滁州市運管處依法行政工作總結

2023年12月10日發(fā)(作者：收據(jù)范文)

-

創(chuàng)新無止境 管理有規(guī)章

——滁州市運管處依法行政工作匯報

滁州作為安徽東大門與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重要“一翼”，道路運輸業(yè)快速發(fā)展。目前，全市擁有營運車輛44096輛（其中：客車3060輛，貨車37861輛，出租汽車2608輛，城市公交567輛）；二類以上維修企業(yè)109家，駕校10所，客貨運站場52個。2009年完成客運量6833萬人次，客運周轉(zhuǎn)量45.5億人公里；完成貨運量7412萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量191.5億噸公里，各項運輸經(jīng)濟指標年遞增均在10%以上。已形成了道路客運、貨運、物流、汽車出租、維修、駕培、運輸服務為一體的門類齊全、功能完善的道路運輸市場體系。

近年來，在省、市交通運輸主管部門的正確領導下，我處按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，通過法律、經(jīng)濟、行政手段對道路運輸市場進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理，培育有形市場，建立公開、統(tǒng)一、開放、運行有序的運輸市場體系，促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展。主要特點如下：

一、運用信息技術，創(chuàng)新執(zhí)法機制

“創(chuàng)新無止境，管理有規(guī)章”，滁州市委書記韓先聰在我處考察調(diào)研時欣然題詞，對我市運管工作給予充分肯定。《中國交通報》1 / 10 以“滁州市運管處依托信息化提升服務能力”為題，報道我處運用運政信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)“實時在線管理，再造工作流程，查處徹底分離”的做法。

1、建立行政執(zhí)法工作信息平臺。我處先后投入了300多萬元開發(fā)運政信息管理系統(tǒng)，成功地建立“一個專網(wǎng)，兩個系統(tǒng)，三個平臺”。一個專網(wǎng)即：連通市運管處、縣市運管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的VPN虛擬專網(wǎng)。兩個系統(tǒng)：一是客運源頭監(jiān)控。在所有二級以上的客運站建立監(jiān)控系統(tǒng)，利用電子探頭對進出站口的車輛實時監(jiān)控，實現(xiàn)從源頭監(jiān)控安全生產(chǎn)和經(jīng)營秩序；二是重點車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)。對危險品運輸車輛、重點客運車輛全部安裝GPS系統(tǒng)，實時跟蹤管理。三個平臺：一是全市運管部門統(tǒng)一使用的業(yè)務系統(tǒng)“運政在線”平臺。將全市六個縣(市)和市直的運政業(yè)務均納入網(wǎng)上辦理，共享一個信息資源，辦事程序和辦事過程盡在網(wǎng)上顯現(xiàn)，減少層次，達到辦事公開和相互監(jiān)督的目的。二是與省局聯(lián)網(wǎng)的“OA協(xié)同辦公”平臺，使信息發(fā)布和公文傳遞更迅速，提高了辦事效率。三是面向公眾服務信息平臺。建成滁州市運輸管理網(wǎng)站（），為6個縣所設置二級域名和子網(wǎng)站，建設滁州運政網(wǎng)站集群，把有關政策、法律、法規(guī)、規(guī)章及行政許可審批項目等在門戶網(wǎng)站適時公布，為道路運輸經(jīng)營者提供準確、及時、有效的信息服務。

“一個專網(wǎng)，二個系統(tǒng)，三個平臺”的建立，使全市運管工作實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上統(tǒng)計、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)控和2 / 10 網(wǎng)上交流的功能。技術上保障了政務公開，依法行政上做到了公正透明，工作上提高了效能，管理上加大了市場監(jiān)督力度。為全面提高運政管理水平和規(guī)范行政執(zhí)法行為提供了平臺，較好地解決了統(tǒng)計數(shù)據(jù)混亂、信息溝通不暢、辦事拖拉、效率低下的問題。

