什么是勞保統(tǒng)籌

2024年3月6日發(fā)(作者：火災(zāi)的預(yù)防)

規(guī)費(fèi)

——什么是勞保統(tǒng)籌

一、 規(guī)費(fèi)概念：

規(guī)費(fèi)是按 國家法律法規(guī)授權(quán)由政府有關(guān)部門對公民、法人和其他組織進(jìn)行登記、注冊、頒發(fā)證書時所收取的證書費(fèi)、執(zhí)照費(fèi)、登記費(fèi)等。

二、 規(guī)費(fèi)包含內(nèi)容

（1）工程排污費(fèi)：是指施工現(xiàn)場按規(guī)定繳納的工程排污費(fèi)。在最新出版的《河北省建設(shè)工程計價依據(jù)》中已經(jīng)將工程排污費(fèi)列入了企業(yè)管理費(fèi)。

（2）社會保障費(fèi)。

①養(yǎng)老保險費(fèi)：是指企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)。②失業(yè)保險費(fèi)：是指企業(yè)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的失業(yè)保險費(fèi)。

③醫(yī)療保險費(fèi)：是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)。

④生育保險費(fèi)：是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的生育保險費(fèi)。

⑤工傷保險費(fèi)（危險作業(yè)意外傷害保險費(fèi)）：是指按照建筑法規(guī)定，企業(yè)為從事危險作業(yè)的建筑安裝施工人員支付的工程意外傷害所繳納的費(fèi)用。

三、 如何區(qū)分勞保統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險？

廣聯(lián)達(dá)GBQ文件造價匯總表中出現(xiàn)了一個名詞“扣除勞保統(tǒng)籌后工程造價”，那么勞保統(tǒng)籌是什么呢？

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勞保統(tǒng)籌費(fèi)率就是用統(tǒng)籌地區(qū)（省、市）社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)計算出來的養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比率。簡言之，勞保統(tǒng)籌可以理解為養(yǎng)老保險。

勞保統(tǒng)籌金是由建設(shè)單位（業(yè)主）必須繳納的費(fèi)用,它作為建筑企業(yè)職工的養(yǎng)老保險費(fèi)用列入建筑工程費(fèi)用定額之中,勞保費(fèi)是一項(xiàng)保障離退休職工基本生活的專項(xiàng)費(fèi)用。

勞保統(tǒng)籌費(fèi)應(yīng)是建筑工程中乙方交的費(fèi)用，政府工作主管部門在甲方辦理相關(guān)手續(xù)時已要求甲方將這部分費(fèi)用提前代繳。計入取費(fèi)后又扣除，這是工程費(fèi)用計算程序（完整反映工程造價情況）。

附件：陜西省建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌政策閱覽

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附件

陜西省建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌政策閱覽

時 間： 2008-4-9

二OO四年七月一日，是陜西省人民政府批準(zhǔn)建筑業(yè)實(shí)行勞保統(tǒng)籌管理整十一年的日子。十一年來，在市委、市政府的高度重視下，在市建設(shè)局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，得到了計委、勞動、財政等相關(guān)部門的大力支持和密切配合，使我市建筑業(yè)統(tǒng)籌工作得以長足的發(fā)展，從而確保了參統(tǒng)企業(yè)離、退休金的發(fā)放，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。

當(dāng)前，為了進(jìn)一步推進(jìn)全市建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，在此通過“建設(shè)之窗”對勞保統(tǒng)籌工作有關(guān)政策予以宣傳，力求贏得社會各界對這項(xiàng)事業(yè)以如繼往的關(guān)心和支持，為建筑業(yè)統(tǒng)籌工作的健康發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會氛圍。

1、什么是建筑業(yè)勞動保險費(fèi)用統(tǒng)籌？

建筑業(yè)勞動保險費(fèi)用是工程造價的組成部分，主要用于建安施工企業(yè)向社保部門交納基本養(yǎng)老金，是確保其離退休職工基本生活的唯一來源。按照陜西省人民政府1993年130號文件規(guī)定，全省實(shí)行建筑業(yè)勞保費(fèi)用統(tǒng)籌管理后，勞保費(fèi)用由統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向建設(shè)單位收取，專戶儲存，然后根據(jù)建安企業(yè)的返還等級和負(fù)擔(dān)程度，由統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)調(diào)劑撥付給企業(yè)，做到專款專用。

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2、建筑業(yè)勞動保險費(fèi)用統(tǒng)籌由什么機(jī)構(gòu)管理？

全省各級建設(shè)行政主管部門下設(shè)建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞保費(fèi)用的收繳、撥付及管理工作。目前，我市九縣一區(qū)及安康生物科技工業(yè)園區(qū)均設(shè)立了建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。

3、建筑業(yè)勞動保險費(fèi)用為什么要實(shí)行統(tǒng)一管理?

