當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

2023年12月28日發(fā)(作者：英語每節(jié)課的課后反思)

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當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

A4當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

田維緒

城市社區(qū)是指在城市一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式并具有歸屬感的人群所組成的一個相對獨(dú)立的社會實(shí)體。從世界范圍看，社區(qū)建設(shè)真正被作為社會發(fā)展的一種內(nèi)在持續(xù)動力而被普遍重視是在二戰(zhàn)后，不僅英美等發(fā)達(dá)國家，而且許多發(fā)展中國家也把社區(qū)發(fā)展作為推動社會進(jìn)步的重要手段和重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，社區(qū)發(fā)展對推動各國經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量和城市社會管理水平具有廣泛深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一

城市社區(qū)建設(shè)從提出到與城市管理體制改革相結(jié)合，到逐漸成為我國城市轉(zhuǎn)型合的基礎(chǔ)性工程，不到十年時間。在這很短的時間里，全國各地先后對城市社區(qū)建式、管理體制和模式等等方面都做出了探索，取得了明顯的成效，但從社區(qū)的現(xiàn)狀要來看，還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：

(當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，社區(qū)建設(shè)和管理格局是以政府為主導(dǎo)，社區(qū)單位、組織和群眾支持、參與為總體格局..

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的。政府、街道及各職能部門派出機(jī)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)主體，他們承擔(dān)著大量實(shí)際工作，發(fā)揮著至關(guān)重要羽作用。但是，這支隊(duì)伍整體素質(zhì)問題突出，主表現(xiàn)在：

1、主導(dǎo)主體思想觀念陳舊 盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增加，社區(qū)建設(shè)基層組織中管理人員的思想觀念和意識卻還停留在過去那種純粹“行政執(zhí)行式”領(lǐng)導(dǎo)的慣性思維中，一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)于部，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套、一竿子插到底的直接管理，有些權(quán)利習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好、管不了。由于傳統(tǒng)的街道管理是“眼光向上”面對上級，而非“眼光向下”面對基層群眾，因而這種“計(jì)劃、統(tǒng)一、權(quán)威”的思想觀念嚴(yán)重影響和制約著社區(qū)建設(shè)和管理的發(fā)展。

2、隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低 當(dāng)前我國城市社區(qū)基層組織管理人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，街道辦事處、居委會缺少年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代社區(qū)管理、熟悉市場經(jīng)濟(jì)條件下基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動規(guī)律的干部，相反，干部性別、年齡、專業(yè)、文化知識結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的狀況卻相當(dāng)突出，在很大程度上也制約了社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。主表現(xiàn)在：一是對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)一知半解、甚至誤解。如認(rèn)為社區(qū)服務(wù)不過是管管自行車、..

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掃掃垃圾、分分老鼠藥，是居委會老大媽干的事情：簡單把社區(qū)服務(wù)片面理解為社區(qū)建設(shè)；把社區(qū)工作簡單歸結(jié)為就是如何讓老百姓不練“法輪功”；還白于街道管理與社區(qū)管理二者的地域性特征和社區(qū)主導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)與街道管理模式相同，就簡單把原來的街道管理等同于社區(qū)管理。顯然，這些都是對社區(qū)建設(shè)的片面、狹隘的理解和認(rèn)識。二是缺乏組 織、創(chuàng)新能力，缺乏敬業(yè)、丌拓精神。如在當(dāng)附城市社區(qū)文化建設(shè)和文明社區(qū)創(chuàng)建活動中，就存在有開展文化活動只為了評什么獎，趕什么文化熱，動不動就搞什么高精尖的文化項(xiàng)目；社區(qū)文明創(chuàng)建也有應(yīng)付檢查，刮一陣風(fēng)，走走過場，搞形式主義等現(xiàn)象。三是存在有缺乏服務(wù)意識、沒有職業(yè)道德和責(zé)任感，言行粗暴、無法取信于民等問題，甚至思想道德低下（街痞、流氓意識）、淆亂法紀(jì)、人格扭曲者也大有人在。如近來報端多次披露，不少城市社區(qū)街道組織管理人員濫用職權(quán)，損公肥私，大行不正之風(fēng)：執(zhí)法人員徇私枉法，恃強(qiáng)凌弱，動輒采取暴力，甚至傷人性命等。

