【貨幣分房補貼政策】誰來為貨幣分房買單

【貨幣分房補貼政策】誰來為貨幣分房

買單

不久前代理了一起80多歲的老太太狀告女兒和某道路建設

工程指揮部的房屋侵權損害賠償糾紛。起因是女兒與拆遷人某道

路建設工程指揮部工作人員做了手腳，將應當安置給老太太的公

房搞到了其女兒的名下，女兒據此參加了房改，老太太卻不知情

成了無房戶。此案從表面上看訟爭的是拆遷安置的公房承租權，

隱含其后的是參加房改房的權利。其中涉及公房承租、拆遷安置

和房改房申購等一系列問題，法律關系頗為復雜。老太太一訴再

訴幾經周折，終于在法官動之以情曉之于理的不懈努力下三方達

成了調解協議，圓滿了結了此案。由于近年來這類涉及家庭內部

房改房糾紛的案件趨多，引發了筆者對房改、拆遷及公共積累公

平分配等法律問題的一些思考，希望引起社會和有關部門的重視。

房改房是個純粹中國特色的東西，即將原本屬于全民所有和

單位集體所有的公房，以低廉的價格出售給公房的承租人，轉化

為私有。這些公房原本是計劃經濟時代行政配置體制下公共積累

的產物，為解決歷史遺留問題，建立與社會主義市場經濟體制相

適應的新的城鎮住房制度，實現住房的商品化、社會化的目標，

國務院于94年7月頒布《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，

要求建立住房公積金制度，提出了提租和售房的具體目標。住房

制度改革無疑是件好事情，對計劃經濟體制下長期低收入承租公

房的老百姓來說是一項最大的福利，又對培育商品房建設這一新

的經濟增長點起到不可估量的作用。房改房政策中的工齡折扣、

面積標準，戰爭年代革命老干部的特殊優惠等等，無一不體現了

公平合理分配的原則，體現了對計劃經濟時代老職工老干部長期

勞動貢獻和革命貢獻的認可。因此該項政策激發了人們購買公房

的熱情，自94年實施至今，各大中城市可出售的公房已出售90%

以上。

可是從杭州市近十幾年情況來看，除了用于拆遷安置外（其

中包含還了房地產開發商承擔的部分），政府幾乎已經停止了直

管公房建設資金的投入。因此許多單位無房分配、幾代同堂、面

積狹小的住房困難職工，把目標轉向舊城改造房屋拆遷，意圖通

過拆遷安置獲取較大面積的公房。按照91年《杭州市城市房屋

拆遷管理條例》的安置標準，被拆遷的公房承租戶可按人均（以

在冊戶口為依據）建筑面積8平米安置，獨生子女戶另增一個人

口安置面積，并且還可按人均不超過15平米以成本價擴面。于

是人們盼著拆遷，不少人甚至為了把無緣參加房改的直系親屬戶

口遷入拆遷房內動足了腦筋，這幾乎成為他們廉價取得較大面積

公房繼而享受房改政策的唯一途徑。

然而，20XX年出臺的《杭州市城市房屋拆遷管理條例》取

消了原有的擴面規定，這使得今后被拆遷的住房困難戶們參加房

改的希望破滅了。粗看起來，似乎新的拆遷管理條例是一個保護

多占公房者的既得利益，剝奪了無房和住房未達標職工參加房改

權利的法規。其實不然，拆遷管理條例調整拆遷人和被拆遷人的

民事權利義務法律關系，不涉及房改的問題。從公平的角度講，

也沒有理由把解決住房困難職工房改問題的責任轉嫁到房地產

開發商頭上。房改房政策與拆遷條例分屬于不同的法律政策門類，

本無多大聯系。筆者只是順著老百姓的思路和老百姓多年遇到的

實際問題才把他們串聯到了一塊。

擺在我們面前的是一個公共積累的初始配置公平性問題，這

才是造成此類糾紛的根源，分配不公必然導致社會矛盾的激化。

應該承認，所有在計劃經濟體制下工作過的干部職工，或多或少

地為那個年代的公有財產積累做出了貢獻，我們制定的法律應當

確保每位貢獻者都能公平的分到一部分積累，而不是因分配不公

