以及項(xiàng)目的進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)編制年度預(yù)算分配方案及

投資計(jì)劃。

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度預(yù)算分配方案一般分為首批預(yù)算和代編預(yù)

算。首批預(yù)算安排的中央財(cái)政資金總量按規(guī)定不得低于年度投資規(guī)模的75%。

第二十一條 國(guó)防科工局于每年6月中旬部署下一年度投資計(jì)劃編制工作，

明確安排原則、重點(diǎn)投向和具體編制要求。項(xiàng)目主管單位應(yīng)在全面清理項(xiàng)目前期

工作、實(shí)施進(jìn)度和計(jì)劃完成、預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)周期和實(shí)際

需求，按規(guī)定和要求于每年6月25日前向國(guó)防科工局申報(bào)下一年度投資需求建

議，國(guó)防科工局審核平衡匯總編制下一年度預(yù)算需求；項(xiàng)目主管單位于每年9

月中旬申報(bào)下一年度首批投資計(jì)劃建議，國(guó)防科工局根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的年度控制

數(shù)，審核平衡匯總編制下一年度首批預(yù)算分配方案；項(xiàng)目主管單位于5月上旬申

報(bào)當(dāng)年第二批投資計(jì)劃建議，國(guó)防科工局審核平衡匯總編制代編預(yù)算分配方案。

第二十二條 申報(bào)列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)滿足以下條件：

1、符合安排原則和當(dāng)年的重點(diǎn)投向；

2、新開(kāi)工項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)，并具備開(kāi)工條件；

3、當(dāng)年首批計(jì)劃已安排投資的續(xù)建項(xiàng)目，因特殊情況確需在當(dāng)年追加安排

第二次投資計(jì)劃的，計(jì)劃完成率原則上應(yīng)達(dá)到80%以上并有充分理由；

4、項(xiàng)目管理規(guī)范，年度計(jì)劃任務(wù)明確、進(jìn)度正常。

第二十三條 國(guó)防科工局根據(jù)當(dāng)年計(jì)劃工作任務(wù)、目標(biāo)及計(jì)劃安排原則，對(duì)

項(xiàng)目主管單位申報(bào)的投資需求建議進(jìn)行審核和綜合平衡，提出初步安排意見(jiàn)并與

有關(guān)部門(mén)和單位銜接、交換意見(jiàn)后進(jìn)行調(diào)整，形成投資計(jì)劃草案。

第二十四條 國(guó)家有關(guān)部門(mén)落實(shí)年度預(yù)算后，國(guó)防科工局下達(dá)項(xiàng)目年度投資

計(jì)劃。首批投資計(jì)劃一般于當(dāng)年4月下達(dá)；二批投資計(jì)劃于11月底前下達(dá)。

第二十五條 項(xiàng)目主管單位應(yīng)于每季度第1個(gè)月10日前向國(guó)防科工局報(bào)送

上一季度項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行情況信息，于每月9日前報(bào)送上一月度項(xiàng)目財(cái)政性資

金支出情況，報(bào)送信息應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。

第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十六條 國(guó)防科工局依照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、投資計(jì)劃執(zhí)行、

組織管理、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)，接受單位、個(gè)人對(duì)項(xiàng)目在審

批、實(shí)施過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。各地方國(guó)防科

技工業(yè)管理部門(mén)協(xié)助國(guó)防科工局做好本地區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)督。

第二十七條 項(xiàng)目法人單位有下列行為之一的，國(guó)防科工局將責(zé)令其限期改

正，并視情節(jié)輕重采取通報(bào)批評(píng)、核減、停止撥付或收回項(xiàng)目國(guó)撥資金等處罰措

施；情節(jié)特別嚴(yán)重的，提請(qǐng)或移交有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)

任。

（一）提供虛假情況，騙取財(cái)政資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、擠占或挪用項(xiàng)目資金的；

（三）擅自改變建設(shè)目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）未按批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)完成建設(shè)的；

（五）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本規(guī)定的行為。

第二十八條 項(xiàng)目主管單位未按規(guī)定履行相關(guān)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，國(guó)防

科工局給予通報(bào)批評(píng)。

第二十九條 國(guó)防科工局及有關(guān)部門(mén)和單位的工作人員在項(xiàng)目審批、管理過(guò)

程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，責(zé)令其限期改正，并按有關(guān)

規(guī)定追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，按有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第三十條 本規(guī)定發(fā)布施行后，原國(guó)防科工委和國(guó)防科工局印發(fā)的《國(guó)防科

技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理暫行規(guī)定》（科工法字〔2000〕717號(hào)）、《國(guó)防科工委

關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)和改進(jìn)軍工投資管理的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（科工計(jì)〔2004〕1101

號(hào)）、《國(guó)防科工委關(guān)于貫徹落實(shí)<加強(qiáng)和改進(jìn)軍工投資管理的指導(dǎo)意見(jiàn)>的補(bǔ)充通

知》（科工計(jì)〔2005〕408號(hào)）、《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃管理辦法》

（科工計(jì)〔2006〕1020號(hào)）、《軍工建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制暫行辦法》（科工計(jì)〔2011〕

645號(hào)）、《軍工建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)暫行辦法》（科工計(jì)〔2012〕1189號(hào)）、《國(guó)

防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)和審批若干規(guī)定》（科工計(jì)〔2012〕1391號(hào)）

同時(shí)廢止。

第三十一條 本規(guī)定由國(guó)防科工局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附件：1、新增工藝（儀器）設(shè)備明細(xì)表（略）

2、招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見(jiàn)明細(xì)表（略）