3、對社區(qū)建設(shè)理解認(rèn)識存在誤區(qū) 由于社區(qū)建設(shè)理論的相對滯后，也由于人們對相關(guān)社區(qū)及其建設(shè)理論認(rèn)識不夠、準(zhǔn)備不足，還由于在實(shí)際工作中不重視社區(qū)調(diào)查研究，不少基層干部對社區(qū)建設(shè)的理解、認(rèn)識及活動丌展等力面存在誤解。一是全能主義傾向。有些地方、有些干部一提及社區(qū)建設(shè)，就自然而然地把經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等方方面面的內(nèi)容..

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都包括在社區(qū)建設(shè)中，而忽視了社區(qū)建設(shè)的階段性和持續(xù)性，脫離了本社區(qū)基礎(chǔ)薄弱和我國社區(qū)建設(shè)起步較晚的實(shí)際。有的文章中，把社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、社區(qū)治安、社區(qū)福利、社區(qū)救漭乃至社區(qū)職業(yè)服務(wù)，涉及政府、民政、文化、體育、公安、勞動等許多部門的工作內(nèi)容，全都囊括到社區(qū)建設(shè)之內(nèi)。二是急于求成心理。在許多地方，社區(qū)建設(shè)已幾乎成了一種“運(yùn)動”，被制定為一種短期規(guī)劃，要求以最快的速度，將社區(qū)建設(shè)全面推開，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的普遍化。（趙佳琛2000）從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，社區(qū)建設(shè)有日象顯豹過程性、長期性，其內(nèi)容是不斷充實(shí)和完善的，但是就某一階段看，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不必要也不可能面面俱到，只能是分步實(shí)施、循序漸進(jìn)，擇其與實(shí)際發(fā)展定位相適應(yīng)的、輕重緩急的內(nèi)容。經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)建設(shè)的初始階段，攤子不宜過全、過大，否則，將得不償失。因此，這種“全能主義”和“急于求成”趨簡，不僅不利于社區(qū)建設(shè)，也最終不利于社區(qū)發(fā)展。

社區(qū)參與是社區(qū)成員自覺自愿參加社區(qū)各種活動或事物的過程，是社區(qū)建設(shè)至關(guān)重要的內(nèi)在動力，關(guān)系到社區(qū)力量的整合，關(guān)系到社區(qū)處沒的成敗。

當(dāng)前普遍存在的一個情況是社區(qū)參與的廣度和深度都還相當(dāng)?shù)停鐓^(qū)單位和居民參與意識缺乏，不少地方居民從不參與社區(qū)活動。分析其原因：一是近年來隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程..

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的加快，人們對經(jīng)濟(jì)利益的追求，社會流動的加劇和私人領(lǐng)域的隔離化趨勢，都給社區(qū)建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是現(xiàn)代性意識所倡導(dǎo)的人的個性釋放和社區(qū)中強(qiáng)勢群體所具有的強(qiáng)烈的外向性特點(diǎn)，與城市社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的社區(qū)的內(nèi)在發(fā)展相沖突。這些都使以居住地為劃分原則的街區(qū)社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)大相徑庭，客觀上也不利于社區(qū)意識、觀念的確立，社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感更是難以形成。三是不同社區(qū)成員期望上的差異乃至沖突。四是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理工作模式所固化了的社區(qū)群眾參與的被動地位。“政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的辦式仍以政府統(tǒng)領(lǐng)一切社會資源作為行動原則，沒有蛻出原先計(jì)劃體制與號召、動員相結(jié)合的舊模式，“社會支持、群眾參與”是被動的，因此很難保證有些活動的持久開展和創(chuàng)建。

