淺談如何加強城市社區建設

2023年12月28日發(作者：奇妙歷險記)

社會發展　淺談如何加強城市社區建設　◎文／郭亞楠　社區建設是城市工作的基本內容，是　游離于社區之外。當前社會矛盾多發，表　意義上說，沒有社區的和諧，就沒有整個社　城市現代化建設的重要基礎。目前，以行　政管理為主、條塊分割的城市管理體制和　區、街、居工作機制已經不能適應新形勢　的要求，必須盡快發展和完善基層社區的　功能，充分發揮社區在經濟發展、穩定社　會、造福群眾中的重要作用。加強社區建　設，就是在黨委、政府的領導下，動員、組　織和依靠社會力量，利用社區資源，強化　社區功能，解決社區問題，提高社區成員　的生活質量，促進社區經濟、社會健康協　調發展。加強社區建設是新形勢下創新社　會管理、實現科學有效社會管理的基本途　徑，是一個亟待覦決的重要課題。　一、社區是社會建設和城市發　展的基石　首先，社區是社會管理的重要載體。　改革開放以來，作為社會管理主體和管理　對象的“人”發生了根本性的變化。一方　面，隨著城市單位體制和農村人民公社體　制的解體，“單位人”變成了“社會人”；另　一方面，大量的城市外來人口特別是農民　工，成為“漂泊的社會人”。同時，下崗、失　業人員相當一部分滯留社區，流動人口大　量涌入社區，城市貧困人口和老齡人口增　加。近幾年來，隨著社會主義市場經濟體　制的逐步建立和完善，從政府和企業分離　出來的社會職能，大部分需要依托城市社　區來承擔。社區工作面臨越來越大的壓　力。發達國家社會管理的經驗表明，現代　社會中的“社會人”最終要變成“社區人”。　我國社區建設雖然取得了一定成就，但　是，社區在社會管理中的作用有限，城市　居民對于社區的認同感和歸屬感不強、對　于社區事務的參與度不高，農民工基本上　３８　ｌ決２０１策１探．７ｑ索＂　象是在社會轉型期，社會事務紛繁復雜，社　會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益　關系錯綜復雜，實質是社會建設嚴重滯后　于經濟建設，對社區建設的重要性認識不　足，作用發揮有限。　其次，社區是創新社會管理的基礎平　臺。黨的十七屆五中全會強調，要健全黨　委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的　社會管理格局，健全基層管理和服務體系。　社會管理和服務的重心在基層，社會穩定　的根基也在基層。大力加強和改進基層黨　組織工作，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作　用和黨員的先鋒模范作用，社區是依托　發　展基層民主，協同群眾組織和社會組織，凝　聚各方力量管理社會事務，調節社會利益，　化解社會矛盾，促進社會有序運行，社區是　基礎：在“單位人”日益向“社會人”轉化的　趨勢下，發動群眾共同參與社會管理，反映　群眾訴求、規范群體行為和提供社會服務，　居民依法行使民主權利，參與公共事務，實　現自我管理和自我服務，發動群眾共同參　與社會管理，反映群眾訴求、規范群體行為　和提供社會服務，社區是平臺。總之，在經　濟社會不斷發展的新形勢下，社區作為黨　和政府聯系人民群眾的橋梁與紐帶，在社　會管理和服務中的作用將進一步凸顯，成　為創新社會管理的基礎平臺。　再次，社區是城市工作的重要抓手。隨　著改革開放的深入和社會主義市場經濟的　發展，城市基層社會結構正在發生深刻的變　化，社區作為社會的細胞，從微觀層面擔當　起了重任，成了能協調和凝聚方方面面的中　心，成了功能比較齊全的“小社會”，成為構　建和諧社會的重要組成部分和基礎。從一定　會的和諧。社區居民的文化素質和文明程度　是文明城區的重要標志。加強社區建設，豐　富居民的精神文化生活，倡導科學、文明、健　康、和諧的生活方式和團結互助、奮發向上　的新風尚，提高社區居民的思想道德素質、　科學文化素質和健康素質，促進人的全面發　展，是不斷推進社區文明、城區文明、社會文　明的關鍵所在。社區是社會的基本單元，是　居民群眾的社會生活共同體。