深圳市光明新區(qū)公明精藝星五金加工廠“4·29”較大爆炸事故調(diào)查報告

2024年3月15日發(fā)(作者：詩詞大全100首)

深圳市光明新區(qū)公明精藝星五金加工廠“4·29”較大爆炸事故調(diào)

查報告

日前，《深圳市光明新區(qū)公明精藝星五金加工廠“4·29”較大爆炸

事故調(diào)查報告》已經(jīng)市政府批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予公布。

2016年10月9日

2016年4月29日16時05分許，位于深圳市光明新區(qū)公明辦事

處田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)的深圳市光明新區(qū)公明精藝星五金加工廠（以

下簡稱精藝星五金加工廠）發(fā)生爆炸事故。在《生產(chǎn)安全事故報告和

調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定的事故發(fā)生后30日報告

期內(nèi)，共有5人死亡，5人受傷。事故報告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無

效死亡1人，截至8月19日，尚有3名傷員在醫(yī)院治療，病情基本

穩(wěn)定。

事故發(fā)生后，省委、省政府和市委、市政府高度重視，省委副

書記、市委書記興瑞，市長許勤，市委副書記華楠，市委常委、常

務(wù)副市長張虎，市委常委、宣傳部長小甘，副市長慶生先后作出重

要批示，要求組織力量積極處置，核清傷亡人數(shù)和傷員傷情，組織

最強(qiáng)醫(yī)療力量救治，及時發(fā)布正確信息。興瑞、許勤、張虎、以環(huán)、

慶生先后前往醫(yī)院看望傷員，慶生還趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救

援、善后處置及事故調(diào)查工作。省安監(jiān)局副局長周永慶也連夜

趕赴深圳市，指導(dǎo)傷員救治、事故調(diào)查和善后處置工作。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國

務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我市成立了由市

安委辦牽頭，市公安局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、法制辦、總工會、公安

消防監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)參加的事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。同

時，邀請市檢察院派員參加，并聘請了國內(nèi)粉塵爆炸等方面的專家

協(xié)助事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事

求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證、

檢測鑒定和專家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡

和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)

任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問

題，提出了事故防范措施建議。

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，深圳市光明新區(qū)公明精藝星五金加工廠“4·29”

爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故單位情況。

1．事發(fā)單位基本概況。

2．事發(fā)場所建設(shè)情況。

事發(fā)場所為田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)西南角鐵皮房（系違法建筑），

無任何報建手續(xù)。面積約為350平方米，單層建筑，墻體為磚混結(jié)

構(gòu),屋頂為鐵皮覆蓋。經(jīng)查，該鐵皮房建成于上世紀(jì)90年代深圳市

光明新區(qū)公明街道工業(yè)總公司（以下簡稱公明工業(yè)總公司）將該鐵皮

房所在區(qū)域的相關(guān)廠房出租給深圳永福制衣有限公司（該企業(yè)2005

年未年檢在《深圳商報》上被依法公告吊銷）期間。

2000年11月26日至2007年12月31日，公明工業(yè)總公司將鐵

皮房所在區(qū)域相關(guān)廠房出租給深圳怡比佳制衣有限公司（該企業(yè)2007

年度未年檢，已被吊銷）。2008年11月，王青單獨承租該鐵皮房后，

根據(jù)拋光打磨工藝布局的需要，增加了磚槽除塵風(fēng)道、排風(fēng)管道、

拋光打磨機(jī)、砂輪打磨機(jī)等設(shè)備設(shè)施。

3．事發(fā)場所租賃情況。

2008年11月以來，深圳市安佳龍投資發(fā)展有限公司（以下簡稱

安佳龍公司）分三次，先后與王青委托的員工吳金保（租賃期限2008

年11月至2010年11月）、王廷華（租賃期限2010年11月至2013

年1月）及王青（租賃期限2013年1月至2016年12月）簽訂租賃

合同，將田寮第一工業(yè)區(qū)內(nèi)鐵皮房，出租給王青興辦加工廠使用，

出租用途為生產(chǎn)廠房、辦公用房、倉儲。

事發(fā)場所鐵皮房所在田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)為公明工業(yè)總公司下

屬物業(yè)，于1990年建成投入使用至今，工業(yè)區(qū)占地面積13476.9平

方米，建筑面積39213.52平方米，其中廠房面積20078.37平方米，

宿舍18679.15平方米，配套設(shè)施456平方米。

2008年3月11日，公明工業(yè)總公司與安佳龍公司簽訂《工業(yè)廠

房租賃合同》（公工租：200802號），將田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)內(nèi)廠

房7棟（TM2、TM3、TM4、TM5、TM6、TM7、TM8），宿舍6棟（TN2、

TN3、TN4、TN5、TN6、TN7），食堂，配電設(shè)施75.6平方米，總面積

30441.18平方米租賃給安佳龍公司，租賃期限為15年（2008年7月

16日起至2023年7月15日止，2008年4月9日雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，

將租賃期改為2008年7月16日起至2018年7月15日止），廠房及

宿舍月租金為每平方米9.5元。合同約定，安佳龍公司有權(quán)將廠房

轉(zhuǎn)租或分租。

4．事發(fā)單位生產(chǎn)經(jīng)營情況。

精藝星五金加工廠員工流動較為頻繁，事發(fā)前共有員工16人。

精藝星五金加工廠主要從事五金件拋光打磨業(yè)務(wù)，其生產(chǎn)加工過程

為：從委托單位接收委托加工的五金件→經(jīng)營者或其指定人員進(jìn)行

分工派件→員工按要求進(jìn)行拋光打磨作業(yè)→由委托單位進(jìn)行品質(zhì)檢

驗→將完成加工五金件送返委托單位。近年來，精藝星五金加工廠

每年拋光打磨各類金屬管材約80萬支，主要客戶包括逢達(dá)聯(lián)科技

（深圳）有限公司（以下簡稱逢達(dá)聯(lián)公司），雙方建立長期的加工承

攬合同關(guān)系。其中，2016年以來直至事故發(fā)生，精藝星五金加工廠

接受逢達(dá)聯(lián)公司委托，為其拋光打磨自行車鋁制管材約20萬支。

5．事發(fā)時現(xiàn)場人員情況。

2016年4月29日16時許，精藝星五金加工廠員工楊軍、楊建、

吳家軍、尹炎林、雷剛、龍光平、龍光發(fā)、雷安才、龍金橋、潘軍、

潘會祥、鄭水清等12 人依次在廠房內(nèi)北面由東向西1至3號砂帶機(jī)、

西面由北向南4至10號砂帶機(jī)工位上進(jìn)行金屬管材拋光作業(yè)。

（二）事故相關(guān)單位基本情況。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2016年4月29日下午，精藝星五金加工廠的12名員工分別在