此外，影響社區(qū)參與還有兩方面原因：一是各主體對社區(qū)建設(shè)都沒有清楚深入的認(rèn)識和了解。把社區(qū)建設(shè)等同于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把社區(qū)建沒當(dāng)作政府的事情等。二是主導(dǎo)主體對社區(qū)建設(shè)的宣傳、動員工作做得不夠，在實(shí)際工作中既沒有認(rèn)識到調(diào)動社區(qū)單位、居民參與的重要性，也沒有創(chuàng)造和形成社區(qū)參與的條件和機(jī)制。如居委會的選舉，盡管法律明文規(guī)定，但由于可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉作為普遍通行的制度，這樣組織選舉者因?yàn)榭梢噪S意確定居民代表，選舉有時就成了走過場，所以居民對居委會的..

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選舉就會缺乏興趣，而缺乏基層選舉基礎(chǔ)的屆委會也就缺乏認(rèn)同，最終導(dǎo)致各種服務(wù)活動不易開展。

社區(qū)類型單一，指在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中，政府等行政組織占核心部分，社區(qū)內(nèi)除了居委會這種政治性強(qiáng)的社區(qū)組織外，幾乎沒有形成其他成熟的社會組織。盡管法律規(guī)定了城市居民委員會是基層群眾的自治組織，但事實(shí)上還存在著許多“非自治”特征和問題：一是任務(wù)過多，履行職能與自身法律地位不符。直接承擔(dān)了街道與有關(guān)職能部門的任務(wù)，履行了過多的企業(yè)行為，還代替了社團(tuán)的專業(yè)職能，工作定位是“辦事”而非“議事”；二是居委會不具有法人資格無法維護(hù)自身權(quán)益，其權(quán)威來源是“政府”而非“社區(qū)”；三是與政府的關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)”而非“引導(dǎo)”，由于街道干預(yù)太多，居委會工作存在形式主義憝向；四是由于缺乏有效的激勵機(jī)制，居委會工作主體過于單一等。（徐珂

1998）

社區(qū)組織力量薄弱。由于我國長期處在單位體制下，社會能動性減弱，社會中間層生長點(diǎn)披扼殺，因而社會組織的生長、發(fā)展相當(dāng)緩慢、孱弱。近年隨前我困經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市社區(qū)組織開始有了長足的發(fā)展，但是從總體來看，也還很不成熟，組織辦量還比較薄弱。如：基本不具備作為相對..

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獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動的能力，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、基本設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不適應(yīng)，此外，社區(qū)組織與政府職能錯位、政府插手社區(qū)組織事務(wù)、社區(qū)組織與社區(qū)生活割裂等情況仍普遍存在。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)的根本功能，離開了社區(qū)服務(wù)，社區(qū)就喪失了吸引力，就成了無源之水、無本之木。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)在社會化過程中仍存在許許多多的問題。概括起來有：一是存在一些客觀困難，如：負(fù)擔(dān)重、壓力大、成本高，往往面臨著老城區(qū)的改造、城市面積狹小擁擠、較為明顯的失業(yè)問題，社區(qū)單位多、人口密度火、各種社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，新型社區(qū)服務(wù)體系難以規(guī)劃和實(shí)施。 二是發(fā)展中存在的不足，并互為因果，相互影響。如：思想認(rèn)識上的滯后，社區(qū)服務(wù)的宣傳不夠，手段缺乏、工作方法的不到位，經(jīng)費(fèi)投入不足，硬件設(shè)施不夠，服務(wù)內(nèi)容滿足不了居民需要，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體系不順，服務(wù)管理人員素質(zhì)不高及地區(qū)發(fā)展不平衡等等。（廣州社區(qū)服務(wù)研究課題組 1998）三是由體制本身和改革滯后產(chǎn)生的缺陷。(鄧鎖2000)如社會福利制度改革的滯后，使社區(qū)服務(wù)麗慚需求和供給的尖銳矛盾；行政體制與社區(qū)體制并行的矛盾使社區(qū)服務(wù)在概念（行政區(qū)劃和社區(qū)劃分）、理念（福利性與互助性）、以及實(shí)踐（民政的與社會的）上都一直處于二元架構(gòu)之中;長期以來重視服務(wù)形式、忽視專業(yè)內(nèi)涵、經(jīng)驗(yàn)型的實(shí)際需求，從而缺乏合理、科學(xué)的社區(qū)服..

