關于加強我市城市社區(qū)建設的建議

2023年12月28日發(fā)(作者：蝴蝶結的簡單打法)

關于加強我市城市社區(qū)建設的建議

城市社區(qū)是由聚居在一定地域范圍內(nèi)的城市居民所組成的社會共同體，是城市化的必然結果和重要內(nèi)容，是現(xiàn)代城市的細胞和基礎。城市社區(qū)的發(fā)育程度，直接制約著整個城市化的進程和現(xiàn)代化城市的發(fā)展與社會的進步。因此，切實加強城市社區(qū)建設，對于促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定，推動城市改革與發(fā)展具有十分重要的意義。

一、推進城市社區(qū)建設的重大意義

(一)推進城市社區(qū)建設，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的迫切要求。在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，同時大量農(nóng)村人口涌入城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)式管理模式。隨著我國城市數(shù)量的不斷增加和城市化進程的加快，基礎設施日趨完善，現(xiàn)有城市的管理和服務不相配套，尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平，提高居民素質(zhì)和文化程度顯得十分緊迫。隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和政府機構改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不

斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關系愈來愈密切。他們不僅關注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。推動社區(qū)建設，拓展社區(qū)服務，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。

(二)推進城市社區(qū)建設，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會以來，以社區(qū)建設為載體，活躍基層文化生活和加強社會主義精神文明建設的工作呈現(xiàn)出扎實推進、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動的深入開展，社區(qū)面貌明顯改觀，社區(qū)風氣逐步好轉(zhuǎn)，文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多，對促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。實踐證明，大力開展社區(qū)教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，可以增強社區(qū)的凝聚力，形成科學文明健康的生活方式；緊緊抓住社區(qū)居民關心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來，加強社區(qū)服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性。

(三)推進城市社區(qū)建設,是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，城市居民委員會不同程度地存在行政化管理的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設的程度還不

大高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務的日益關注，城市居民委員會原有的管理方式很難適應形勢發(fā)展的需要。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，城市居民委員會在管理和服務上力不從心，存在著責權利不統(tǒng)一、職責任務不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推進社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效辦法。

二、我市城市社區(qū)建設中存在的主要問題

目前，我市已建成城市社區(qū)94個，通過新建、購買、免費使用、租用等方式，解決社區(qū)用房面積4.4萬平方米、室外活動場所11萬平方米，有社區(qū)圖書室91個、文體活動室97個、警務室89個、衛(wèi)生服務站94個；配備社區(qū)工作者714人。我市城市社區(qū)建設工作雖取得了一些成績，但也存在一些問題。

一是公益性服務設施建設落后，與居民群眾的需求不相適應。雖然我市將社區(qū)基礎設施建設納入城市建設規(guī)劃，社區(qū)工作用房得到了較好解決，但社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等居民公益性服務設施建設嚴重滯后，還處于起步階段，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不同步，遠不能滿足居民的需要。

二是自治功能不強，履職難度較大。社區(qū)在為居民服務上確實發(fā)揮了一定作用，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府有關職能部門工作向社區(qū)延伸，社區(qū)承擔了過多的政府職能，使社區(qū)整日忙于政府部門交辦的行政事務，而無力解決社區(qū)自身問題，導致角色模糊、職能錯位，自治功能

難以有效地履行。

三是經(jīng)費不足，作用難發(fā)揮。社區(qū)作為服務居民群眾的自治組織，開展的活動多，服務的內(nèi)容多，而目前其經(jīng)費來源基本上靠財政撥款，由于政府財力有限，對社區(qū)的投入較少，致使社區(qū)經(jīng)費缺乏，影響了社區(qū)工作和活動的正常開展，致使社區(qū)作用難于發(fā)揮。

四是居民參與意識不強，共助共建氛圍尚未形成。社區(qū)建設是一個讓廣大居民自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展的過程。受計劃經(jīng)濟的影響，絕大多數(shù)居民認為只享受居住權利，沒有參與涉及小區(qū)公共事務和公益事業(yè)管理如環(huán)境衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、道路建設和維護等的義務，參與社區(qū)建設的積極性不高。加上居民自我管理意識淡薄，居民私自占有公用設施，侵占通道，違章搭建等現(xiàn)象嚴重。另外，一些駐區(qū)單位對社區(qū)建設的重要意義認識不足，在社區(qū)組織開展的各項工作和活動中，駐區(qū)單位參與和支持的比較少，沒有形成互助共建的良好局面，使社區(qū)內(nèi)的各種資源沒有得到很好的開發(fā)和利用。