該廠在用的10臺拋光打磨設(shè)備上進(jìn)行金屬管材拋光作業(yè)，拋光作業(yè)

產(chǎn)生的粉塵，未經(jīng)除塵器處理，直接經(jīng)由10臺非粉塵防爆型的軸流

風(fēng)機(jī)吸塵吹入矩形磚槽風(fēng)道，在風(fēng)道內(nèi)形成粉塵云，再由氣流正壓

吹送至室外的沉淀池。

事故發(fā)生時，由于2號軸流風(fēng)機(jī)的軸承室內(nèi)部積有鋁粉塵，產(chǎn)

生異常摩擦阻力，導(dǎo)致軸流風(fēng)機(jī)出現(xiàn)持續(xù)滯轉(zhuǎn)，電機(jī)持續(xù)負(fù)載，電

機(jī)繞組溫度不斷升高，引燃了通過接線盒引出線進(jìn)入軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)

內(nèi)部繞組的鋁粉塵，產(chǎn)生的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，引燃矩形

磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)的粉塵云，發(fā)生鋁粉塵初始爆炸及二次爆炸。

爆炸產(chǎn)生的沖擊波，主要向三個方面?zhèn)鞑U(kuò)散：

1．面向廠房頂部傳播擴(kuò)散的沖擊波，一部分造成廠房頂部的破

壞，另外一部分從廠房頂部反射向下導(dǎo)致吊頂風(fēng)扇葉片折彎并致使

1-7號機(jī)位工人受到不同程度的燒傷。

2．沿矩形磚槽方向傳播擴(kuò)散的沖擊波，導(dǎo)致3號機(jī)位置對應(yīng)的

墻體炸裂產(chǎn)生裂縫，矩形磚槽木質(zhì)頂板部分脫落。

3．從矩形磚槽風(fēng)道各軸流風(fēng)機(jī)吸塵口向車間內(nèi)傳播擴(kuò)散的沖擊

波，直接導(dǎo)致2、3號機(jī)位工人瞬間倒地并燒傷。

4．其余8-10號工位的工人受沖擊波影響較小，自行逃離。

另，經(jīng)查，深圳市銀隆通信工程有限公司工程隊工人事發(fā)時正

在精藝星五金加工廠屋頂拉接電信光纖線路，與事故發(fā)生無關(guān)。

（二）救援及現(xiàn)場處置情況。

事故發(fā)生后，市相關(guān)部門啟動了應(yīng)急預(yù)案，市委宣傳部、市公

安局、衛(wèi)計委、消防監(jiān)管局、交警局、安監(jiān)局、應(yīng)急辦等部門按照

職責(zé)分工開展應(yīng)急救援處置工作。副市長慶生率相關(guān)部門及時

趕赴現(xiàn)場指揮開展現(xiàn)場救援、人員疏散、交通疏導(dǎo)、外圍警戒、傷

員救治等工作。

光明新區(qū)迅速響應(yīng)，按照《光明新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

（2016年修訂稿）》及《光明新區(qū)火災(zāi)事故總體應(yīng)急預(yù)案（2016年

修訂稿）》的相關(guān)規(guī)定開展應(yīng)急處置工作。

1．信息報送情況。事故發(fā)生后，新區(qū)總值班室于16時26分左

右開始向新區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)報告事故情況，并于16時31分開

始，向市委值班室、市政府總值班室報告事故情況。

2．應(yīng)急響應(yīng)開展情況。事故發(fā)生后，新區(qū)應(yīng)急指揮中心根據(jù)

《光明新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂稿）》啟動了突發(fā)

事件應(yīng)急響應(yīng)。新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)率新區(qū)總值班室、安監(jiān)局、公安分局

等部門負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援、醫(yī)療救治及善后處置工

作。

3．領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況。事故發(fā)生后，新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，

要求公安、消防、安監(jiān)、辦事處、社區(qū)等單位迅速開展救援工作，

首要是搶救人員，全力滅火，并查找原因，做好周邊區(qū)域控制和人

員疏散工作，切實把事故損失降到最低。認(rèn)真落實興瑞書記、許勤

市長的批示精神，全面開展新區(qū)安全生產(chǎn)大排查大整治。

4．現(xiàn)場處置工作情況。事故發(fā)生后，新區(qū)各級各部門立即按照

應(yīng)急預(yù)案要求迅速響應(yīng)，全力開展應(yīng)急救援工作。一是迅速成立現(xiàn)

場指揮部。新區(qū)成立了由安監(jiān)、公安、消防、應(yīng)急、公明辦事處等

部門組成的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援、人員疏散、交通疏導(dǎo)、

外圍警戒、傷員救治等工作。二是及時做好人員疏散和現(xiàn)場警戒工

作。根據(jù)現(xiàn)場指揮部的部署，光明公安分局第一時間在事故現(xiàn)場及

外圍設(shè)立了警戒線，保護(hù)事故現(xiàn)場，防止無關(guān)人員進(jìn)入，將周邊人

員疏散到安全地帶，安排警力在主要路口和重點部位值守，防止發(fā)

