以“鏈長(zhǎng)制”為抓手,構(gòu)建本溪招商新模式

2024年2月19日發(fā)(作者：課堂游戲)

以“鏈長(zhǎng)制”為抓手，構(gòu)建本溪招商新模式

產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。“鏈長(zhǎng)制”在應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)、新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊中誕生，在打造“重要窗口”和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)中升華，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)中迸發(fā)活力。經(jīng)過科學(xué)研判，本溪若能以“鏈長(zhǎng)制”為突破，調(diào)動(dòng)多方工作積極性，一定能鏈出本溪產(chǎn)業(yè)招商的新動(dòng)能。

一、得“三鏈”優(yōu)勢(shì)：本溪“鏈長(zhǎng)制”招商初具規(guī)模

近年來，本溪提出“完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建立'鏈長(zhǎng)制'工作機(jī)制，一條產(chǎn)業(yè)鏈，并聯(lián)三條輔助鏈”，最終擰成一股繩。一是“項(xiàng)目鏈”，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和頭部企業(yè)，在裝備制造、生物醫(yī)藥及健康、鋼材冶金、精密鑄件、鋼鐵原材料、綠色建材、綠色食品、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，謀劃引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、稅收貢獻(xiàn)大的龍頭項(xiàng)目，進(jìn)一步完善全市招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。二是“管理鏈”，明晰重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，黨政一把手擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，制定工作措施和舉措，推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈及配套項(xiàng)目逐步完善。三是“服務(wù)鏈”，落實(shí)“五個(gè)一”工作責(zé)任體系，即一個(gè)項(xiàng)目、一名市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門、一套班子、一抓到底，做到事前有準(zhǔn)備、事中有跟蹤、事后有成果。

二、循問題導(dǎo)向：本溪實(shí)行“鏈長(zhǎng)制”招商的薄弱環(huán)節(jié)

一是“鏈長(zhǎng)制”制度設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)。由于職能部門和業(yè)務(wù)部門之間跨部門跨區(qū)域進(jìn)行橫向縱向的協(xié)同機(jī)制融合不夠，鏈長(zhǎng)有很多信息孤島，鏈長(zhǎng)和鏈主之間如何協(xié)同，鏈長(zhǎng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)要如何明晰等制度設(shè)計(jì)有所欠缺。“鏈長(zhǎng)制”應(yīng)以政府提供精準(zhǔn)服務(wù)和降低交易成本進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，使鏈主能夠獲得更低的交易成本來潤(rùn)滑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二是“鏈長(zhǎng)制”政企聯(lián)動(dòng)不夠順暢。政府和企業(yè)之間形成合力不夠，政策如何和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的需求進(jìn)行有效匹配，防止鏈長(zhǎng)和鏈主之間的功能關(guān)系出現(xiàn)失調(diào)，需要建立起協(xié)同機(jī)制。鏈長(zhǎng)制的核心應(yīng)建立在“民有所需，政府有所應(yīng)”上，因此，鏈長(zhǎng)應(yīng)有意識(shí)培育企業(yè)完整鏈條，助力企業(yè)在遇到外部危機(jī)時(shí)，能夠保證產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、穩(wěn)固，這需要政府幫助核心企業(yè)、納稅大戶企業(yè)在強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈上做好深入研究。

三是“鏈長(zhǎng)制”招商效果不夠顯著。沒有充分依托“鏈長(zhǎng)制”的優(yōu)勢(shì)，明確招商近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，造成這種問題的原因主要是受“多龍治水、三個(gè)和尚挑水”的現(xiàn)象影響。實(shí)現(xiàn)鏈長(zhǎng)制有效招商，需要全市有統(tǒng)一下一盤棋的思想。應(yīng)圍繞本溪重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要資源及現(xiàn)有的龍頭企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)鏈招商，使其形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，解決龍頭企業(yè)不強(qiáng)，價(jià)值鏈不高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢的問題。

