貧困地區征兵工作難問題的反思與對策
中國人民解放軍赫章縣人民武裝部副部長 熊衛俊
“兵者，國之大事也。”為人民軍隊輸送優秀兵員，使適齡青年到人民軍隊中去當一名合格的子弟兵，歷來是各級政府的光榮職責和適齡青年的神圣義務。從戰爭年代老區群眾踴躍參軍支前，到和平時期人民群眾爭相送優秀兒女當兵，“十里挑一、百里挑一”的熱烈景象，“參軍熱”始終涌動神州大地。 赫章縣是省級貧困縣，平均海拔1996米，行政區域總面積3250平方公里，耕地面積畝。2009年，全縣實現國內生產總值29.54億元，財政總收入完成3.168億元，但是農民人均純收入2810元。全縣總人口73.6472萬人，其中非農業人口46018人，少數民族占很大比例。近年來隨著經濟、形勢的發展變化，受人口基數下降、企業大規模招工和高校擴招等多種因素疊加影響，目前面臨的局面是，征兵工作難度越來越大，普遍出現征兵降溫，適齡青年報名人數下降問題，這是經濟社會發展進程中的階段性、必然性反映，是社會利益調整在國防領域的具體表現。
值得反思的是，在這樣的背景下，我們的做法在很大程度上卻還一直保持傳統的操作模式，這是由于相關法律法規制度滯后，造成工作方法無法創新，導致思想觀念陳舊落后，嚴重影響了征兵工作的順利開展，使征兵工作猶如負重過獨木橋，既要小心翼翼而又提心吊膽。更為嚴峻的是，根據計生部門和公安部門人口統計資料顯示，最近幾年是役齡高峰期，幾年后適齡青年將逐年減少，征兵工作難度可想而知。如果不從根本上解決現有問題，到時候不要說兵員質量，就連數量都將難以保證，這樣就勢必會影響到國防和軍隊的現代化建設。
一、目前征兵工作暴露的主要問題
1、適齡青年普遍參軍熱情不高
隨著我國教育事業的發展，高校持續擴招，也減少了兵員挑選的余地，尤其是應屆高中畢業生征集難度加大。去年全國高校招生657萬、招研53.4萬。各地高考錄取率大幅提高，尤其是北京、上海等大城 市，錄取率達到了90%以上，可以征召的高中畢業生寥寥無幾了。可以預見的是，今后青年學子大學之路越來越寬。這是社會的巨大進步，同時也是征兵工作不得不面臨的嚴峻現實。
從人口學角度看，上世紀90年代初出生人口數量減少。2000年以來，我國人口年均增長0.57%，處于低生育水平階段。在這樣的背景下，適齡青年普遍參軍熱情不高。以我縣古達鄉為例，三年來兵役登記適齡青年總數不少，但是真正自覺自愿到鄉武裝部報名應征和進行兵役登記的卻少得可憐，2008年登記數為568人、2009年為1206人、2010年為1157人（以單位代登為主），全鄉25個村，每村平均還不到1人。在經過該鄉專武干部與各村村干部走村串戶、登門動員、四處發通知后實際參加鄉初檢的人數才依次為：2008年25人、2009年19人、2010年20人，也就是說參加初檢的人數的比例在適齡青年中比例極小，連縣人武部安排的預征任務都完不成。像古達這樣一個擁有2萬多人口的鄉，九百多名適齡青年，但2010年到鄉報名參加初檢的確只有20人，只占全鄉適齡青年總數的2.2﹪左右，與以前在征兵期間適齡青年踴躍報名應征的熱鬧場面相比，現在的征兵工作氛圍冷清了許多，參軍的熱情正在青年一代中逐漸消減。
其原因主要表現在以下幾個方面：一是地位在逐步下降，退伍轉業安置較差；二是當兵經濟待遇偏低，現行義務兵津貼標準，2年總計不到一萬元，外出打工比當兵收入至少高2－3倍以上；三是發展機會較少，山里農村娃當兵，大多想找條出路，考學、轉士官，但據相關資料顯示，今年成都軍區士兵中考軍校的指標僅有200多個，轉士官又有較大困難。
從近幾年復員情況看，當義務兵能找到出路的越來越少了。