生次生事故造成人員傷亡。同時，公安部門迅速組織警力對周邊群

眾進(jìn)行了走訪調(diào)查，及時掌握了該廠的有關(guān)情況和相關(guān)人員信息，

及時控制了相關(guān)責(zé)任人；交警部門加強(qiáng)了事故現(xiàn)場周邊的交通疏導(dǎo)，

對沿途及光明新區(qū)人民醫(yī)院附近交通進(jìn)行管制，避免因事故救援造

成交通擁堵，并在工業(yè)園入口設(shè)立指示標(biāo)志，引導(dǎo)搶險救援車輛和

人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場開展救援工作。三是全力開展事故救援。事故發(fā)

生后，公明消防中隊第一時間出動8輛消防車、42名消防官兵趕赴

現(xiàn)場救援，光明消防中隊出動了2輛消防車、10名消防官兵進(jìn)行增

援，公安消防大隊全勤指揮部也趕到現(xiàn)場指揮滅火救援行動。由于

現(xiàn)場被困人員多，消防大隊現(xiàn)場指揮員果斷下令救人與滅火同時進(jìn)

行的戰(zhàn)術(shù)，迅速組織兩個內(nèi)攻搜救小組進(jìn)行內(nèi)部搜救，及時將被困

的人員搶救出來。經(jīng)消防部門全力撲救，現(xiàn)場明火于16時40分許被

撲滅。四是全力做好傷員救治工作。接報后，新區(qū)公共事業(yè)局第一

時間協(xié)調(diào)轄區(qū)醫(yī)院出動了6輛救護(hù)車趕到現(xiàn)場待命，并及時將受傷

人員送往醫(yī)院救治。新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕到醫(yī)院了解傷員救治

情況，并要求新區(qū)公共事業(yè)局和新區(qū)醫(yī)療單位要強(qiáng)化組織，全力做

好傷員搶救工作，協(xié)調(diào)市二院專家到新區(qū)支援、指導(dǎo)傷員搶救工

作。

綜上，該事故信息報送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時，應(yīng)急響應(yīng)迅

速，響應(yīng)程序正確，未發(fā)現(xiàn)救援指揮、作業(yè)人員失職、瀆職現(xiàn)象。

（三）善后處理情況。

光明新區(qū)及有關(guān)部門千方百計做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家

屬接待及安撫和賠償?shù)裙ぷ鳌０凑蔗t(yī)療救治、善后安撫兩個“一對

一”的要求，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬全力開展善后工作，

保持了社會穩(wěn)定。市衛(wèi)生計生委高度重視醫(yī)療救治工作，及時調(diào)派

專家和救護(hù)車到現(xiàn)場搶救傷員，并緊急調(diào)集國家、省、市各方醫(yī)療

專家、器械、藥品投入救治工作。截至8月19日，尚有3名傷員在

醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

事故車間未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置除塵系統(tǒng)，未經(jīng)除塵器處理的鋁粉

塵直接采用非粉塵防爆型電機(jī)的軸流風(fēng)機(jī)，將鋁粉塵吸塵吹入矩形

磚槽除塵風(fēng)道，在矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)形成粉塵云，軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)

持續(xù)負(fù)載電機(jī)繞組高溫引燃的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，因而形

成了粉塵爆炸危險環(huán)境，具備了粉塵爆炸的五要素，引發(fā)爆炸。粉

塵爆炸的五要素包括：可燃粉塵、粉塵云、引火源、助燃物、空間

受限。

1．可燃性粉塵。

事故車間打磨的鋁制品主要成分為90%的鋁，鎂、鐵等含量各為

0.1-1%。打磨鋁制品產(chǎn)生的鋁粉塵經(jīng)實驗測試，該粉塵為爆炸性粉

塵。矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)粉塵的粉塵爆炸性：粉塵層最低著火溫度

＞400℃（5mm），粉塵層最小著火能量為50.15~107mj，粉塵云最低

著火溫度640℃，粉塵云爆炸下限40g/m3＜Cmin＜80g/m3。

2．粉塵云。

事故車間的10臺砂帶機(jī)打磨鋁制品產(chǎn)生的鋁粉塵，經(jīng)由1號-10

號軸流風(fēng)機(jī)吸塵吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，鋁粉塵在矩形磚槽除塵風(fēng)

道內(nèi)形成粉塵氣流及粉塵云。

3．點火源。

（1）2號軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)為非粉塵防爆型式設(shè)備，鋁粉塵從接線

盒引出線孔進(jìn)入電機(jī)內(nèi)部繞組。

（2）2號軸流風(fēng)機(jī)的軸承室內(nèi)部進(jìn)有鋁粉塵，軸承內(nèi)部有金屬

剝離物掉落，出現(xiàn)異常磨擦阻力，軸流風(fēng)機(jī)出現(xiàn)持續(xù)滯轉(zhuǎn)，電機(jī)持

續(xù)過負(fù)載。

（3）2號軸流風(fēng)機(jī)的電機(jī)在持續(xù)負(fù)載狀況下，電機(jī)繞組產(chǎn)生高

溫引燃進(jìn)入電機(jī)繞組的鋁粉塵，電機(jī)的三相繞組均已燒黑、絕緣材

料炭化，電機(jī)后端蓋內(nèi)表面有四分之三燒黑。

（4）2號軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)持續(xù)負(fù)載電機(jī)繞組高溫引燃的火花吹入

矩形磚槽除塵風(fēng)道。

4．助燃物（氧）。

軸流風(fēng)機(jī)將大量空氣吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)，矩形磚槽除塵

風(fēng)道內(nèi)形成的氣流，支持了爆炸發(fā)生。

5．相對密閉的空間。

（1）矩形磚槽除塵風(fēng)道的截面尺寸為：長：41.7 m、寬：1.4 m、

高 2 m，風(fēng)道的總長度為： 41.7m，容積116.76 m3。

（2）矩形磚槽除塵風(fēng)道的內(nèi)部是有限空間，風(fēng)道結(jié)構(gòu)：上蓋固

定木板，兩側(cè)為磚墻。

（二）間接原因。

1．精藝星五金加工廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理不到

位，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

（1）生產(chǎn)車間不具備安全生產(chǎn)條件。發(fā)生事故的鐵皮房為違法

建筑，未經(jīng)建設(shè)工程竣工驗收、消防驗收，未申請環(huán)境保護(hù)竣工驗

收，未履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”程序，不滿足《建筑設(shè)計防

火規(guī)范》（GB50016-2006）和《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2007）