2、實施案件查處分離。為貫徹執(zhí)行交通運輸部《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，我處通過“運政在線”中的“稽查模塊”操作權限的設置，將人、制度和工作規(guī)范有機地結合，實施行政執(zhí)法“查處分離”制度。基本操作程序是：調(diào)查人員錄入案件，法制部門審核，分管領導審批后，傳遞案件受理中心處理，重大案件提交會審領導小組集體討論決定。案件執(zhí)行結果在網(wǎng)上公示。三個部門通過科技手段達到“查處分離”和“權責”一致，有效地糾正執(zhí)法不到位、程序不規(guī)范等問題。同時，“運政在線”的“稽查模塊”對于涉案的本市車輛和從業(yè)人員，系統(tǒng)還會提示相關科室，其案件沒有結案前不能正常辦理相關業(yè)務，以此督促當事人主動配合處理，提高了案件的辦結率。2009年以來，全市運管機構辦理一般程序處罰的案件1764件，罰款311萬元，“黑頭車”和嚴重違法案件呈下降趨勢。

省運管局在我市召開全省運管系統(tǒng)查處分離現(xiàn)場會，推廣了我處的經(jīng)驗做法；2008年，在全國交通行政執(zhí)法檢查中，我處的“運政在線”系統(tǒng)受到部檢查組的一致好評，并以“創(chuàng)新交通執(zhí)法手段”為題，對我處運政管理信息系統(tǒng)給予通報表彰。該系統(tǒng)先后榮獲省自然科學進步三等獎和市二等獎。

3 / 10 二、打造效能機關，優(yōu)化工作流程

為加強效能建設，提高工作效率，做到便民利民，我們對原先的工作流程進行再造。變過去的“層級式”分散管理為現(xiàn)在的“扁平式”協(xié)同辦公，建立起流程規(guī)范、監(jiān)督有效、政務公開的辦事機制，依法行政和服務水平明顯提高。一是兩集中、兩到位。為方便廣大業(yè)戶，我處行政許可項目全部集中到市行政服務中心，實現(xiàn)一個窗口對外，“一站式辦結”，“一條龍服務”，優(yōu)化服務環(huán)節(jié)、落實服務承諾，受到社會各界和服務對象的廣泛好評。運政窗口連續(xù)五年被市政府授予“紅旗窗口”，2009年經(jīng)社會公選以得票第一的成績被市委、市政府授予“三八紅旗集體標兵”稱號，同時榮獲省交通運輸廳和市總工會“工人先鋒號”稱號。二是推行“柜員式”服務。“柜員式”服務，即一崗多能，業(yè)戶只要到運政窗口的任何一個工位，即可完成所有運政業(yè)務的辦理，擴展了對外服務的窗口，縮短了排隊等候時間，減少了業(yè)務流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，方便了群眾。三是辦事提速提效。在全市集中更換道路運輸從業(yè)資格證和誠信考核工作中，我市10萬多從業(yè)人員分布在8個縣（市、區(qū)），駕駛員早晨就要趕到市里排隊，有時等一天也辦不完。針對這一情況，我處通過“運政在線”系統(tǒng)及時對各縣（市）運管所授權，發(fā)揮協(xié)同辦公的優(yōu)勢，有效地解決了辦證難的問題。

三、調(diào)整運輸結構，創(chuàng)新管理方式

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市道路運輸由粗放經(jīng)營、無序發(fā)展向集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展過渡。在轉(zhuǎn)型期，我們一手抓市4 / 10 場秩序整治，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為；一手抓行業(yè)結構調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、積極推進出租車經(jīng)營權轉(zhuǎn)換工作。為了促進我市出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，我們對1998年頒布的《滁州市客運出租汽車管理辦法》進行了修改，市政府于今年4月30日頒布實施。新《辦法》明確了出租車經(jīng)營者的產(chǎn)權和經(jīng)營權，建立完善了準入和退出機制，為我市出租汽車經(jīng)營結構調(diào)整打下了堅實的基礎。目前，市直出租車企業(yè)已由12家整合為5家，車輛產(chǎn)權和經(jīng)營權由目前的“兩權歸己”逐步向“兩權歸企”轉(zhuǎn)變。

市直出租車經(jīng)營權轉(zhuǎn)換和車輛更新工作自5月17日正式啟動，1257臺出租汽車中已轉(zhuǎn)換經(jīng)營權940臺，更新出租車322臺，此項工作正平穩(wěn)有序地快速推進。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我們通過調(diào)整運輸結構，優(yōu)化資源配置，促進了行業(yè)的集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展。滁州汽運總公司等五家運輸企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)省交通投資集團，客運班線公司化公車公營改造和城鄉(xiāng)公交一體化改造穩(wěn)步快速推進，基本實現(xiàn)了以市、縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射行政村，布局合理、功能完善的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡體系。目前，全市客運班線公司化公車公營達312條，運營車輛1151臺；城鄉(xiāng)客運公交一體化改造完成31條線路，運營車輛330臺；開通農(nóng)村客運班線351條，運營車輛1870臺，行政村客車通達率達97%；農(nóng)村客運站點建設和管理得到有效落實，農(nóng)民群眾乘車難、候車環(huán)境差的問題得到5 / 10 較大改善。