建筑業(yè)是微利性行業(yè)，在建筑產(chǎn)品未完全成為商品時，預(yù)算取費(fèi)是國家規(guī)定建筑業(yè)費(fèi)用的唯一來源。過去建筑業(yè)勞動保險費(fèi)是由施工企業(yè)直接向建設(shè)單位收取的，但由于多種原因難以收足，而離退休、退職費(fèi)用等支出又增長過快，大部分建安企業(yè)勞動保險費(fèi)收不低支。有的企業(yè)已無力發(fā)放離退休、退職人員生活費(fèi)用，形成了社會不安定因素，即便參加了社會統(tǒng)籌的企業(yè)，也因效益欠佳無力繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，而無法保證離退休職工的基本生活；另一方面新老企業(yè)由于離退休、退職人數(shù)多寡懸殊，勞動保險費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重，不利于把企業(yè)推向市場，開展公平競爭。建筑業(yè)勞動保險費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理后，由統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)通過調(diào)劑余缺向建安企業(yè)支付勞動保險費(fèi)用，使離退休、退職費(fèi)用有了可靠的保障，妥善的解決了建安企業(yè)參加社會保險的資金來源，促進(jìn)了建安企業(yè)深化改革，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

4、建筑業(yè)勞動保險費(fèi)用是否新增加的收費(fèi)項(xiàng)目？

勞動保險費(fèi)用歷來就是建筑工程造價的一個組成部分。建筑施工企業(yè)根據(jù)省建筑經(jīng)濟(jì)定額規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，在工程結(jié)算時向建設(shè)單位收取。自九三年全省實(shí)行建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌后，勞保費(fèi)LW

用取費(fèi)方式改由統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向建設(shè)單位收取，但費(fèi)用的性質(zhì)和用途未做改變，施工企業(yè)不再向建設(shè)單位直接收取。所以，建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌費(fèi)既不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，也不屬于預(yù)算外資金，更不是新增加的收費(fèi)項(xiàng)目，而是建筑施工企業(yè)職工養(yǎng)老保險的專項(xiàng)資金。

5、實(shí)行建筑業(yè)勞動保險費(fèi)用統(tǒng)籌管理有哪些政策依據(jù)？

（一）國務(wù)院(1988)45號文件關(guān)于“職工的退休福利金要從施工企業(yè)工程造價中劃出來實(shí)行統(tǒng)籌的精神”。

（二）一九八四年七月三日，國務(wù)院第37次常務(wù)會議關(guān)于“可以先在建筑業(yè)實(shí)行行業(yè)保險試點(diǎn)”的精神。

（三）建設(shè)部文件《關(guān)于建筑業(yè)實(shí)行退休基金統(tǒng)籌試點(diǎn)的通知》（城勞字[1986]131號）

（四）建設(shè)部文件關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程勞動保險費(fèi)用管理辦法》的通知（建人[1996]512號）

（五）省人民政府辦公廳文件《關(guān)于建筑業(yè)實(shí)行勞保費(fèi)用統(tǒng)籌管理的批復(fù)》（陜政函[1993]130號）

（六）省建設(shè)廳、省計委、省勞動廳、省財政廳，建行陜西省分行聯(lián)合頒發(fā)的《陜西省建筑業(yè)勞動保險費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理辦法（試行）》

（七）陜西省建設(shè)廳頒發(fā)的《1999年陜西省建筑工程、安裝工程、市政工程、仿古園林工程及裝飾工程費(fèi)用定額》（陜建建發(fā)［1999］50號）

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（八）建設(shè)部、財政部聯(lián)合頒發(fā)的關(guān)于《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知(建標(biāo)[2003]206號)

（九）安康市人民政府辦公室文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)勞保費(fèi)用征繳管理的通知》安政辦發(fā)（2003）15號

6、我省勞保統(tǒng)籌費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取范圍是什么？

我省建筑業(yè)勞保費(fèi)用取費(fèi)依據(jù)為陜西省建設(shè)廳［陜建建發(fā)(1999)50號］《1999年陜西省建筑工程、安裝工程、市政工程、仿古園林工程及裝飾工程費(fèi)用定額》。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為不含稅工程造價的3.55%。