的要求。

（2）生產(chǎn)車間未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計、安裝、使用和維護(hù)通風(fēng)除塵

系統(tǒng)，未按《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》（GB50058-1992）

和《危險場所電氣防爆安全規(guī)范》（AQ3009-2007）規(guī)定安裝、使用

防爆電氣設(shè)備，未按規(guī)定配備防靜電工裝等勞動保護(hù)用品。

（3）主要負(fù)責(zé)人和管理人員不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營

活動相應(yīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力；未建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，未

健全落實安全管理規(guī)章制度。

（4）未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人

員；未落實從業(yè)人員安全生產(chǎn)三級培訓(xùn)、未對粉塵爆炸危險崗位的

員工應(yīng)進(jìn)行專門的安全技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成員工對鋁粉塵存在爆

炸危險沒有認(rèn)知。

（5）未依法建立隱患排查治理制度，未依法組織安全檢查和開

展日常或?qū)I(yè)性等隱患排查，無隱患排查治理臺賬，對鋁粉塵爆炸

危險未進(jìn)行辨識，缺乏預(yù)防措施；對有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患

未有效整改，導(dǎo)致安全隱患長期存在。

（6）未按照《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2007）的要求建

立定期清掃粉塵制度，未及時清掃除塵風(fēng)道內(nèi)的積塵。

2．安佳龍公司將不符合國家規(guī)定、不具備粉塵加工場所所需安

全條件的鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠；

未對精藝星五金加工廠的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未及時督促精藝

星五金加工廠整改存在的安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

3．公明工業(yè)總公司將不符合國家規(guī)定、不具備安全生產(chǎn)條件的

鐵皮房對外出租，且未及時制止安佳龍公司將鐵皮房出租給不具備

安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠。同時，多次巡查發(fā)現(xiàn)安全隱患，

但未及時督促精藝星五金加工廠落實整改，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)

任。

公明工業(yè)總公司作為公明辦事處的下屬企業(yè)，違反安全生產(chǎn)法

律法規(guī)將不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對外出租。根據(jù)《公明辦事處

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及部門單位安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)規(guī)定》，“社區(qū)

居委會、辦事處屬企業(yè)和工業(yè)園管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全隱患巡查

工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改，協(xié)助相關(guān)職能部門進(jìn)行整治”。公

明工業(yè)總公司在田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)設(shè)有管理處，負(fù)責(zé)日常的治安

及安全生產(chǎn)管理工作。2009年至2016年，工業(yè)區(qū)管理處每年對精藝

星五金加工廠開展多次安全隱患排查，每次均發(fā)現(xiàn)多項安全隱患，

但是沒有督促其整改到位。在2014年以來開展的粉塵企業(yè)專項治理

工作中，田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)管理處也沒有將精藝星五金加工廠納

入粉塵企業(yè)的臺帳，上報街道安監(jiān)部門，工作嚴(yán)重失職。

4．政府有關(guān)部門監(jiān)管不到位。

（1）公明辦事處安監(jiān)辦對精藝星五金加工廠監(jiān)管不力，安監(jiān)辦

工作人員因在檢查過程中收受現(xiàn)金賄賂而放棄職守。

公明辦事處安監(jiān)辦自2013年起每年對精藝星五金加工廠開展安

全生產(chǎn)督查及復(fù)查工作，每次檢查都發(fā)現(xiàn)存在多項安全隱患，特別

是存在“粉塵車間未經(jīng)相關(guān)部門檢測”等嚴(yán)重安全隱患，安監(jiān)辦工

作人員沒有督促該廠整改到位，也未將該廠納入粉塵企業(yè)進(jìn)行專項

治理。

2016年4月13日，公明辦事處安監(jiān)辦的安全生產(chǎn)督查人員袁澤

鋒（督查組組長）等一行四人在對精藝星五金加工廠檢查時，發(fā)現(xiàn)該

廠存在粉塵拋光車間未經(jīng)檢測的嚴(yán)重安全隱患，現(xiàn)場責(zé)令該廠立即

停電停止生產(chǎn)作業(yè)。檢查結(jié)束后。袁澤峰向安監(jiān)辦領(lǐng)導(dǎo)匯報了檢查

情況，并完成了查封精藝星五金加工廠的內(nèi)部審批手續(xù)，準(zhǔn)備對精

藝星五金加工廠進(jìn)行正式查封。

4月14日，精藝星五金加工廠經(jīng)營者王青之妻李志平通過工業(yè)

區(qū)物業(yè)管理處主任陳羅軒找到袁澤鋒，請求其給予關(guān)照，同意讓她

接通電源恢復(fù)生產(chǎn)，并給了袁澤鋒3000元的紅包。在收取3000元的

紅包后，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生，袁澤鋒都沒有提請安監(jiān)辦組

織安排人員對該廠進(jìn)行正式查封。

（2）光明市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管四科（現(xiàn)“監(jiān)督管理科”）

履職不到位，未依法查處精藝星五金加工廠無證無照經(jīng)營行為。

公明安全管理委員會辦公室于2013年6月4日向光明市場監(jiān)督

管理局市場監(jiān)管四科移送了在田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)西南角鐵皮房從

事五金件加工的精藝星五金加工廠涉嫌無證無照經(jīng)營，并存在安全

隱患的信息（《關(guān)于移交重大無證照經(jīng)營行為信息的函》

（NO:2013MZF041））。精藝星五金加工廠無證無照經(jīng)營，且經(jīng)營場

所是違法建筑，理應(yīng)被查封，而光明市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管四科

沒有按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《工商

行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（工商總局第28號令）的規(guī)定在

7個工作日內(nèi)到現(xiàn)場對精藝星五金加工廠予以核查，導(dǎo)致該廠無證無

照經(jīng)營的違法行為沒有得到及時查處。2013年8月8日，精藝星五

金加工廠老板王青申請辦理了營業(yè)執(zhí)照，注冊經(jīng)營地址為深圳市光

明新區(qū)公明街道田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)12棟（經(jīng)查，該地址為虛構(gòu)），