3、開展源頭治超，整治運輸秩序。按照省廳部署，運管部門承擔道路貨物運輸源頭治超任務。在地方政府和主管部門統(tǒng)一領導下，我處精心組織、強力推進。通過完善機制、保障治超；輿論宣傳、推動治超；嚴查督辦、規(guī)范治超；夯實基礎、強化治超；源頭監(jiān)管、深入治超等五種措施，推動道路貨物運輸源頭治超工作取得新突破。公路基礎設施得到有效保護，道路交通事故發(fā)生率明顯減少，地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了極大改善。5月6日，全省道路貨物運輸源頭治超現(xiàn)場會在我市鳳陽縣召開。5月14日《中國交通報》在第二版報道了鳳陽縣道路貨物運輸源頭治超的經(jīng)驗做法。

四、實施聯(lián)動稽查，創(chuàng)新監(jiān)管手段

近年來，我們以打擊“黑車”為重點，加大市場整治力度，有重點的開展專項整治活動，建立完善市場監(jiān)管的長效機制，非法經(jīng)營得到有效遏制，市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。

一是開展“打黑”行動。去年1月、5月兩次與交警聯(lián)合開展為期二個月打擊黑車專項行動。對火車站、汽車站等重點場所、路段進行專項治理，共檢查車輛8720臺次，查處“黑頭車”92臺，糾正輕微違法車輛380臺次，道路運輸市場的違法違規(guī)行為得到有效遏制。二是開展“雷霆”行動。在“春運”、黃金周、全國農(nóng)歌會等重點時段先后開展多次“雷霆”行動，整治規(guī)范市場秩序。三是開展聯(lián)動稽查行動。我處每年至少組織兩次全市96333運政聯(lián)動大稽查活動，集中優(yōu)勢兵力，攻克轄區(qū)內(nèi)道路運輸存在的“疑6 / 10 難雜癥”。2009年以來，共組織聯(lián)動大稽查三次，檢查涉嫌違法車輛342臺，處罰217臺，整治“頑疾”取得明顯成效。四是及時查處群眾投訴舉報。我處“96333”運政服務熱線是“12345”市長熱線20個成員單位之一，堅持24小時人工值班。2009年以來，共受理各類來電來訪1877 起，其中：投訴舉報1610 件，咨詢、求助230 件，接訪件37起，件件得到認真查處，及時反饋，轉(zhuǎn)辦率100%，結案率100%。

五、追求“兩個效果”，創(chuàng)新執(zhí)法理念

深入開展“微笑服務、溫馨交通”活動，積極探索有效途徑，不斷提高依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，努力實現(xiàn)執(zhí)法管理的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，通過規(guī)范文明執(zhí)法行為，向人民群眾展示運管執(zhí)法人員的良好形象。

一是建立溝通機制。建立“三會”、“五溝通”制度。“三會”：定期工作匯報會、每月工作情況通報會、相關職能部門協(xié)調(diào)會；“五溝通”：與社會各界溝通，與經(jīng)營業(yè)戶溝通，與在職職工溝通，與退休干部職工溝通、與新聞媒體溝通。通過溝通機制的實施，加速了執(zhí)法人員執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，與經(jīng)營者建立了互信的平臺和理解的橋梁，實現(xiàn)和諧執(zhí)法；加強了民主管理，增強了干部職工的凝聚力、向心力，密切了干群關系。

二是開展微笑服務，創(chuàng)建溫馨交通。2009年以來，我們把“微笑服務、溫馨交通”活動作為行業(yè)精神文明建設的一個重要抓手和切入點，創(chuàng)新活動方式，豐富活動內(nèi)容，進一步提升行業(yè)管理7 / 10 服務品質(zhì)。通過開展“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”主題活動，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，健全行政執(zhí)法責任制執(zhí)法評議考核和執(zhí)法責任追究兩項制度，推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法；通過開展“四項評議”，創(chuàng)建人民滿意運管活動，健全服務承諾制、限時辦結制等制度，將服務貫穿于執(zhí)法工作始終，提升人民群眾對運管行政執(zhí)法隊伍的滿意度。

