夏書章《行政管理學》第四版中山大學出版社考研筆記32頁

2024年3月30日發(fā)(作者：人民英雄)

1. 行政管理的概念。 行政管理主要是指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及具體運作的過程

中，對于所經(jīng)歷的程序，環(huán)節(jié)，以及所處理的的事項和解決的問題等一系列的管理活動。

2. 美國的首先把行政管理學把為一門獨立的學科的情況原因。１）與歐洲各國相比，美國立國較晚，

歷史還不太長。因而較少受舊傳統(tǒng)的約束和影響，不那么保守，容易發(fā)揮在發(fā)展資本主義的條件

下優(yōu)越于封建社會的創(chuàng)新，進取精神。在新學科的建設方面，也就較少框框，包袱，敢想，敢闖。

2）美國作為后起的資本主義國家，與老牌資本主義國家相比，科學技術和工商業(yè)都很發(fā)達。于

工商管理的研究可以說是一馬當先，那是資本主義競爭所造成的。科學管理也首先用于工商管理，

促進和加速了行政管理學這門新學科的建立。更重的是經(jīng)濟發(fā)展強烈呼喚行政管理改革。３）美

國依孟德斯鳩三權分立學說建國，實行立法，司法，行政三權分立。可是，在實際運作中，強總

統(tǒng)制較為突出，行政權力和行政作用不可低估，人們通常比較容易集中注意力于行政方面，并在

行政方面多下功夫，包括對行政管理改革的研究。４）美國政治學和法學方面，有一批重量級學

者，在醞釀和創(chuàng)建行政管理學的早期，起了決定性的積極作用。威爾遜被認為是開行政研究先河

的先驅者。

3. 我們把研究行政管理學的視野放寬一些，需要注意的是：１）學科的結合性要求吸收鄰近，邊緣，

相關，交叉，滲透學科，如政治學，經(jīng)濟學，法學，社會學，心理學，教育學，領導學，財政學

和新科技等知識。這是學科發(fā)展的需要。2）在同類即管理類學科中，尤其是管理科學和企業(yè)管

理許多新的理論觀點和實踐經(jīng)驗頗有可以相通之處，應對他們的發(fā)展動態(tài)密切留意，從而受到啟

發(fā)。如果知識管理便的興起便是一例。3）學科的國際化使我們大開眼界，看到各國學者的意見

和經(jīng)驗，可大參考借鑒。我們實行洋為中用，人家也在實行中為洋用。國外出現(xiàn)孫子兵法管理學

派也不奇怪。4）學科的應用性決定了我們必須貫徹學以致用的原則，從實際出發(fā)，在弄清國情

的基礎上建設和發(fā)展這門學科。

4. 行政管理學研究的對象/內容/方法。 1）對象。我們研究的是行政組織的構成/運作/執(zhí)行過程

和效果，以及內部管理等客觀規(guī)律。第一，作為國家權力機關的執(zhí)行機關，國務院和各級政府是

行政管理的主體。第二，國家和社會的法定公共事務和政府內部事務是行政管理的客體。第三，

公共管理必須共同遵守民主法治這一根本原則，行政管理更要率先示范。第四，行政管理關系到

國計民生，對國家和社會的發(fā)展有重大影響。工作必須積極到位和積極有效。2）內容。行政管

理學是由行政管理的基本范疇和原理所構成的基本邏輯體系。這些基本范疇和原理隨行政管理實

踐的發(fā)展而不斷補充和豐富；其內在聯(lián)系也隨行政管理的不斷深入而逐漸為人們所提示。因此，

行政管理學的研究是不斷變化和發(fā)展的，并不斷深化和發(fā)展，其理論體系也隨之不斷變化和日趨

完善?；趯π姓芾韺W的研究對象的理解，行政管理學的研究內容主要包括：一 行政管理學

是一門科學。二 行政管理是在一定基礎上的上層建筑。三 行政管理是由主體發(fā)動而作用于客體

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的有序管理。四 行政管理是一個管理公共事務提高公共活動的活動過程。五 行政管理的順利進

行并達到預期目標，必須獲得必不可少的保障。六 行政管理要有效地為經(jīng)濟基礎和國家政權服

務，其本身必須充滿活力和富有效率。七 行政改革已成為世界潮流，各種改革模式相斷出現(xiàn)。

八現(xiàn)代高科技在行政管理過程中的廣泛運用，使現(xiàn)代行政管理在低成本和高效率等方面發(fā)生了重

大變化，推行電子政務已成為現(xiàn)代行政管理學著力研究的重要內容。3）方法。研究方法的指導

思想是馬克思主義的辨證唯物主義和歷史唯物主義，堅持理論聯(lián)系實際的原則，力求做到有的放

矢和求事求是。

5. 行政管理學在中國的發(fā)展。 一。20世紀30年代即已引進的行政學。但在當時時代，未產(chǎn)生廣

泛的社會影響，也未造成學科研究的強勢；雖是新生學科，但發(fā)育不全，步履維艱。 二。解放

初期的行政組織與管理及中斷。20世紀50年代，由于高等學校院系調整和學科建設認識上的偏

頹，行政管理學的有關專業(yè)和課程被取消，該學科的研究和傳播也隨之中斷。 三。改革開放以

來的行政管理學。黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設的新時期，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和改

革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地擺在人們面前，也因此推動人

們對行政管理學的重新認識。在往后的20多年里，我國行政管理在恢復重建的同時獲得迅速和

健康的發(fā)展。

6. 行政管理本土化的必要性。 1）行政管理本土化要求的提出，是合乎客觀規(guī)律的事情。但是在

一般習慣上，常需要不斷的提醒，有時甚至還要鄭重其事地大聲疾呼，才能引起注意和予以重視。

否則，往往可能脫離實際到極其嚴重的程度而難以自拔。2）馬克思主義的普遍真理尚且必須同

中國的具體實踐相結合，那么，對于引進學科需要中國化或本土化的問題，也就不言而喻了。3）

中國特色的社會主義肯定是理論聯(lián)系實際創(chuàng)新典范，全國人民正滿懷信心繼續(xù)為之努力奮斗。因

此行政管理必須本土化的問題，也就迎刃而解了。

7. 行政管理應為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標服務。 既然行政管理應為實現(xiàn)中國特色的社會服務，那么對中國行

政管理學的學者來說，便不能僅以掌握引進學科知識為己足。而是很有必要對中國特色社會社會

主義的方方面面有較多和較深的理解，才能有具體針對性地做好服務工作，不致文不對題，格格

不入。始終嚴格按照實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的要求去做。在建設和發(fā)展中國特色的社會主義義的康莊大道

上，要實行民主行政，依法行政和科學行政。

8. 以科學發(fā)展觀實現(xiàn)行政管理學。 第一，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，因而必須堅持把發(fā)展做

為黨執(zhí)政興辦的第一要務。實際工作是這樣，任何一門學科的建設發(fā)展也是這樣。第二，科學發(fā)

展觀的核心是以人為本，要全心全意為人民服務，一切奮斗和工作都是為了造福人民。對于行政

管理，這一點尤為重要。管理就是服務，絕非虛語，毋忘服務的對象是人民。工作和研究的出發(fā)

點和落腳點就找對了。第三，科學發(fā)展的基本求是全面協(xié)調可持續(xù)，這是個說起簡單做起來極其

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