實際經(jīng)營場所仍然是在田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)西南角鐵皮房，直至

“4·29”爆炸事故發(fā)生。2013年8月16日，光明市場監(jiān)督管理局

市場監(jiān)管四科復(fù)函公明安全管理委員會辦公室，稱“經(jīng)認(rèn)真檢查，

精藝星五金加工廠已辦理了營業(yè)執(zhí)照”。

（3）光明新區(qū)安監(jiān)局對公明辦事處安監(jiān)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促不力，

對其未有效履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察。

粉塵防爆工作是工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故的重要行業(yè)領(lǐng)域，是

納入國家安全監(jiān)管總局2014、2015和2016年專項整治的重要內(nèi)容。

光明新區(qū)安監(jiān)局對防范粉塵爆炸的重要性認(rèn)識不到位，對轄區(qū)內(nèi)粉

塵企業(yè)基礎(chǔ)情況掌握不夠準(zhǔn)確，措施不到位，對公明辦事處安監(jiān)辦

業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促不力，對其未有效履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起因出租單位非法出租、生產(chǎn)經(jīng)營單

位違反安全生產(chǎn)規(guī)定，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下組織生產(chǎn)，

政府有關(guān)部門安全監(jiān)管不到位造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政紀(jì)

規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任單位和人員提出處理意見：

公安機(jī)關(guān)已對2名企業(yè)人員采取刑事強(qiáng)制措施，另外，事故調(diào)

查組建議追究企業(yè)人員刑事責(zé)任1名；建議由檢察機(jī)關(guān)依法立案查

處的政府單位人員1名；建議對3家企業(yè)及1名企業(yè)人員給予行政處

罰處理；建議給予政紀(jì)處分人員6人，其中，企業(yè)人員2人，政府單

位人員4人；建議對4名政府單位人員給予問責(zé)處理；建議對4名人

員給予移交相關(guān)單位處理，其中，政府單位人員3名，企業(yè)人員1

名。

事故調(diào)查組建議責(zé)令公明辦事處、光明市場監(jiān)督管理局、光明

新區(qū)安監(jiān)局和光明新區(qū)管委會作出深刻檢查。

（一）建議給予追究刑事責(zé)任的人員。

1．企業(yè)人員（3人）。

（1）李志平，精藝星五金加工廠經(jīng)營者王青之妻，事發(fā)時精藝

星五金加工廠實際管理人，在政府監(jiān)管部門要求停電停止作業(yè)后，

賄賂監(jiān)管人員，擅自合上電閘繼續(xù)組織非法生產(chǎn)，對事故發(fā)生負(fù)有

主要責(zé)任，其行為涉嫌犯罪。

建議由市公安局移送司法機(jī)關(guān)處理。

（2）王青，個體工商戶，精藝星五金加工廠經(jīng)營者，2008年開

始租用鐵皮房，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，長期違法違規(guī)組

織生產(chǎn)，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，其行為涉嫌犯罪。

建議由市公安局移送司法機(jī)關(guān)處理。

（3）鐘日新，深圳市安佳龍投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理（法定代

表人），將涉案鐵皮房這一不符合國家規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營場所出租給不

具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，

其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定，并

涉嫌犯罪。

建議由市公安局移送司法機(jī)關(guān)處理。

2．政府單位人員（1人）。

（1）袁澤鋒，男，1984年3月出生，湖南省常德市人，高中文

化，2004年8月入黨。2008年7月至今就職于深圳市光明新區(qū)公明

辦事處安監(jiān)辦，職務(wù)是第十督查組組長，負(fù)責(zé)督查田寮社區(qū)第一工

業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)情況及隱患整改落實情況。

袁澤鋒于2015年4月20日，4月23日以及2016年4月13日

帶隊對精藝星五金加工廠進(jìn)行過三次檢查，每次檢查都發(fā)現(xiàn)多項安

全隱患，但均未督促該廠整改到位，也沒有采取其他強(qiáng)制措施。

2016年4月13日檢查發(fā)現(xiàn)存在粉塵拋光車間未經(jīng)相關(guān)部門檢測的嚴(yán)

重安全隱患，現(xiàn)場責(zé)令該廠停電停止生產(chǎn)作業(yè)，讓企業(yè)等待查封；

但是2016年4月14日，精藝星五金加工廠經(jīng)營者王青之妻李志平，

通過工業(yè)區(qū)物業(yè)管理處的陳羅軒主任找到袁澤鋒，請求其給予關(guān)照，

并給了袁澤鋒3000元的紅包，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生前，袁

澤鋒沒有組織該組督查員對該廠進(jìn)行查封。袁澤鋒工作失職瀆職，

建議由檢察機(jī)關(guān)依法立案查處；光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局督促有關(guān)部門

落實解除其聘用合同。

（二）建議給予行政處罰的單位和人員。

1．建議給予行政處罰的企業(yè)（3個）。

（1）精藝星五金加工廠，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理

不到位，在不具備安全生產(chǎn)條件的場所，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，對事

故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

建議由光明新區(qū)安監(jiān)部門根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》一

百零九條，對該公司處罰款100萬元。

（2）安佳龍公司，將鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝

星五金加工廠；未對精藝星五金加工廠的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，

與精藝星五金加工廠簽訂《安佳工業(yè)園工廠企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任書》

后，未監(jiān)督其落實安全生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容，未及時督促精藝星五金加工