2、應征青年身體合格率低
世界衛生組織(WHO)曾給健康下了一個經典的定義說，“健康不僅僅是沒有疾病和虛弱，而且是身體、精神和交往處于完美狀態”。而當今時代，人們最大的不道德就是對自己不夠好。青少年身心健康方面存在的這些問題，如不切實加以解決，將嚴重影響青少年的健康成長，乃至影響國家和民族的未來。
近些年來，我國經濟在增長，生活水平在提高，人們的壽命也在延長。然而，我們的國民卻無論從少年到青年、中年再到老年，在人生的每一個階段上都顯得疲憊不堪、透支健康。衛生部公開的資料表明，我國兒童青少年中的肥胖檢出率正以每5年翻一倍的速度增長，而由肥胖引發的各種疾病，也威脅著青少年的健康。目前的適齡青年中獨生子女比重大，在家父寵母愛嬌生慣養，當父母寵到難以管教的時候，就把部隊當做替他們管教孩子的學校，這類兵缺乏吃苦耐勞的精神，心理素質低下且不好管教；同時因為升學壓力、課業負擔的加重和互聯網絡、游戲的普及，青少年中近視比例相當高，身體素質低下；在山區農村參加應征的青年多數是剛讀完初中，年齡偏小且自我控制力差，保家衛國的意識不
強，文化水平和整體素質偏低。
很多是獨生子女，是家長的掌上明珠，家長在生活上對孩子無微不至，但在學習上要求高，過早地將孩子送入課堂，可是孩子們幾乎沒有可自由支配的時間，學習壓力大，特別是鍛煉不夠。農村留守兒童更是成為中國特色下的一個特殊的社會群體，由于缺乏父母的親情呵護與完整的家庭教育和監管，致使他們在學習、生活、情感、教育等方面存在著諸多問題。
由于現在學校課業負擔普遍較重，特別是高中生的視力普遍偏低，大部分參檢高中生的視力都難于達標，初中生在畢業時年齡不夠，在進入社會的二至三年間由于抽煙、飲酒和不注意飲食衛生，體檢合格率也不高。如2008年古達鄉13（初檢合格人數）人到縣體檢站參檢，合格4人，合格率30%左右，2009年15人參加體檢，合格6人，合格率40%，2010年9人參加體檢，合格4人，合格率44.4%。兵員完成情況：2008年超額完成任務，2009年未完成任務，2010年勉強完成征集任務。
3、對體檢合格的預征青年政審難度大
隨著市場經濟的發展，適齡青年外出務工者增多（特別是貧困地區初中畢業生），除了一直在校讀書的青年政審較易把握外，其他適齡青年因為幾乎都外出過，并且外出的青年大部分行蹤不定，造成政審難度相當大，簡直無法調查。又由于鄉級經費緊張，無法到適齡青年打工點去進行政審，而政審主要由公安機關把關，誰簽字誰負責，對于外出時間稍長的即使沒有證據表明該青年有問題，負責政審的也要將其排名靠后，并盡量做到不征或純粹不征集，久而久之，挫傷了外出青年返鄉報名應征的積極性，并影響了下一年度征兵工作的開展。
二、造成現階段征兵工作難的原因
1、民眾依法服兵役的意識淡薄兵役法規約束力偏弱，相關部門執法不嚴。市場經濟使部分人國防觀念淡化，據調查，在體檢和政審中自我淘汰，不愿報名、逃避服兵役和到部隊后以種種不當理由要回家的青年越來越多，兵役法規對逃避服兵役問題缺乏硬性處罰措施。雖然《兵役法》規定：對拒不履行兵役義務的“由縣級人民政府責令限期改正，逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務，并可以處以罰款”，但在具體操作中，如何責令其限期改正？期限怎么確定？何部門實施？怎么強制其履行兵役義務？罰款交誰？都不明
確，加之在執行過程中相關部門執法不嚴，因此現行法律法規實施起來很困難，很被動。如果這種逃避服兵役的行為不受到嚴懲，征兵工作難這一問題將會愈演愈烈。