三是處理好“情”與“法”的關系。人性化管理助推執(zhí)法和諧。在公正執(zhí)法的同時，不斷擴大“溫馨”的外延，搭建和經(jīng)營者零距離接觸的平臺，彰顯人文關懷，提高群眾對執(zhí)法行為的滿意度和支持率。2009年7月，根據(jù)群眾舉報，我處執(zhí)法人員在滁章線上查獲兩臺桑塔納轎車非法運營，經(jīng)處案件會審領導小組研究決定，全部予以一萬元的行政處罰。在給其中一臺車主送達違法行為通知書時，了解到該當事人治療女兒先天性心臟病已花費二十多萬元，老父八十多歲體弱多病生活不能自理，夫妻雙方?jīng)]有工作，外債累累，所駕車輛也是朋友好心借其營運補貼家用。鑒于上述情況，為既嚴肅懲處違法經(jīng)營行為，又體現(xiàn)人性化執(zhí)法，在當事人繳納罰款后，我處發(fā)動職工開展募捐活動，當事人非常感動，保證不再從事非法營運，并向我們送來錦旗。

四是扶危濟困為人民群眾排憂解難。今年2月12日（臘月二十九）晚上6點，車號為豫N33593大客車在南洛高速來安段內(nèi)拋錨，36名乘客被困途中。我處96333接報后立即指派來安運管所開展救援，送去熱水及食品，并連夜調(diào)派車輛疏運旅客，8 / 10 由兩名運管人員駕駛執(zhí)法車輛開道護送，次日凌晨5點安全到達目的地——河南永城市。

六、加強法制宣傳，提升隊伍素質(zhì)

一是開展宣傳活動。普法宣傳和法規(guī)培訓，是我處常抓不懈的重要工作。通過新聞媒體、處門戶網(wǎng)站、辦公場所等適時發(fā)布相關法律、法規(guī)；定期在廣場、車站等設立法規(guī)宣傳臺，散發(fā)宣傳單（冊），現(xiàn)場答疑解難；依托96333運政服務咨詢等手段加大宣傳力度增強群眾的法律意識。今年2月11日的第一場大雪，針對滁州汽車中心站滯留的數(shù)千名旅客，一方面我處組織人員冒雪探路，及時將路況信息告知旅客，公布各條班線通車情況；另一方面組織執(zhí)法人員開展“共享文明和諧春運”為主題的法制宣傳活動，向乘客、營運駕駛員發(fā)放“一封信”2000余份，安撫旅客焦急的心情，同時聯(lián)系中心站為乘客免費提供充足的茶水，使廣大旅客充分感受到運管部門的熱心服務。

二是開展學習活動。在全處廣泛開展“學理論、學文化、學法規(guī)、學電腦”等多種形式的學習培訓活動，著力創(chuàng)建 “學習型”運管隊伍。全處95%以上人員通過各種形式的自學、函授取得本科和大專文憑，業(yè)務管理人員能夠熟練掌握計算機操作技術。組織全市運政執(zhí)法人員先后到南京陸軍指揮學院、合肥交通職業(yè)技術學院等地進行封閉式培訓。2009年7月，分兩期組織全市運管所長及市直運政執(zhí)法人員共108名在市委黨校舉辦行政執(zhí)法培訓，聘請法院行政庭長、教授、律師等給大家授課輔導，召9 / 10 開座談會進行相關法律咨詢、研討和答疑，使大家對相關法規(guī)有了更進一步的理解，增強了在實際工作中的運用能力，執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。

1993年建處以來，我處連續(xù)15年被評為省、市交通系統(tǒng)先進單位和依法行政先進單位；被省總工會授予“學習型組織”；先后獲得了省交通廳、交通部授予的文明單位等稱號。

2010年，充滿挑戰(zhàn)，對于全面落實 “十一五”規(guī)劃，為“十二五”工作開好頭至關重要。我們決心在上級部門的領導下，堅定信心，奮力拼搏，緊緊圍繞“堅持規(guī)范管理、提升服務品質(zhì)”這一行業(yè)管理工作主題，努力開創(chuàng)滁州道路運輸事業(yè)發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)全市道路運輸事業(yè)的新跨越做出新的貢獻！

二0一0年八月

10 / 10

-