根據(jù)《陜西省建筑業(yè)勞動保險費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理辦法》第七條規(guī)定：“凡在本省境內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建、技改、維修項(xiàng)目和獨(dú)立的機(jī)械土石方工程，構(gòu)件制作安裝工程、裝飾裝璜工程、樁基礎(chǔ)工程、道路橋梁堤防工程等（不含城鄉(xiāng)私人住宅建設(shè)），不分隸屬關(guān)系和資金來源，向歸口管理的行業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)預(yù)交勞保統(tǒng)籌基金。”

7、建筑業(yè)勞保費(fèi)統(tǒng)籌制度由何而來?為什么說勞保統(tǒng)籌金是建設(shè)單位(業(yè)主)必須繳納的費(fèi)用?

中華人民共和國建國伊始，政務(wù)院制定的《勞動保險條例》規(guī)定，勞動者通過自己的勞動為國家和社會做出了貢獻(xiàn)，當(dāng)他們因故不能勞動失去生活來源時，國家和社會要對他們的基本生活予以保障。正是根據(jù)這個規(guī)定，勞保費(fèi)用作為建筑企業(yè)職工的養(yǎng)老保險費(fèi)用列入到建筑工程費(fèi)用定額之中，由企業(yè)向建設(shè)單位隨工程價款一LW

并收取和使用。這就是說，勞保費(fèi)是一項(xiàng)保障離退休職工基本生活的專項(xiàng)費(fèi)用。社會保障制度建立后，勞保費(fèi)收人則成為企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的唯一來源。這個辦法實(shí)行了幾十年，每次工程定額修編只是費(fèi)率調(diào)整，制度本身并沒有改變。

為了適應(yīng)改革和扶助特困群體的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，并參照國際慣例，最近，建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知(建標(biāo)[2003]206號)，在建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的“間接費(fèi)”中，明確規(guī)定將企業(yè)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)用(即勞保統(tǒng)籌金)列入政府規(guī)定的必須繳納的費(fèi)用即“規(guī)費(fèi)”中，作為工程計價和向建設(shè)單位(業(yè)主)收取費(fèi)用的依據(jù)。這清楚地表明，無論實(shí)行勞保統(tǒng)籌制度與否，勞保費(fèi)都是用于企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用，都是建設(shè)單位(業(yè)主)必須支付或繳納的費(fèi)用，不得隨意減免、截留或挪用。因此，能否足額繳納和合理使用勞保費(fèi)用，是衡量我們能否認(rèn)真貫徹以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)之一。

8、建筑業(yè)勞保費(fèi)的收取辦法和程序如何運(yùn)做？

建筑業(yè)勞保費(fèi)用實(shí)行工程報建時預(yù)收，中標(biāo)后補(bǔ)收，竣工驗(yàn)收結(jié)算的辦法。建設(shè)單位(業(yè)主)在辦理規(guī)劃報建階段，根據(jù)建設(shè)行政主管部門核定的預(yù)算造價，預(yù)交勞保費(fèi)用；工程中標(biāo)后領(lǐng)取《施工許可證》前，根據(jù)中標(biāo)價格補(bǔ)交勞保費(fèi)用；工程竣工驗(yàn)收后，根據(jù)《工程決算書》金額，結(jié)清勞保費(fèi)用。

9、既然已開展養(yǎng)老的社會統(tǒng)籌，為什么還要實(shí)行建筑業(yè)勞保LW

費(fèi)用統(tǒng)籌制度?

建筑業(yè)勞保費(fèi)用統(tǒng)籌管理，它是社會保障事業(yè)的有機(jī)組成部分，兩者并不矛盾，是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的關(guān)系。

首先，建筑業(yè)勞保費(fèi)用統(tǒng)籌是一種費(fèi)用統(tǒng)籌。它是根據(jù)建筑業(yè)所獨(dú)有的工程預(yù)算取費(fèi)制的特點(diǎn)，按照建安工程造價的一定比例統(tǒng)一向建設(shè)單位(業(yè)主)收取勞保費(fèi)的一種統(tǒng)籌辦法。它與國務(wù)院所指出的11個部門和單位實(shí)行的養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌有質(zhì)的不同。