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務(wù)規(guī)劃，使社區(qū)服務(wù)與專業(yè)社會工作分離。

新的城市管理體制尚處探索發(fā)展當(dāng)中，傳統(tǒng)管理體制的影響和制約還相當(dāng)程度地存在。表現(xiàn)在：一是建制散，工作負(fù)荷超出自身承載能力。近年隨著城市社區(qū)人口激增和流動加快，原有街道、居委會管理規(guī)模擴(kuò)大但體制沒有變化，由此與相當(dāng)多的居民失去了聯(lián)系。如隨著城市大量新居民區(qū)的興建使城市居民的內(nèi)部出現(xiàn)了大流動，近兒年城市內(nèi)“戶籍與居住地脫離”和“農(nóng)居混雜”現(xiàn)象同益增多，開始出現(xiàn)了街道、居委會管理不到位的問題。

二是基層組織權(quán)利小，權(quán)、責(zé)、利不相一致。街道、居委會市和區(qū)政府的各個條條部門之問矛盾交叉，城市基層社區(qū)組織出現(xiàn)了“看得見的管不省、管得著的看不見”的情況，街道、居委會沒有執(zhí)法的職能但要管理城市的基本生活秩序，各個執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法卻又沒有力量直接把法律落實(shí)到基層，結(jié)果條塊之問經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

2、新的社區(qū)管理體制本身不夠完善，有其固有的局限性。表現(xiàn)在兩方面：一是微觀管理不切入。指“兩極政府，三級管理”的管理體制構(gòu)架在實(shí)現(xiàn)其旨在解決行政管理與社區(qū)管理相融合問題目標(biāo)的過程中并未起應(yīng)有的作用，實(shí)踐證明行政管理與社區(qū)管理仍然呈現(xiàn)“兩張皮”狀況。根據(jù)有關(guān)對上海社醫(yī)建設(shè)調(diào)查，“兩級政府，三級管理”的新體制實(shí)行以后存在向街道..

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辦放權(quán)不到位，街道辦仍然有職無權(quán)和在加強(qiáng)“塊”的同時，“條”的責(zé)任被削弱的問題。其原因在于現(xiàn)行行政體制太剛硬，而新的社區(qū)管理體制太軟弱，因此失敗成了必然。（民政部赴上海市社區(qū)建設(shè)調(diào)研組

1998）二是宏觀管理不協(xié)調(diào)。指宏觀管理部門各自為政，名義上民政部門承擔(dān)著宏觀管理職責(zé)，但其地位和職能性質(zhì)又決定了其在工作中不可能大有作為，由此社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出一種紛亂狀念，各管理部相互摩擦、相互制約甚至對立，無法形成合力。對上海的調(diào)查也表明在社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上沒有發(fā)揮好民政部門的職能作用。

政府主導(dǎo)型社區(qū)管理體制及模式強(qiáng)調(diào)的是一種傳統(tǒng)的政府辦社會的模式，政府的負(fù)擔(dān)因此而加重，管了許多不該管的事，從而降低了工作效率，為此一方而必須迸一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大這一傳統(tǒng)單一行政模式的轉(zhuǎn)變力度。另一方面，要加大培育和扶持社區(qū)管理模式中社會主體、市場主體力量，充分發(fā)揮其作用。

3、對社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約機(jī)制。表現(xiàn)存：一是監(jiān)督的主客體錯位。本來居民是監(jiān)督主體，對社區(qū)權(quán)力的使用進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際卻往往不盡人意。如在城市違章這個問題上各地城市違章搭建問題一直突出，就是因?yàn)樗a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以妨礙居民日常生活也不予理睬。二是監(jiān)督的運(yùn)作方式單一。主要是由上而下，上行監(jiān)督較少，只準(zhǔn)“..