廠整改存在的安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

建議由光明新區(qū)安監(jiān)部門根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》一

百零九條，對該公司處罰款100萬元。

（3）公明工業(yè)總公司，將不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對外出

租，且未及時制止安佳龍公司將鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件

的精藝星五金加工廠，與精藝星五金加工廠簽訂《公明辦事處工礦商

貿(mào)企業(yè)安全管理責(zé)任書》后，未監(jiān)督其落實有關(guān)內(nèi)容，未督促精藝星

五金加工廠落實整改有關(guān)安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。

建議由光明新區(qū)安監(jiān)部門根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》一

百零九條，對該公司處罰款100萬元。

2．建議給予行政處罰的人員（1人）。

（1）黃榜興，公明辦事處公明工業(yè)總公司總經(jīng)理（2009年7月

任現(xiàn)職），對未制止安佳龍公司出租鐵皮房給不具備安全生產(chǎn)條件的

精藝星五金加工廠負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定。

建議由光明新區(qū)安監(jiān)部門根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第

一百條，對其處罰款2萬元。

（三）建議給予政紀(jì)處分的人員。

1．企業(yè)人員（2人）。

（1）黃榜興，男，1969年1月出生，漢族，廣東省深圳市人，

大專文化，1994年7月入黨。2009年7月至今擔(dān)任光明新區(qū)公明工

業(yè)總公司總經(jīng)理，是田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。公

明工業(yè)總公司違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，將不具備安全生產(chǎn)條件的鐵

皮房對外出租；田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)忽視安全管理，多次檢查到精

藝星五金加工廠存在的重大安全隱患，但是沒有督促其整改到位。

黃榜興作為主要領(lǐng)導(dǎo)，工作失職，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為

政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條，建議由市監(jiān)察局給予其行政記過處

分。

（2）黑蓓，男，1978年10月出生，回族，貴州省安順市人，

大專文化，2008年12月入黨，2013年7月起擔(dān)任光明新區(qū)公明街道

工業(yè)總公司副總經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)安全事務(wù)的日常管理工作，其所負(fù)

責(zé)的田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)忽視安全管理，多次檢查到精藝星廠存在

的重大安全隱患，但是沒有督促其整改到位；在近年來開展的粉塵

企業(yè)專項治理工作中，工業(yè)區(qū)也沒有將精藝星五金加工廠納入粉塵

企業(yè)的臺帳上報街道安監(jiān)部門。黑蓓工作嚴(yán)重失職，根據(jù)《安全生產(chǎn)

領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條，建議由市監(jiān)察局給

予其行政記大過處分。

2．政府單位人員（4人）。

（1）葉貽宏，男，1972年12月出生，漢族，湖南衡陽人，本

科學(xué)歷，1994年6月入黨。2013年11月至今任深圳市光明新區(qū)公明

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任，負(fù)責(zé)安監(jiān)辦全面工作。葉貽宏對組

織開展粉塵企業(yè)專項治理工作落實不到位，隊伍管理監(jiān)督不到位，

對“4·29”爆炸事故的發(fā)生，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。葉貽宏工作失職，其

行為違反《公務(wù)員法》第五十三條的規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八

十七條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議由市監(jiān)察局給

予其行政記過處分。

（2）麥植雄，男，1980年9月出生，漢族，廣東省深圳市人，

在職本科學(xué)歷，2000年12月入黨。2015年6月至今任深圳市光明新

區(qū)公明安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室副主任，分管督查工作，負(fù)責(zé)對督

查隊伍和督查業(yè)務(wù)的具體管理。安監(jiān)辦督查組多次檢查到精藝星五

金加工廠存在粉塵拋光車間未經(jīng)檢測的嚴(yán)重安全隱患，沒有督促其

進(jìn)行有效整改。

2016年4月13日，督查組組長袁澤峰帶隊在完成對精藝星五金

加工廠的檢查并作出臨時停電停業(yè)措施后，作為分管督查業(yè)務(wù)的安

監(jiān)辦副主任麥植雄也簽批同意對精藝星五金加工廠正式查封。但安

監(jiān)辦督查組一直未對精藝星五金加工廠進(jìn)行查封，直至“4·29”爆

炸事故發(fā)生。麥植雄工作失職，對沒有落實查封情況失察，其行為

違反《公務(wù)員法》第五十三條的規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十七

條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議由市監(jiān)察局給予其

行政記大過處分。

（3）文鏡明，男，1968年1月27日出生，漢族，廣東深圳人，

本科學(xué)歷，1995年5月入黨，現(xiàn)任光明市場監(jiān)督管理局監(jiān)督管理科

科長，2010年11月至2015年4月?lián)喂饷魇袌霰O(jiān)督管理局市場監(jiān)

管四科科長期間，對查處無證無照經(jīng)營工作組織和監(jiān)督不力，隊伍

管理監(jiān)督不到位，對精藝星五金加工廠無證無照經(jīng)營違法行為沒有

及時查處。文鏡明工作失職，其行為違反《公務(wù)員法》第五十三條的

規(guī)定，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議由市監(jiān)察局

給予其行政警告處分。

（4）龍新平，男，1970年6月11日出生，漢族，湖南永州人，

在職本科學(xué)歷，1994年7月入黨，2016年4月至今擔(dān)任光明市場監(jiān)

督管理局公明所負(fù)責(zé)人。2011年3月至2015年2月?lián)喂饷魇袌霰O(jiān)

督管理局市場監(jiān)管四科執(zhí)法一隊隊長，負(fù)責(zé)田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)日

常監(jiān)管工作。2013年6月初，龍新平在接到公明安監(jiān)辦關(guān)于精藝星

五金加工廠涉嫌無證無照經(jīng)營的移送函后（《關(guān)于移交重大無證照經(jīng)

營行為信息的函》（NO:2013MZF041）），沒有依法組織該隊執(zhí)法員

到現(xiàn)場予以核查，沒有對無證無照經(jīng)營，且經(jīng)營場所是違法建筑的

精藝星五金加工廠進(jìn)行查封。龍新平工作失職，其行為違反《公務(wù)員

法》第五十三條的規(guī)定，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，

建議由市監(jiān)察局給予其行政記過處分。

（五）建議給予問責(zé)處理的單位和人員。

1．建議給予問責(zé)處理的政府單位（4個）。

（1）光明新區(qū)管委會,作為屬地轄區(qū)政府，安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落

