1993年 住房制度改革:中國開始了住房改革

1993年 住房制度改革：中國開始了住房改革

中國網 時間： 2009-09-29 發(fā)表評論>>

1993年 住房制度改革

1993年12月，第三次全國房改工作會議召開; 1994年，《國務院關于深化城鎮(zhèn)住

房制度改革的決定》發(fā)布實施，住房公積金制度開始全面建立。從改革開放之初的試點

售房，到上世紀80年代中期的提租補貼，到90年代初的以售帶租，最后到1994年啟

動住房體制改革,改變了計劃經濟體制下福利性舊體制，建立了與社會主義市場經濟體

制相適應的新住房制度。1998年之后，停止住房實物分配，全面實行住房分配貨幣化，

住房制度進入一個全新時代。

口述者：侯淅珉

1964年生。1987年大學畢業(yè)后在原國家經濟體制改革研究所工作。1991年調至原

國務院房改領導小組辦公室任處長，開始參與中國城鎮(zhèn)住房制度改革的調研、決策等工

作。現(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長。

1991年6月，《國務院關于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》出臺。

這時，我剛剛來到了原國務院房改領導小組辦公室，為第二次全國房改會議做準備。10

月8日，時任國務院總理李鵬在接見第二次全國房改工作會議代表時，發(fā)表講話：“房

改中諸多矛盾交織在一起，而且各地情況又不一樣，既要有一個大氣候，也不能操之過

急。貴在走出第一步?！?/span>

其時，上海正在推行優(yōu)惠售房，每平米建筑面積基價僅為250元，全國各地也有效

仿。但就在這時，有人認為，住房是國有資產，只有按照商品價格出售，才是合理的，

否則就造成國有資產流失，反對優(yōu)惠售房。

1992年，我專門做了兩項研究。第一，自1980年代后期以來，職工收入較快提高，

其中已經包含有部分住房消費因素，但含量不足。所以個人應當承擔部分房價，但不應

當是商品價格。也就是說，國家應該優(yōu)惠售房。

其實，如果不出售，每年光維修就需要80個億。說得極端點，即使不出售，直接

送給老百姓，也能節(jié)省如此巨額的維修費用。而優(yōu)惠售房可以盤活存量，讓更多的資金

流動起來，創(chuàng)造更大的價值。

第二，通過測算，1978年住房實物分配規(guī)模約為46個億，到了1990年代，這一規(guī)

模變?yōu)?/span>800多個億。也就是，如果當初完成房改，只需要40多個億，但現(xiàn)在則需要800

多個億。我的結論是“房改越推遲，改革的成本就越高?！?/span>

就在各方意見難以統(tǒng)一，導致房改工作幾乎陷于停滯時，1992年11月份，我犯了

一個“錯誤”——以所在的國務院房改辦政策指導處的名義，直接給朱镕基（時任

國務院副總理）寫了一封信，談到當時房改的狀況和問題。

結果，得到了朱镕基副總理的批示。李鵬總理也指示，要抓緊研究房改問題。此后，

在時任國家體改委副主任、國務院住房制度改革領導小組副組長劉志峰的直接帶領下，

國務院房改辦召開了近百次座談會，廣泛聽取專家學者、部委和地方們的意見，開

始起草房改決定，籌備第三次房改工作會議。

1993年11月，中共十四屆三中全會召開。會議通過了《中共中央關于建立社會主

義市場經濟體制若干問題的決定》，明確了中國要發(fā)展社會主義市場經濟。

當年，在國務委員李鐵映的辦公室，李鐵映指著桌上的水杯說：“在市場經濟條件

下，我這個杯子能值多少錢？取決于購買的人愿意出多少錢，沒有人買，它一文不值。”

我借此延伸道，在計劃經濟下，它是國有資產，價格就是核算的成本；在有計劃的商品

經濟下，價格就是“成本+利潤”；而在市場經濟條件下，它的價格取決于有效需求。

這樣，在市場經濟的條件下，合理的公房出售價格問題就迎刃而解了。

1993年12月，第三次全國房改工作會議召開。1994年7月18日，《國務院關于

深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》出臺。它在中國城鎮(zhèn)住房制度改革歷程上具有里程碑的

作用，是第一個體現(xiàn)了社會主義市場經濟體制要求的改革方案。

（《中國經濟周刊》記者胡雪琴采訪整理）