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爺爺管孫子”，不準(zhǔn)“孫子管爺爺”。三是監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明、協(xié)調(diào)不力，從而造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。四足監(jiān)督制裁軟弱，監(jiān)督組織沒有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作，調(diào)解法規(guī)不健全，監(jiān)督制度不完鋸，缺乏可操作性。總之，社區(qū)內(nèi)出于監(jiān)督體系不完備，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。

社區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代城市社會發(fā)展的重要標(biāo)志，應(yīng)納入政府城市發(fā)展總體規(guī)劃的目標(biāo)管理體系，使社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)達(dá)到聚合、協(xié)調(diào)、有序，推動社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

但是，長期以來，我國城市規(guī)劃建設(shè)中存在的短視行為和管理上的疏漏、脫節(jié)，人為加大了改革的成本，產(chǎn)生了大量的“邊緣地帶”、“城中村”等現(xiàn)象及其問題。又由于社區(qū)建設(shè)尚處起始階段，發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)不同步，社區(qū)建設(shè)的配套硬件匱乏等，客觀上為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展造成了極大的困難，

針對出現(xiàn)的問題，本人認(rèn)為應(yīng)做好以下方面：

社區(qū)建設(shè)主體的素質(zhì)尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高是社區(qū)管理充滿生機(jī)和活力的源泉。當(dāng)前，提高社區(qū)建設(shè)主體素質(zhì)，重點(diǎn)就是要更新管理主體的思想觀念，切實(shí)解決干部的認(rèn)識、決心、工作問題，同步抓好新型社區(qū)干部的培養(yǎng)，..

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以此為基礎(chǔ)，形成中國新一代城市管理群體，推動城市現(xiàn)代化建設(shè)。具體要做好以下幾方面：首先，必須更新現(xiàn)有街道、居委會干部的觀念。請專家和有豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)講課，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，使街道和居委會干部學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)與管理，熟悉現(xiàn)代社區(qū)工作，擴(kuò)大服務(wù)。其次，引進(jìn)競爭機(jī)制，選拔社區(qū)干部。公平、公正、公開地選拔干部充實(shí)到社區(qū)管理隊(duì)伍中，使一大批政治素質(zhì)好、文化程度高、有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、熱心社區(qū)事業(yè)的入走上工作崗位，為社區(qū)管理工作不斷邁上新臺階準(zhǔn)備條件。第三，要完成一個“角色培養(yǎng)”的過程。一是職業(yè)與事業(yè)相統(tǒng)一的價值觀，包括服務(wù)的人生觀、人道的倫埋觀、互助的社會觀和平等的政治觀等的培養(yǎng)和形成。互，是要求掌握親情式與引導(dǎo)式相統(tǒng)一的工作藝術(shù)，就是通過情感交流、交往達(dá)到工作目標(biāo)和以疏導(dǎo)、疏通為手段開展工作的工作方法。第四，全面完善社區(qū)工作者的管理體制，建立社區(qū)建設(shè)工作者角色的培養(yǎng)體系。包括制定人才培養(yǎng)計(jì)劃；緊攘崗前培訓(xùn)、進(jìn)修與在職培養(yǎng)；有計(jì)劃推行上崗證書和職級考核辦法；建立完善的社區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)體系與檢查、考核、評估、獎勵一體化的、獎懲統(tǒng)一的激勵體系等。

（二）增強(qiáng)社區(qū)意識與參與意識

社區(qū)建設(shè)是強(qiáng)化社區(qū)要素，增進(jìn)社區(qū)機(jī)能和強(qiáng)調(diào)內(nèi)在發(fā)展的過程，它包括社區(qū)資源的挖掘與合理配置，尤其強(qiáng)調(diào)社..