社區居民成分　的多樣性和需求的差異性是構建和諧社區　進程中必須面對的客觀現實。社區與居民群　眾聯系最直接、最密切，實現好、維護好、發　展好人民群眾的根本利益是社區工作的出　發點和落腳點。堅持以人為本、服務群眾、造　福群眾，使社區服務個性化、多樣化和人性　化，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質和　文化需求的重要途徑。　二、當前社區建設中存在的矛　盾與問題　我國社區建設起步較晚，真正在全國　范圍內大規模推廣，則是以２０００年１　１月　中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《民　政部關于在全國推進城市社區建設的意　見》為標志。該意見提出社區建設的指導思　想是：“改革城市基層管理體制，強化社區　功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群　眾基礎，加強城市基層政權和群眾性自治　組織建設，提高人民群眾的生活質量和文　明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維　護社會政治穩定，促進城市經濟和社會的　協調發展。”這一時期，各地積極探索了社　區居民自治的思路和對策，形成了眾多各　具特色的地方經驗。之后，民政部等政府部　門以及全國各地不斷探索社區建設的新　

社會發展◇　路，逐步完善社區建設的功能、定位，并發　揮社區在和諧社會建設中的重要作用。　為同業主之間存在著利益關系，怕難收費而　把事情推給社區居委會。　（三）社區全方位建設問題　社區依法自治。其次，政府職能部門工作確　需社區完成的行政工作和群團工作任務，　當前，我國社區建設雖然取得了很大　成績，但由于起步、發展較晚，也存在一些　問題。　（一）體制問題　實行社區工作；隹入制度，經縣區社區建設　工作領導組批準后，方可進入。再次，積極　探索政府與社區互動的運行機制，真正處　督”的關系。　社區建設內容包括社區服務、社區環　境、社區治安、社區自治、社區文化體育衛　目前不少地方社區建設基本上以解困濟　生及完善的社區組織體系等多個方面。而　理好政府和社區的“指導與協助、服務與監　社區居委會的性質是群眾性自治組　織，引導居民實現自我教育、自我管理、自　我服務、自我監督。但實際上，目前我們所　處的社區不是自然形成的，而是由政府劃　定的；社區居干不是從居民中產生的，而是　由政府招聘的；社區資金不是自給自足的，　而是由政府財政撥款的。一系列的事實造　成了社區具有明顯的“行政社區”而不是　“公民社區”的色彩。居委會成為各級黨委、　政府及其部門工作的承受層、操作層、落實　層，工作不堪重負，疲于應付。居委會“準行　政組織”的地位及其動作機制，難以適應居　民自治的增強。　（二）管理機制問題　在社區里，經常會碰到這個問題：社區　居委會、社區物業、業主委員會到底是什么　關系？應該說業主委員會支持居民委員會開　展工作，并接受其指導和監督。業主委員會　監督物業的管理服務活動，支持物業正當的　管理活動，同時聽取和反映業主的意見和建　議，協調與物業管理的關系。作為物業管理　企業應當依據合同約定為業主提供服務，并　接受業主、業主委員會的監督。而居委會和　物業是為居民服務的兩個不同的組織機構。　在具體運作中，目前存在著社區居委會與物　業管理處關系不順的問題，不利于社區建設　的開展。在一個社區中存在著兩個獨立的機　構，沒有隸屬關系，但工作職能卻有很多交　叉。如物業管收物管費、衛生費、停車費等，　也承擔著社區的房屋維修、清潔衛生、治安　管理等，但是社區居委會不收費，卻也承擔　著后兩項工作，權利與義務的不相等，使社　區居委會工作開展存在難度，特別是在居委　會辦公室和物業辦公室同處一個小區的情　況下，居民有事總是先找居委會，物業也因　貧，解決孤寡困難人員和下崗職工、失業人　員的困難為主要內容，沒有突破福利服務　的范圍，社區教育、體育、文化、衛生等工作　開展少而單一，在實現社區全方位建設做　得不夠。　