三、借他山之石：部分省、市推行“鏈長(zhǎng)制”工作思路

（一）浙江：出臺(tái)“九個(gè)一”機(jī)制，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合模式。率先在全國(guó)推行鏈長(zhǎng)制，要求各個(gè)開發(fā)區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，通過做好（一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺(tái)、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺(tái)、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機(jī)制和一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計(jì)劃），實(shí)現(xiàn)“鞏固、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升”產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）江西：推出11位省領(lǐng)導(dǎo)“親自掛帥”擔(dān)任鏈長(zhǎng)，形成充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)是地方產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)導(dǎo)者、支持者和監(jiān)管者多重身份模式。與浙江推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)不同，江西的鏈長(zhǎng)制重心在“穩(wěn)”。因此，江西建立鏈長(zhǎng)制，要求各地按照“一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門（責(zé)任人）、一個(gè)工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各種矛盾和困難的化解、企業(yè)的幫扶、市場(chǎng)的需求拉動(dòng)、要素的保障等，有利于更好地調(diào)配資源，填補(bǔ)鏈條缺口，亦是對(duì)沖疫情影響、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重大創(chuàng)新。

四、琢己身之玉：深化本溪“鏈長(zhǎng)制”招商模式的思考

（一）謀劃頂層設(shè)計(jì)，完善“鏈長(zhǎng)制”招商格局

從各地實(shí)踐來看，“鏈長(zhǎng)”均由領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的重大困難問題等。建議本溪由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“總鏈長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈招商的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；由產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)所屬領(lǐng)域分管副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“副總鏈長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)落實(shí)各條產(chǎn)業(yè)鏈招商的具體推動(dòng)工作；每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈安排1名主要牽頭單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、簽約、審批、開工、建設(shè)、投產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同配合；選擇1個(gè)或多個(gè)戰(zhàn)略定位清晰，研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響力大，具備一定產(chǎn)業(yè)集成能力的行業(yè)龍頭擔(dān)任各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略需求，引領(lǐng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)“鏈長(zhǎng)制”招商保障

在要素保障方面，一是為每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安排1個(gè)招引項(xiàng)目主要承載區(qū)和1-2個(gè)輔助區(qū)，優(yōu)先保障相關(guān)項(xiàng)目落戶的土地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套需求；二是挑選精干力量組建產(chǎn)業(yè)招商專班，并成立市場(chǎng)化專業(yè)招商公司，確保項(xiàng)目招引效率和質(zhì)量；三是激活鏈長(zhǎng)鏈主內(nèi)生動(dòng)能，鏈主利用自身市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目資源等優(yōu)勢(shì)，牽引和推動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)擴(kuò)大投資。鏈長(zhǎng)通過招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、支持鏈主與中小企業(yè)融通發(fā)展等方式，提升鏈主生態(tài)主導(dǎo)力。

（三）明確發(fā)展定位，制定“鏈長(zhǎng)制”招商整體規(guī)劃

做好“鏈長(zhǎng)制”產(chǎn)業(yè)招商，要“摸清家底，精準(zhǔn)施策”，也要“規(guī)劃先行，引領(lǐng)發(fā)展”。首先，要深入調(diào)研重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀、分析競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展瓶頸；其次，要精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈的全景圖、現(xiàn)狀圖、重點(diǎn)企業(yè)及創(chuàng)新資源布局圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、核心部件配套企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，行業(yè)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)以及有助于實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性項(xiàng)目，分別形成相關(guān)任務(wù)清單和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，系統(tǒng)做好“鏈長(zhǎng)制”產(chǎn)業(yè)招商的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（四）實(shí)行“一企一策”，推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”招商靶向發(fā)力

在項(xiàng)目招引推進(jìn)方面，一是引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)，結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步謀劃實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并在土地供應(yīng)保障、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方面給予一定的政策扶持，進(jìn)一步發(fā)揮“鏈主”的“頭雁效應(yīng)”和行業(yè)集成能力；二是鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)會(huì)同行業(yè)科研機(jī)構(gòu)共同打造公共技術(shù)平臺(tái)、科創(chuàng)應(yīng)用平臺(tái)等創(chuàng)新載體，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)對(duì)沿鏈科技型企業(yè)的投資吸引力；三是認(rèn)真研判產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈類項(xiàng)目的具體投資需求，在法治框架下，“一企一策”精準(zhǔn)制定項(xiàng)目推進(jìn)方案，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利落戶。

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[2] 王建華.基于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的精準(zhǔn)招商策略研究[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2021(9).

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作者簡(jiǎn)介：叢倩茹（1987年-），性別：女，籍貫：本溪滿族自治縣人，民族：滿族，學(xué)歷：研究生，職稱：副教授，研究方向：應(yīng)用哲學(xué)