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區(qū)成員社區(qū)意識、參與社區(qū)活動的積極導(dǎo)向、對社區(qū)的責(zé)任感和承擔(dān)能力等等的增強(qiáng)。毫無疑問的說，人們對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感就是社區(qū)的感召力、親和力和生命力。

當(dāng)前，解決社區(qū)意識與參與意識差的問題，只能從激活人們的相互需要出發(fā)，從而增強(qiáng)人們的支持性社會聯(lián)系。而強(qiáng)化社區(qū)聯(lián)系，關(guān)鍵就是要設(shè)計(jì)好的、能吸引社區(qū)成員參與的共同活動。通過組織這些利益相關(guān)的活動，加強(qiáng)社區(qū)成員間、不同群體問和代際之問的團(tuán)結(jié)。達(dá)到增強(qiáng)相互間信任感、義務(wù)感和責(zé)任感，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感，凝聚力，從而達(dá)到增強(qiáng)社區(qū)意識、參與意識之目的。具體在操作中注意幾點(diǎn)：(1)注重社區(qū)共同活動的內(nèi)部效益性，即是要真正從社區(qū)居民切身利益出發(fā)，而不是出于那種“完成上級交辦任務(wù)”、“撈取政治資本”或“創(chuàng)造炫耀式經(jīng)驗(yàn)以博得好名聲”等主導(dǎo)動機(jī)。真正把社區(qū)居民、群眾的“工具理性”目標(biāo)訴求與政府的“價值理性”目標(biāo)訴求統(tǒng)一起來。(2)注重社區(qū)活動殲展的多樣性和持久性，切忌形式主義。這是增進(jìn)社區(qū)成員之間相互了解、強(qiáng)化社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)所必須的。(3)注重組織、動員那些有較多經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)和服務(wù)資源的社區(qū)單位、成員的積極參與，將更為有效地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)活動，更有利于社區(qū)整合。

社區(qū)調(diào)查研究，是熟悉了解社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的真實(shí)情況，..

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發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在問題的的唯一途徑和重要手段。社區(qū)調(diào)查是監(jiān)控社區(qū)建設(shè)的“監(jiān)測器”，通過社區(qū)調(diào)查，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整目標(biāo)、修正任務(wù)，并及時提供準(zhǔn)確、可靠的決策信息，提高工作效率。社區(qū)調(diào)查研究可以幫助我們直接了解到社區(qū)居民所想所需，更好地發(fā)展、完善社區(qū)服務(wù)，從而保證最大發(fā)揮社區(qū)功能。因此社區(qū)調(diào)查必須得到相應(yīng)的重視。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)有關(guān)理論的研究和建設(shè)，力求使之為實(shí)踐所用。發(fā)揮其對實(shí)踐的指導(dǎo)和推動作用。社區(qū)建設(shè)理論的不斷發(fā)展、完善，其終極目的就是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全局性、綜合性的工作，其理論問題不僅包括宏觀領(lǐng)域中的認(rèn)識論、方法論等，而且也包括微觀領(lǐng)域中具體的操作方法、技術(shù)等，涉及面十分寬廣，同時根據(jù)不同目的、思路和方法的理論研究，對實(shí)踐的指導(dǎo)效果也不同。

當(dāng)前在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的理論研究中應(yīng)當(dāng)把握如下原則：1、堅(jiān)持歷史唯物主義的態(tài)庋。社區(qū)建設(shè)同社會發(fā)展一樣，具有不可違背的自身規(guī)律，因而研究必須緊密結(jié)合國情，結(jié)合當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，了解社區(qū)建設(shè)所處發(fā)展階段，制定社區(qū)建設(shè)的發(fā)展策略。2、堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度。具體講就是“不唯書”、“不唯上”。“不唯書”指連研究問題過程中要解放思想，拓寬思路，不為“權(quán)威”、“..

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經(jīng)典”所束縛，不僅勇于實(shí)踐，還要善于實(shí)踐。“不唯上”指建立一種大公無私、大無畏精神．敢于堅(jiān)持真理，敢于說服領(lǐng)導(dǎo)。3、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)解決問題。理論的根本目的就是為實(shí)踐服務(wù)，因此理論研究應(yīng)從解決實(shí)際問題入手，注意理論研究的應(yīng)用價值和效益，防止夸夸其談、泛泛而淪、不切實(shí)際和不求效益的研究傾向。