實不到位，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級的安全

生產(chǎn)工作部署要求不到位，督促有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不

力。

建議責(zé)令光明新區(qū)管委會向深圳市政府作出深刻書面檢查。

（2）公明辦事處，作為轄區(qū)安全生產(chǎn)的責(zé)任單位，對轄區(qū)內(nèi)存

在安全隱患排查整治不徹底，對事故的防范、發(fā)生負(fù)有監(jiān)督不力的

責(zé)任。

建議責(zé)令公明街道辦事處向光明新區(qū)管委會作出深刻書面檢

查。

（3）光明市場監(jiān)督管理局，作為查處無證無照經(jīng)營的主要監(jiān)管

單位，對精藝星五金加工廠無證無照經(jīng)營的違法行為沒有得到及時

查處負(fù)有監(jiān)督不力的責(zé)任。

建議責(zé)令光明市場監(jiān)督管理局向市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會

作出深刻書面檢查。

（4）光明新區(qū)安監(jiān)局，作為轄區(qū)的安全監(jiān)管部門，對轄區(qū)內(nèi)粉

塵企業(yè)摸底排查不到位，對公明辦事處安監(jiān)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促不力，

對其未有效履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察，對事故的防范、發(fā)生負(fù)有監(jiān)

督不力的責(zé)任。

建議責(zé)令光明新區(qū)安監(jiān)局向光明新區(qū)管委會作出深刻書面檢

查。

2．建議給予問責(zé)處理的人員（4人）。

（1）張輝群，男，1958年8月出生，漢族，廣東興寧人，本科

學(xué)歷，1983年10月入黨，2014年8月至今擔(dān)任中共深圳市光明新區(qū)

公明工作委員會委員、書記、深圳市光明新區(qū)公明辦事處主任。張

輝群對轄區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問題失察，建議由市監(jiān)察局對其進(jìn)

行訓(xùn)誡處理、并責(zé)令其向光明新區(qū)管委會作出深刻書面檢查。

（2）張軍，男，1973年3月出生，漢族，遼寧撫順人，本科學(xué)

歷，1996年3月入黨，2015年12月至今擔(dān)任深圳市光明新區(qū)公明辦

事處副主任，分管安全生產(chǎn)工作，對轄區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問題

失察，鑒于其分管安全生產(chǎn)工作時間較短，建議由市監(jiān)察局責(zé)令其

向公明辦事處作出深刻書面檢查。

（3）李健男，男，1964年2月出生，漢族，吉林榆樹人，研究

生學(xué)歷，1997年11月入黨。2014年12月至今任深圳市光明新區(qū)應(yīng)

急辦主任、安委辦主任、安監(jiān)局局長。對粉塵防爆專項整治工作落

實不到位，對轄區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問題失察，建議由市監(jiān)察局

對其進(jìn)行訓(xùn)誡處理、并責(zé)令其向光明新區(qū)管委會作出深刻書面檢

查。

（4）譚熙宇，男，1978年1月出生，漢族，湖南瀏陽人，研究

生學(xué)歷，2007年7月入黨。2015年11月任深圳市光明新區(qū)應(yīng)急辦主

任、安委辦副主任、安監(jiān)局副局長。對粉塵防爆專項整治工作落實

不到位，對轄區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問題失察，鑒于其任職時間較

短，建議由市監(jiān)察局責(zé)令其向光明新區(qū)安監(jiān)局作出深刻書面檢查。

（六）建議由相關(guān)單位處理的人員（4人）。

（1）麥沛彬，男，1991年8月出生，漢族，廣東省深圳市人，

中專文化，群眾。2015年4月至今就職于深圳市光明新區(qū)公明辦事

處安監(jiān)辦，職務(wù)是督查員，負(fù)責(zé)督查田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)

情況及隱患整改落實情況。麥沛彬于2015年4月20日，4月23日

以及2016年4月13日對精藝星五金加工廠進(jìn)行過三次檢查，每次檢

查都發(fā)現(xiàn)多項安全隱患，但未督促該廠整改到位，也沒有采取其他

強(qiáng)制措施。2016年4月13日檢查發(fā)現(xiàn)存在粉塵拋光車間未經(jīng)檢測的

嚴(yán)重安全隱患，現(xiàn)場責(zé)令該廠停電停止生產(chǎn)作業(yè)，讓企業(yè)等待查封，

但直至“4·29”爆炸事故發(fā)生時，仍未對該廠進(jìn)行查封。麥沛彬工

作嚴(yán)重失職，建議光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局督促有關(guān)部門落實解除其聘

用合同。

（2）麥偉鵬，男，1991年2月出生，漢族，廣東省深圳市人，

大專文化，群眾。2015年3月至今就職于深圳市光明新區(qū)公明辦事

處安監(jiān)辦，職務(wù)是督查員，負(fù)責(zé)督查田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)

情況及隱患整改落實情況。麥偉鵬于2015年4月20日，4月23日

以及2016年4月13日對精藝星五金加工廠進(jìn)行過三次檢查，每次檢

查都發(fā)現(xiàn)多項安全隱患，但未督促該廠整改到位，也沒有采取其他

強(qiáng)制措施。2016年4月13日檢查發(fā)現(xiàn)存在粉塵拋光車間未經(jīng)檢測的

嚴(yán)重安全隱患，現(xiàn)場責(zé)令該廠停電停止生產(chǎn)作業(yè)，讓企業(yè)等待查封，

但直至“4·29”爆炸事故發(fā)生時，仍未對該廠進(jìn)行查封。麥偉鵬工

作嚴(yán)重失職，建議光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局督促有關(guān)部門落實解除其聘

用合同。

（3）張海山，男，1990年8月出生，漢族，廣東省河源市人，

大專文化，群眾。2011年3月至今工作于深圳市光明新區(qū)公明辦事

處安監(jiān)辦，職務(wù)是督查員，負(fù)責(zé)督查田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)

情況及隱患整改落實情況。張海山于2015年4月20日，4月23日

以及2016年4月13日對精藝星五金加工廠進(jìn)行過三次檢查，每次檢

查都發(fā)現(xiàn)多項安全隱患，但未督促該廠整改到位，也沒有采取其他

強(qiáng)制措施。2016年4月13日檢查發(fā)現(xiàn)存在粉塵拋光車間未經(jīng)檢測的

嚴(yán)重安全隱患，現(xiàn)場責(zé)令該廠停電停止生產(chǎn)作業(yè)，讓企業(yè)等待查封，

但直至“4·29”爆炸事故發(fā)生時，仍未對該廠進(jìn)行查封。張海山工

作嚴(yán)重失職，建議光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局督促有關(guān)部門落實解除其聘