導致政策性的貧富懸殊。眼下，隨著房價的暴漲，人們漸漸地發

現，失去的和得到的機會利益，價值居然是幾十萬甚至近百萬人

民幣。這是幾代老職工們畢生勞動收入都不能實現的目標。本文

開頭那一幕的案例就存在這個問題，兩代退休老人，都不在機關

事業單位工作。只有一套公房，誰買誰得利，價值幾十萬（指房

改房市場價），誰放棄了就意味著不再有機會參加房改。倘若我

們的政策和法規能確保每個職工都有公平參加房改的機會，母女

之間還需要爭什么？

98年7月國務院發布《關于進一步深化城鎮住房制度改革

加快住房建設的通知》，要求各地“停止住房實物分配，逐步實行

住房分配貨幣化”。即我們常說的貨幣分房，發放住房補貼，包括

住房公積金補貼、一次性住房補貼和工齡住房補貼三種補貼。然

而，以杭州市為例，此項改革實施至今，已經落實或能夠落實分

房貨幣的僅限于國家機關、部分事業單位、個別大型國有企業或

大型國有控股企業。不妨看一看《杭州市市區住房補貼資金管理

暫行辦法》的規定， “（一）住房公積金補貼1.機關在預算中列

支。2.事業單位由同級財政部門核定后，在預算或者費用中列支。

3.企業在成本中列支。（二）一次性住房補貼和工齡住房補貼財政

全額撥款或差額撥款的單位在單位住房資金、單位自有資金、財

政專項補貼資金中列支。經費自理的事業單位和企業在現有建房

資金、單位住房資金和公益金、單位自有資金、稅后利潤中列支，

不足部分經同級財政部門核定后在成本中列支。”于是我們不禁

要問：在我們這座原以中小型紡織輕工商貿企業為主的城市里，

不少企業都已經倒閉或轉制，哪里還有可列支的成本。當然這一

現象各地都普遍存在，如天津市規定，“暫時沒有住房貨幣分配資

金轉化來源的單位，可暫緩實行住房貨幣分配”。甘肅省規定，“經

濟效益差，發放工資都困難的單位，可暫緩進行住房分配貨幣化。

要產品結構調整、企業改制和經營狀況的改善來增強企業的經濟

效益，逐步實現住房分配貨幣化”。 哈爾濱市規定，“經濟效益較

差，無力實行住房補貼的企業，可以暫緩實行，經營狀況好轉后

逐步實行”。浙江省住房補貼資金管理暫行辦法規定。“職工與單

位終止勞動關系的，由單位按該職工實際工作年限計提發一次性

住房補貼及工齡住房補貼，并存入該職工住房公積金個人帳戶，

計提發情況記入該職工本人人事檔案。當單位發放住房補貼所需

資金較多，而資金來源不足時，應按合理、公正、公開原則，實

行‘輪候制’，具體辦法由市、縣制定”。但是，前幾年杭州市許多

企業進行改制與職工終止勞動關系時，并未依照規定按該職工實

際工作年限計提發一次性住房補貼及工齡住房補貼，這些企業也

確實無力支付這筆開支。那么，讓誰來為下崗的、失業的、退休

的和再就業的企業職工解決住房買單？除了少部分企業能為再

就業的職工繳付住房公積金外，多數無人買單！

住房制度改革關乎千家萬戶，一定要公平，不公平容易激化

矛盾，導致社會不安定。這不僅是道義問題， 更是個社會實際

問題。我們有必要回顧一下歷史事實，建國初期到改革開放前的

30多年中，我國實行的是低工資、低物價、低消費、高積累、高

投資的政策。即企業和勞動者創造的利潤全部上交，由政府制定

計劃投資建房 .實際上這是政府通過一種超經濟的強制性手段

獲取的公共積累。本著國有資產“取之于民，用之于民，還之于民

（合理補償勞動者歷史貢獻）”的社會主義分配原則，我們沒有理

由讓一部分曾經為國家社會主義建設、為國有資產增長、為公共

積累作出巨大貢獻的干部職工和已喪失勞動能力的勞動者、弱勢

者，在面臨推進社會主義市場經濟進程中諸如住房制度改革時候，

陷入群體出局的窘境，產生較大的心理不平衡，認為社會分配嚴

重不公。