（四）人才流動問題　因社區工作負擔過重，社區工作者壓　力過大，社區工作者待遇與超強的工作負　荷難以對應等原因導致社區工作者隊伍不　穩定，變動較頻繁。一些年紀輕、文化程度　較高、有技術特長的年輕工作者和男性社　區工作者，他們有更多的就業機會，在社區　崗位上往往持邊工作、邊觀望的態度，一旦　有新的就業機會，便辭職走人，社區人員流　動性大。　‘　（五）廣大居民的認識問題　現實生活中，廣大市民沒有形成廣泛　的認同感和歸屬感，參與社區建設的自覺　性還不夠高。一方面部分市民的文明水平　與廣大群眾對社區精神文明建設的較高期　望不相適應。社區成員在自覺地維護社區　整體利益、積極參與社區自治管理上尚處　于較低水平。　三、加強社區建設的途徑　根據新形勢新情況新任務對社區建設　的新要求，我們所要建設的社區應當是居　民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環　境優美、文明祥和的社區。為此，加強和諧　社區建設，應做好以下幾方面工作。　（一）完善社區工作體系　按照《城市居民委員會組織法》規定，　首先，要理順鄉鎮及各職能部門的行政管　理與社區的居民自治的關系，明確責任主　體和職責范圍，改變政社不分的體制，實現　（二）創新社區管理機制　嘗試創新管理機制，有效協調居委會、　物業辦和業委會三者的關系。居委會、物業　辦和業委會關系出現不協調的主要原因之　一就是三者缺乏溝通，利益關系得不到有　效調節。社區可成立由居委會主任、業委會　主任、駐社區物業公司主任、派出所駐社區　民警、社區老黨員等組成的社區議事會，對　三方職責公開上墻，統一放到宣傳窗，讓居　民知道有事該找誰。社區黨委是龍頭，就社　區重大事項召集三方開會研究，由三方在　各自職責范圍內落實會議決議，有力地解　決三方扯皮推諉現象；使得社區的“三套馬　車”統一步伐，提高辦事效率。　（三）進一步強化社區服務功能　堅持“以人為本、服務居民”根本目標，　把社區工作從繁重行政事務中解脫出來，　把社區服務作為社區工作的基礎和核心來　抓，不斷豐富社區的服務內容，強化社區的　服務功能。建立健全社區服務網絡，拓展社　區服務領域，通過有償服務和無償服務相　結合、社區共建共享與政府支持相結合、專　業服務與志愿者服務相結合方式，開展面　向老年人、殘疾人、優撫對象的社會救助和　福利服務，面向社區居民的便民利民服務，　面向社區單位的社會化服務，面向下崗職　工的再就業服務等，逐步實現社區服務的　社會化、產業化、現代化。　（四）擴大社區決策的民主參與程度　黨的十六大報告是將社區建設放在　“政治建設和政治體制改革”部分的“堅持　和完善社會主義民主制度”中論述的，指　出：“擴大基層民主，是發展社會主義民主　的基礎性工作。”健全基層自治組織和民主　決策探索２０１１．７　ｑ＜ｌ　３９　

社會發展　擔保行業發展的幾點思考　◎文／張麗萍　一、我國融資性擔保業的現狀　發展方面發揮了重要的作用。　專業擔保業務的能力。　（－）擔保機構信用缺失與信用過度　擔保的作用在于提供信用支持。擔保公　融資ｌ生擔保業務，是指擔保公司與銀行　業金融機構等債權人約定，當被擔保人不履　二、擔保行業存在的問題及對策　從１９９３年中國經濟技術投資擔保公　為缺乏信用能力的多家　行對債權人負有的融資性債務時，由擔保人　司作為專業擔保機構出現至今，國內擔保公　司憑借自己的信用，依法承擔合同約定的擔保責任的行為。融資　性擔保業經營的是信用，管理的是風險，承　擔的是責任，具有金融和中介兩重屬性，是　高風險行業，其核心競爭力不但取決于自身　司的數量已經從１家發展到６０００多家，快　企業和個人融得銀行貸款。信用擔保額的放　速增加的數量背后，隱藏著擔保行業的先天　不足。　大倍數是擔保機構信用能力的標識，正常的　應在自有資金的５～１２倍。注冊資本和信　用額放大倍數，直接決定了擔保行為的風險　（一）擔保機構規模小。擔保能力弱　的資本實力，而且在很大程度上決定于風險　管控能力。