居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，它滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化 需求，組織動員社區(qū)內(nèi)全體成員的參與，倡導(dǎo)人與人的互助，實(shí)施社會控制，幫助社區(qū)成員社會化。對城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。針對存在的問題，要想完成作為社區(qū)自治組織的功能，必須從居委會自身建設(shè)抓起。首先，重新界定居委會的法律地位和職能。包括從法律高度授予并確保其在永擔(dān)社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)中相應(yīng)的權(quán)力；在維持居委會法定基層群眾自治組織性質(zhì)的同時，賦予其相應(yīng)的法人地位；堅(jiān)決剔除不屬于居委會工作范疇的工作。其次，盡快改善、提高居委會干部素質(zhì)，提高其社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理水平。此外，要強(qiáng)化、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會化。

當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化。一是要把握好社區(qū)服務(wù)的整體發(fā)展趨勢，把握好社區(qū)居住民不斷增長的需求。二要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，當(dāng)前特別是要存建立完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下功夫，要重視社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，解決社區(qū)居民對家務(wù)勞動、疾病救助、兒童看護(hù)等多種服務(wù)的需..

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求。 三是要大力培育融群眾性、號業(yè)性及自愿性為一體的社會團(tuán)體、中介服務(wù)組織，從法律高度明確其性質(zhì)和地位，確保專些市場不愿意、居委會又無法提供無法滿足的社會需求，如殘疾人社區(qū)服務(wù)、單親家庭子女社區(qū)教育、老年人權(quán)益維護(hù)等。

針對管理中出現(xiàn)的問題，當(dāng)前社區(qū)的管理任務(wù)就是如何進(jìn)一步整合行政力量，理順社區(qū)管理體制，提高社區(qū)管理效率。同時結(jié)合現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)和管理的發(fā)展趨勢，向社區(qū)組織積極主動分化權(quán)力職能。

首先、宏觀管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。社區(qū)管理中宏觀管理出現(xiàn)的各自為政局面是由于覆蓋各職能部門的管理層級出現(xiàn)虛位，解決辦法就是要建立填補(bǔ)這一虛位的管理層級，使其發(fā)揮對各相關(guān)部門的組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作用，解決“兩張皮”問題。

其次、調(diào)整建制，下放權(quán)力，使微觀管理深入社區(qū)。一是要對街道、居委會的建制進(jìn)行調(diào)整，要從各地實(shí)際出發(fā)，針對中心城區(qū)和城郊結(jié)合地區(qū)、老城區(qū)和新建居民區(qū)的不同特點(diǎn)，調(diào)整街道和居委會的設(shè)置規(guī)模，建立和健全居民小組，使城市居民能夠在新的體制下重新組織起來，使基層組織能夠真正對居民管理到位。二是要依照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則和法律法規(guī)的授權(quán)及城市中區(qū)一級政府的委托，使街道辦事處行使相應(yīng)的政府管理職能，街道應(yīng)該對轄區(qū)內(nèi)的的社區(qū)..

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管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、禮區(qū)精種文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督檢查等行政管理職能，對社區(qū)性、社會性、群眾性的工作負(fù)全面責(zé)任。要使街道能夠行使環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、市容市貌、路政管理等方面的綜合執(zhí)法職能。三是按照“財(cái)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，擴(kuò)大、充實(shí)街道的財(cái)力。

第三、自覺重構(gòu)政府與社會的關(guān)系：積極排進(jìn)社區(qū)居民自治。政府要把握現(xiàn)代社區(qū)管理體制的“多元化互動”趨勢，著手如下工作:一是要逐步培養(yǎng)和提高居民的民主意識和自治意識，不斷提高社區(qū)居民自我整體素質(zhì)，從而轉(zhuǎn)化為良好的人際氛圍和有效的人力資源，形成良好的社區(qū)人文環(huán)境。二是要積極倡導(dǎo)、扶持和發(fā)展社區(qū)自治組織，創(chuàng)造和提供社區(qū)居民關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)及管理的渠道和機(jī)會，增強(qiáng)居民對政府的信任和信心，取得進(jìn)一步聯(lián)系和合作的基礎(chǔ)。同時也加強(qiáng)居民之間的聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和提高居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力和水平。三是按照“政企、政社、政事分開”的基本原則，讓市場主體參與到社區(qū)管理中來，發(fā)揮各種社會主體的作用，使政府行為主體、社會行為主體、市場行為主體在社區(qū)管理中分工合作，在實(shí)踐中探索最優(yōu)化的組合來適應(yīng)社區(qū)的管理和建設(shè)。四是建立社區(qū)監(jiān)控機(jī)制，建立對社區(qū)建設(shè)的監(jiān)控體系，建立起專司監(jiān)督、促進(jìn)各部門深入社區(qū)，高質(zhì)量履行職..