其次，我省建筑業(yè)實(shí)行勞保費(fèi)統(tǒng)籌制度后，各類建筑安裝企業(yè)仍按照國家和省政府的規(guī)定參加各地的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。各地統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)收取的勞保統(tǒng)籌金統(tǒng)一存人省財政設(shè)立的專戶儲存。經(jīng)過平衡調(diào)劑的勞保費(fèi)返還給企業(yè)后，企業(yè)按照社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)規(guī)定的費(fèi)率，為在職職工按時繳納基本養(yǎng)老保險；企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金則由社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)按月發(fā)給。如此良性互動，保證了企業(yè)離退休人員基本生活的穩(wěn)定。

最后，建筑業(yè)實(shí)行勞保費(fèi)統(tǒng)籌制度后，解決了建設(shè)工程多年拖欠建筑企業(yè)勞保費(fèi)用的問題，從而使社會保障資源更加充沛，為社會保障制度在建筑企業(yè)的建立和發(fā)展提供了更加廣闊的空間；社會保障制度的正常運(yùn)行又為建筑企業(yè)的穩(wěn)定、改革和發(fā)展消除了隱患，創(chuàng)造了良性的社會環(huán)境。

10、建筑業(yè)實(shí)行勞保統(tǒng)籌制度后有哪些明顯的效果?

建筑業(yè)實(shí)行勞保統(tǒng)籌制度后取得了以下明顯成效：

依我省為例：第一、實(shí)行新的勞保統(tǒng)籌制度后，全省每年支付LW

的建筑企業(yè)離休人員養(yǎng)老金和在職職工基本養(yǎng)老費(fèi)約3億元，建筑企業(yè)比較穩(wěn)定，基本上沒有發(fā)生過群體上訪事件。

第二、由于足額地收繳了勞保統(tǒng)籌金，從而使我省幾十萬建筑職工有了較為可靠的資金來源，基本上保證了建筑企業(yè)不拖欠社會基本養(yǎng)老保險費(fèi)，有利于社會養(yǎng)老統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的收支平衡，有利于社會保障的供給與繳費(fèi)之間的良性循環(huán)。

第三、通過勞保費(fèi)用的統(tǒng)一調(diào)劑，改善了新老企業(yè)之間養(yǎng)老費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，有力地推動建筑企業(yè)平等地參與市場競爭。近幾年，企業(yè)的活力普遍增強(qiáng)，完成的建安工作量大幅提高，也為企業(yè)順利改制創(chuàng)造了條件。

11、新時期，勞保費(fèi)用的統(tǒng)一管理是如何定位的？

新時期，勞保費(fèi)用統(tǒng)一管理的基本任務(wù)是：

第一、依靠政府信譽(yù)，建立完善穩(wěn)定的收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，依法擴(kuò)大覆蓋面，提高收取率；

第二、依據(jù)建安企業(yè)負(fù)擔(dān)程度確定的返還等級，履行全社會建安企業(yè)勞保費(fèi)用的結(jié)算和返還撥付職責(zé)，維護(hù)企業(yè)和離退休職工的合法權(quán)益；

第三、合理確定參統(tǒng)企業(yè)的最低保障水平，通過平衡調(diào)劑，緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，逐步提高企業(yè)向社會保險繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的能力；

第四、做好困難國有企業(yè)勞保費(fèi)用非養(yǎng)老部分的測算和補(bǔ)貼工作；

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第五、繼續(xù)做好省人民政府賦予的建筑企業(yè)離休人員的專項(xiàng)統(tǒng)籌工作；

第六、進(jìn)一步規(guī)范、透明工程勞保費(fèi)用的管理，保證資金的安全與完整。 勞保費(fèi)用管理是一項(xiàng)長期性的工作。這是因?yàn)榻ㄖa(chǎn)品預(yù)算制還將長期存在；國有施工企業(yè)擺脫困境還需要較長時間的努力，勞保費(fèi)用的管理就有必要持續(xù)搞下去。從社會保障籌措資金的角度看，社保資金無論是稅務(wù)代征也好，改稅也好，只是增加了強(qiáng)制力，但是企業(yè)的承擔(dān)能力并不會因征繳方式的改變而自然增強(qiáng)。而勞保費(fèi)用管理則不同，它可以通過我們的工作使企業(yè)獲得向社會繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的資金來源，有利于企業(yè)按時足額繳費(fèi)，有利于社會保障體系的建立與完善。可以說，勞保費(fèi)用統(tǒng)管對于社會保障來說，是有益無害和相互促進(jìn)的

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