我國融資性擔保機構和業務從上　來，在國家有關部門和各級地方政府的高度　在積極的政策推動下，各地各級政府都　級別，也是監管機構必須監管的重要內容。　紛紛成立了自己的擔保機構，來扶持地方企　然而在國內，絕大多數擔保公司自身信用度　業擔保公司，連有的街道都有自己的擔保機　僅１倍左右。一些擔保公司只得以自己的資　全國幾千家擔保公司的平均信用額放大　世紀９０年代開始逐步建立和發展壯大起　業的發展。且不說省一級、縣一級的中小企　低，重視和積極扶持下，取得了較快發展，成為　一構。有些注冊資本金只有２０００萬元，進入　產全額質押于銀行，為被擔保企業貸款：而　不了銀行的門檻，像這些自有資金很小、專　有的擔保公司又走向另一極端，放大倍數高　業實力不足的擔保機構，根本就不具備從事　達３Ｏ倍。這都說明，擔保業正面臨雙向的信　個全新的行業，在緩解中小企業特別是廣　大小企業、微小企業融資難和促進地方經濟　管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群　事務和公益事業，對干部實行民主監督。完　善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和　解和支持。實施街道辦事處和居委會政務、　理論和政策指導　創新理論和政策，以指導實踐，推動社　區快速發展。當前從理論政策上要探討以　的自治組織，但人們往往把它作為基層政　眾依法直接行使民主權利，管理基層公共　財務、服務等內容全部公開，建立社區居民　直接評議街居工作和街居干部制度。要激　區的民主自治水平。　發廣大居民參與社區建設的熱情，提高社　下問題：一是社區定性問題。社區應是居民　（五）進一步加強社區工作者隊伍建設　權組織，這后一種定性是不符合社區建設　社區工作者隊伍建設是社區自治組織　宗旨的。社區建設不是基層政權建設，而是　建設的基礎。一是增加人員配備。按照和諧　居民自治組織的建設。政府及其派出機關　的新型社區。堅持和完善職工代表大會和　其他形式的企事業民主管理制度，保證職　工的合法權益。黨的十七大報告將“城鄉社　區建設放在堅定不移發展社會主義民主政　治”中進行論述，指出“人民民主是社會主　義的生命”。因此要健全基層黨組織領導的　充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層　社區建設要求，配備社區專職工作人員和　應該指導，而不是包辦，要及時地把群眾能　招募社區志愿者。二是切實提高社區工作　夠自治的公共利益交給群眾行使，促進社　者的工資福利待遇。出臺社區工作者報酬　福利待遇有關政策，實行工作業績的定量　區群眾自治的發展。二是社區服務和社區　自治問題。如果只有社區為居民群眾服務　群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉　和的社會生活共同體。　通過基層民主先舉、民主議事、民主監　社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥　考核。三是加強對社區工作者的崗位實踐　的一面，而無居民群眾積極參加社區自治，　和定期培訓，每年定期培訓，鼓勵社區工作　社區的建設任務就只完成了一半。必須把　者參加在職學歷教育，并逐步實行社區工　這兩個方面都做好。三是社區建設動力問　督，讓居民了解社區、關心社區。在街道辦　作者資格認證和持證上崗制度。四是從大　題。在社區建設發展的過程中，推動力主要　事處和居委會分別建立“民意調查”、“居民　學畢業生中招聘人員進社區工作，從根本　議事會”和“民主生活日”等制度，加強與社　上提高社區工作者隊伍的整體素質。　區居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理　來自政府，社區群眾的積極參與是社區建　設的又一重要動力。　ｌ六）各級政府要加強對于社區建設的　（作者單位：廈門大學公共事務學院）　４０　ｌ決２０１策１探．７　索Ｔ