刺史制度

2024年4月1日發(作者：實信)

刺史制度的產生發展及其影響

摘要：刺史制度是漢武帝在秦御史監郡和漢初丞相史出刺基礎上的

獨創 ,是君主專制主義中央集權的產物。漢代刺史制度的形成、發展

與演變都有著其特定的歷史背景。刺史制度的形成、演變與兩漢政

治休戚相關。刺史、州牧的地方官化是東漢政權瓦解的一個極其重

要的因素。

正文：漢武帝建立了獨立的地方監察制度——刺史制度。刺史制度

的淵源可追溯到秦代的御史監郡制。自惠帝以來的御史監郡制已經

出現了監御史不奉法、多失職，不利于加強中央集權的情況，文帝

不得不使丞相史出刺并督察監御史的行為。但是，丞相史出刺又帶

來了監察權力不集中，監御史、丞相史職事重疊交叉、互相推諉的

問題。漢武帝元封元年，“御史止不復監??及吏不奉法，乘公就

私，凌暴百姓，行權相放，治不平正，處官不良，細民不通，下失

其職”。

這一制度一直為后人所贊譽，清顧炎武稱“刺史六條乃百代不易之

良法”。武帝設立刺史，實現了監察權和行政權相分離，標志著漢

代對官吏監察權的獨立，也基本上理順了中央和地方的關系。但是，

隨著監察權與行政權的分離，掌握監察大權的監察官權力越來越大。

監察制度設立的目的是監督百官，尤其是地方郡守的貪腐和不法行

為，如何保證監察官吏自身廉潔，真正做到依法監察又是一個新的

問題。秦漢時期在監察制度設計上，既讓監察權與行政權逐漸分離，

擴大監察權的獨立性和自主性，強化對行政官吏的權力制約，又運

用行政手段，制約監察權力的膨脹，以保證監察權力被制約在一定

范圍以及監察官吏的清正廉潔，形成了一種雙向制衡機制。

漢代在御史這一主要監察系統之外，又讓行政最高長官丞相擔一定

監察職責，使兩府之間相互監督和制約。雖然朝中文武百官和地方

郡守縣令都處于不同監察官吏的嚴密監督之下，但反過來，秦漢時

期所有官吏也有權對監察機構和監察官吏進行舉奏彈劾。

御史大夫張湯位高權重，其本身就是漢武帝的心腹和耳目，監察百

官，但張湯本人也被丞相嚴青翟和長史朱買臣彈劾，被迫自殺。漢

元帝時，掌管監察大權的御史中丞陳咸因與罪人朱云交往，被丞相

舉奏。

刺史以“六條”問事，監察地方郡守，權力很大。漢武帝為了防止

刺史濫用職權干擾地方政務，規定刺史只能以“六條”監察。如果

依法行事，則會受到褒獎。如朔方刺史翟方進“居官不煩苛，所察

應條輒舉，甚有威名，再三奏事，遷為丞相司直”。如果刺史追求

“六條”以外的監察權力，則不予許可，并要受罰。豫州刺史鮑宣

“舉措煩苛，代二千石署吏聽訟，所察過詔條”，被丞相司直彈劾

免職。鮑宣免職的根本原因就是越權。

根據前刺史階段的史實，刺史制度形成的原因可以分別從經濟、

政治兩方面分析。

經濟方面。第一，漢武帝時出現了大一統的局面，地方諸侯漸少，

中央控制的區域漸大，同時武帝對匈奴用兵，建立強大的騎兵部隊，

用錢的地方越來越多，造成了國家財政困難。封建國家經濟主要來

源是田租、算賦、口錢、更賦等，這些收入都是建立在國家對編戶

齊民實施有效控制的基礎之上，設立刺史監督地方，保證租稅足額

收繳，并用于國事，應是設立刺史的一個重要原因。第二，刺史六

條中，多是監督二千石郡守高官認真執行中央方針政策，選賢任能，

管束子弟，不得濫用刑法、欺凌百姓、收受賄賂等內容，這都有利

于維護統治，為中央提供穩定的財政來源。

政治方面。第一，也正是因為大一統局面的形成，使原本不專職

或不常置的監察官職漸漸有了常設的必要，不定期出刺的派遣史與

丞相史已不能滿足監察需要，中央對以往地方監察制度不滿，認為

有必要建立更完善的監察制度。而漢武帝時期加強中央集權的趨勢，

置刺史便是其中一個重要組成部分。第二，作為一個統一強大的封

建王朝，“維穩”也是很重要的工作，刺史具有監督郡守高官不得

一手遮天魚肉百姓的功能，這有益于維持地方政治清明，民眾情緒

穩定。第三，范文瀾先生曾考證刺史六條外還有不成文的一條，就

是考察國王有罪狀便奏聞。不法的國王因此受到懲罰。這有助于削

藩，加強中央集權。

我個人認為，漢代統治者還沒有成體系的政治智慧，在處理權力

的分化、制衡上還沒有充足的經驗，從后期在刺史監察、行政權力