用合同。

（4）張瑞光，男，1975年11月出生，廣東省深圳市人，大專

文化，2002年5月入黨，2004年起擔(dān)任光明新區(qū)公明街道工業(yè)總公

司綜合辦主任，負(fù)責(zé)田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)管理等工作。田

寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)忽視安全管理，安全監(jiān)管形同虛設(shè)，多次檢查到

精藝星五金加工廠存在的重大安全隱患，但未督促該廠整改到位，

也沒有采取其他強(qiáng)制措施；在近年來開展的粉塵企業(yè)專項治理工作

中，工業(yè)區(qū)也沒有將該廠納入粉塵企業(yè)的臺帳，上報至街道安監(jiān)部

門。張瑞光工作嚴(yán)重失職，建議光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局督促有關(guān)部門

落實解除其勞動合同。

五、事故防范措施建議

（一）切實落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

各級政府及相關(guān)職能部門要督促各類粉塵爆炸危險企業(yè)把保護(hù)

從業(yè)人員的生命安全與健康放在首位，決不能以犧牲員工的生命為

代價換取經(jīng)濟(jì)效益；必須堅決貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《嚴(yán)防企業(yè)

粉塵爆炸五條規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第68號），認(rèn)真開展隱患排

查治理和自查自改，要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計、安裝、維護(hù)和使用通風(fēng)除

塵系統(tǒng)，必須定時規(guī)范清理粉塵，使用防爆電氣設(shè)備，落實防靜電

等技術(shù)措施，配備鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存防水防潮設(shè)施，

加強(qiáng)對粉塵爆炸危險性的辨識和對員工粉塵防爆等安全知識的教育

培訓(xùn)，建立健全粉塵防爆規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動

防護(hù)制度。把安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)

管理的全過程，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、

應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

（二）持續(xù)深化粉塵防爆專項整治。

各級政府及相關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確政府，規(guī)劃、住建、消

防、環(huán)保、安監(jiān)等部門在粉塵涉爆專項整治行動中的職責(zé)，加強(qiáng)部

門間的工作協(xié)調(diào)，形成整治合力。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)

法、重實效”的要求，全面排查、摸清底數(shù)，建立粉塵涉爆企業(yè)基

礎(chǔ)臺帳，健全“一地一冊、一企一檔、一隱患一措施”制度，做到

企業(yè)基本情況全掌握、執(zhí)法檢查有記錄、隱患整改有檔案，實現(xiàn)閉

環(huán)管理。對粉塵涉爆企業(yè)的非法違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一

起，監(jiān)督整改到位一起，堅決把隱患消除在萌芽狀態(tài)。對未落實自

查自改要求、隱患整改不到位的企業(yè)，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)；對不符

合建筑規(guī)范設(shè)計、不符合法定安全生產(chǎn)條件和存在重大安全隱患的

作業(yè)場所，要立即采取強(qiáng)制手段，堅決依法予以拆除；對不符合有

關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)以及不具備安全生產(chǎn)條件的粉塵涉爆企業(yè)，

堅決依法予以關(guān)閉和取締。

（三）加強(qiáng)粉塵爆炸安全宣傳培訓(xùn)。

各級政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對各級安全監(jiān)管部門特別是基

層監(jiān)管人員粉塵防爆知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)管人員全面掌握粉塵防

爆基本知識、安全檢查的重點內(nèi)容和檢查方法。督促粉塵涉爆企業(yè)

認(rèn)真組織開展涉粉塵從業(yè)人員全員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握本單位粉塵危害

特性及《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》、《粉塵防爆安全規(guī)程》等標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，提高從業(yè)人員對粉塵涉爆作業(yè)危險性的認(rèn)識和

安全防范意識。要充分發(fā)揮群防群治作用，鼓勵市民通過“12350”

有獎舉報電話等渠道舉報粉塵涉爆企業(yè)安全隱患，加大對舉報非法

違法生產(chǎn)等重大安全隱患的獎勵力度。

（四）加強(qiáng)對物業(yè)出租的安全生產(chǎn)管理。

各級政府及相關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確物業(yè)出租者和承租經(jīng)營

者的安全責(zé)任。督促雙方簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確雙方的安全職責(zé)。

嚴(yán)禁物業(yè)出租者將房屋出租給無牌無證的從事非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的

單位和個人。物業(yè)出租者應(yīng)切實履行安全管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者從

事不安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，要督促經(jīng)營者及時整改，對履行安全管理

職責(zé)不到位，導(dǎo)致出租物業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的一律從重處罰。

（五）加強(qiáng)對外包轉(zhuǎn)移粉塵涉爆等危險性工藝行為的監(jiān)管。

加強(qiáng)對企業(yè)將粉塵涉爆等危險性工藝委托轉(zhuǎn)移給不具備安全生

產(chǎn)條件的單位和個人行為的監(jiān)管；實施“一案雙查”制度，嚴(yán)格追

究發(fā)生安全生產(chǎn)事故的受托單位和個人責(zé)任的同時，對外包轉(zhuǎn)移危

險性工藝導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)實施約談，督促其切實承擔(dān)安全生產(chǎn)

的社會責(zé)任；拒不服從管理的，納入“黑名單”，列為日常安全生

產(chǎn)重點監(jiān)管對象，發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重

處罰。

（六）加強(qiáng)對街道安監(jiān)部門的隊伍管理。

整合資源，增加一線執(zhí)法人員，適應(yīng)基層依法監(jiān)管的需要，強(qiáng)

化依法行政意識，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，建立健全抽查和定期考核制度，

確保工作依法落實到位，梳理廉政風(fēng)險點，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建

立“不易腐”的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

市政府“4·29”事故調(diào)查組