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能的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)就是啟動宏觀監(jiān)督，并受理群眾對社區(qū)建改的意見和建議。

社區(qū)建設(shè)是一個龐大的體系，其制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個循序漸進(jìn)的過程，當(dāng)前要建立一套貫通社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)，條件尚不成熟，正因如此這項(xiàng)工作才應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重和加強(qiáng)。當(dāng)前社區(qū)制度化建設(shè)應(yīng)從解決社區(qū)存在問題入手，從社區(qū)建發(fā)的長遠(yuǎn)規(guī)劃著眼，以建立、完善并制度化社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制為重點(diǎn)。

l、社區(qū)建設(shè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制的制度化。 社區(qū)建設(shè)的正常、有序開展，當(dāng)然離不開管理體制、組織體系、運(yùn)行機(jī)制等的不斷發(fā)展、完善，更需要通過制度化形式來加以保證，它不僅包括對管理體系內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的制度化，也包括刈管理部門的外部監(jiān)督機(jī)制的制度化。就我國社區(qū)管理體制的發(fā)展方向而言，法制化政府與社區(qū)自治組織在權(quán)利結(jié)構(gòu)、職責(zé)職能逐步分化過程中，在協(xié)同治理、良性互動中最終走向居民自治的重要保證。這正是今天法治社區(qū)本意所在。

2、出臺相關(guān)法律、法規(guī)，著重解決社區(qū)建設(shè)制約因素 (1)是法律層面的問題，非法律手段不能解決。如：市場或物業(yè)管理，是在城市綜合開發(fā)基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求建立起來的一種依靠市場的經(jīng)營性的社區(qū)管理，盡管這種管理形式較之政府力量還薄弱，還不能稱之為主導(dǎo)，但是，由于其具有很強(qiáng)的生命力、競爭力，其功能和影響將越來越大，因..

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此，必須通過有關(guān)法規(guī)來實(shí)現(xiàn)對整個市場的有效管理，使物業(yè)管理法制化，處理好物業(yè)管理與街居管理的關(guān)系與協(xié)作，最終讓物業(yè)管理主體走上社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的軌道，真正發(fā)揮物業(yè)在社區(qū)管理中的作用。此外，居委會的地位、作用應(yīng)當(dāng)重新定位，居委會的工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)加以改善，工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化、責(zé)住化等問題也亟需解決。 (2)需要通過法律手段予以解決的問題，如社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制問題。當(dāng)社區(qū)建設(shè)處于一種無奈狀況，即（街道）“看菜吃飯”、“無菜不吃”、“自掃門前雪”，缺乏一種穩(wěn)定保障機(jī)制時，很難說社區(qū)建設(shè)還能正常、有序的進(jìn)行。因此，既然社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)公用求業(yè)，就完令有理由使用法律手段解決這一問題，而且也只有通過法律手段才能解決。

3、將社區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入制度體系。就是要理順社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與社區(qū)發(fā)展、城市總體發(fā)展規(guī)劃等之間的關(guān)系，明確按預(yù)期軌道同步運(yùn)行。具體講就是要把社區(qū)建設(shè)納入城市發(fā)展目標(biāo)管理體系，建立社區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理機(jī)制，并使之制度化。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)推動社會發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)的長遠(yuǎn)事業(yè)，因而建立社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，將其納入城市總體發(fā)展的規(guī)劃體系具有十分重要的意義。

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