五是隊伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)化水平有待加強。雖然我市社區(qū)工作人員基本都是通過公開招聘、競爭上崗選拔出來的，但由于工資待遇相對較低，社會認知度不高，招聘的工作人員文化程度不高，普遍缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識和技能，開拓創(chuàng)新和進取意識不強，工作標準不高，積極性、主動性和創(chuàng)造性欠缺。

三、加強我市城市社區(qū)建設的對策與建議

（一）廣開渠道，多方籌集資金。建議各級政府加大對社區(qū)建設的投入力度，在保證社區(qū)工作正常開展的基礎上，通過大力發(fā)展家政服務、

婚介服務、房屋中介服務等社區(qū)服務業(yè)，進一步強化社區(qū)自身的“造血”功能。要充分挖掘社區(qū)內(nèi)部的各種資源，積極動員社區(qū)成員廣泛參與，采取財政拿一點，駐區(qū)單位贊助一點，開發(fā)商無償提供一點，有關部門捐助一點的辦法，廣泛吸收社會資金，實現(xiàn)社區(qū)建設投入的多元化。

（二）理順關系，實現(xiàn)自治。要理順政府與社區(qū)的關系，按照政社分開、責權統(tǒng)一、費隨事走的原則，科學合理地界定政府和社區(qū)居委會在社區(qū)建設中的職能和責任，理順相互之間的關系，讓社區(qū)有時間辦自己該辦的事。同時要抓好社區(qū)自治制度的完善，逐步建立健全社區(qū)成員大會、社區(qū)成員代表會議，完善社區(qū)決策、監(jiān)督、聽證和居規(guī)民約等制度，使社區(qū)成員都在制度和法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)生活，使社區(qū)每一項工作都能真正體現(xiàn)民意、合乎民情、順應民心。

（三）營造氛圍，增強共創(chuàng)共建意識。一是要通過社會新聞媒體、宣傳欄、學校及形式多樣的居民文體活動等方式教育、啟發(fā)、引導居民群眾參與管理社區(qū)事務和參與社區(qū)活動，將“社區(qū)是我家，建設靠大家”變?yōu)樯鐓^(qū)居民的實際行動，使全社會廣泛了解社區(qū)建設的意義，使廣大居民積極參與到社區(qū)建設中來，形成全民參與、共同建設的良好社會氛圍，為社區(qū)的和諧發(fā)展創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。二是引導駐區(qū)單位服務設施向社區(qū)居民開放，并制定相應的政策措施，整合社區(qū)資源，加大支持社區(qū)建設的力度。三是要加強“社區(qū)型”社會組織的培育發(fā)展，通過他們提高社區(qū)居民的組織化程度，共同參與管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。四是要強化服務。要教育引導居民發(fā)揮自身特長，把從事志愿服務作為居民的義務和良好的道德風尚來提倡，要有目的地引導、組織，逐步使

志愿者服務活動制度化、經(jīng)常化。同時以居民群眾的需求為導向，積極發(fā)展各項便民利民服務和市場化服務，通過服務凝聚民心，增強居民的社區(qū)意識，形成健康向上、文明和諧的社會氛圍。

（四）提供保障，促其發(fā)展。首先，要配齊配強社區(qū)工作人員，落實政治待遇，加強對社區(qū)工作人員的培訓，不斷提高他們的自身素質(zhì)和業(yè)務工作能力，使他們更好地為居民服務，為社區(qū)發(fā)展貢獻力量。其次，政府部門應拿出切實可行的措施，真正為社區(qū)“減負”，確實需要社區(qū)協(xié)助完成的行政事務，應按“費隨事走”的原則適當為社區(qū)增加經(jīng)費。最后，要結合各社區(qū)的實際，規(guī)劃建設公共活動場所和公益活動設施，通過提供便民服務，營造一個舒適、便利、優(yōu)美、安全的社區(qū)環(huán)境，滿足居民精神、物質(zhì)、文化生活的需求，真正做到把實事辦到家門口，溫暖送到人心上。