財務管理系統論文:高校財務管理存在的問題及改善措施

財務管理系統論文：高校財務管理存在的問題及改善措施

〔摘 要〕隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育取得

了長足的進步，但高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成

為制約高校進一步發展的突出問題，這需要高校切實采取措施

提高財務管理水平。

〔關鍵詞〕高校；財務管理；問題；措施

我國長期以來實行計劃經濟體制，高等教育是由政府統

一管理的公益性福利事業，高校屬于國家的全額預算單位，

資金、招生、學生分配等由政府統一管理。但隨著高等教育

改革的深入進行，高校的角色發生了重大變化。《中華人民

共和國高等教育法》規定：“高等學校自批準設立之日起取

得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法人代表。高等

學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”這

就使得高校的地位發生了根本性的轉變。高校從依附于政府

的事業單位到獨立自主的法人、從計劃經濟到市場經濟，這

種角色的轉變迫切要求高校財務管理從理念、目標到手段方

法等各方面進行科學化、規范化改革。

一、高校財務管理存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育已經取得了長

足的進步，由精英教育逐步進入大眾教育階段，招生人數不

斷擴大與辦學經費不足之間的矛盾也日益突出，高校財務管

理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發展的突

賬、算賬、報賬，對內、對外只能提供有關的歷史數據和基

本信息的解釋。工作流程側重事后監督，相對忽視了事前預

測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核

算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現。所

以，目前財務部門提供的財務信息存在前瞻性不強、指導性

不高的弊病。像學校融資籌資能力、負債能力測算、經濟效

益分析、辦學成本測算以及如何根據國家對教育發展的要求

和學校發展規劃進行經濟預測等財務信息向學校領導提供反

顧及校內其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部

門和職工的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。

4 財務管理體制有待進一步完善。高校在計劃經濟體制下

形成了“統一領導、集中管理”的財務管理體制，這種體制的

好處是行政權力集中，便于直接管理，可以集中財力辦大事。

在計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，高等學校沒有從根本上

理順財務管理關系，陷入了傳統國企“一統就死，一放就亂，

一亂就統，一統又死”的惡性循環。現在大部分高校以財務處

為學校的一級財務管理機構，作為上有校級領導、下有各個部

處的財務處，很難從中協調上下的關系；其次，由于小團體思

想作怪，個別基層單位虧損了向學校伸手要錢，盈利了向學校

少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會計資料嚴重失實，無法真

實地反映本單位的財務狀況和經營情況，這都造成了財務管理

上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續發展。

5 內部控制制度不健全。縱觀各高校發生的違紀違法案

件，無不與單位內部控制內容、范圍不全面、內部控制執行弱

化、監督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規定的內部控

產生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也

有運行機制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的

原因。首先高校領導要提高對財務管理工作重要性的認識。在

管理體制和運行機制方面，必須按照市場經濟的規范要求重建

高校的財務管理體制和運行機制，促使高校向理性的經濟人轉

變，為高校發展提供制度保障。財務管理在高校的管理工作中

處于相當重要的位置，要切實采取以下幾方面措施，提高財務

管理水平。

1 提高財務分析能力，為重大決策提供依據。以往的高校

財務管理工作，重點是財務數據的核算，忽視了對學校重大決

策從財務管理的角度提供積極建議。因此，高校財務管理工作

不但應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時

也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，

開展經濟效益的分析。通過財務分析工作，降低學校重大決策

的財務成本，為學校的健康發展提供優質的財務顧問服務。

校計劃、高校規模和定員定額的有關規定準確地編制部門預

算，按照財政部門和主管部門批準的部門預算嚴格執行和有效

控制，按照規范的程序進行預算調整。高校財務制度應當按照

部門預算管理的要求，對高校預算編制、預算執行、預算調整

以及收支核算管理及財務報表編報等進行重新規范，確保部門

預算改革措施在高校的貫徹實施，有效防止部門預算與單位預

算“兩張皮”現象的再發生。

4 理順高校財務管理的體制。《高等學校財務制度》規

定：高等學校應實行“統一領導，集中管理”的財務管理體

制；規模較大的高校可以實行“統一領導，分級管理”的財務

管理體制。不管執行那一種財務管理體制，各個高校要結合本

校的實際情況，在不違反國家和主管部門有關規定的前提下，

經校領導集體研究確定并明文頒布，一經確立，不得隨意變

更。其次明確高校財務處作為學校一級財務機構，在校長或主

重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項

的決策和執行的相互監督、相互制約程序應當明確；（3）財

產清查的范圍、期限和組織程序應當明確；（4）對會計資料

定期進行內部審計的辦法和程序應明確。

6 建立科學規范的高校運行績效考核評價體系，為高校績

效考核評價提供依據，為政府相關部門的宏觀決策提供參考。

現行《高校財務規則》雖然對高校財務報告和財務分析作出規

定，但財務分析只停留在對單位預算執行情況、財務狀況、收

支情況及經費自給水平、定員定額情況、財務管理情況等一般

性分析層面。這些分析所得出的結論只能反映高校財務運行的

一般情況，根本不能反映高校整體的業績和效率、效果、效

益，離績效考核評價還有很大的距離。建立科學規范的高校運

行績效考核評價體系，有利于政府主管部門對高校的績效作出

客觀的評價。

7 提高財務管理人員素質。高校各項事業的快速發展對財

務管理隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、

更高的要求。高校的財務管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算

賬、報賬，而要將視野擴展到管理活動的廣闊領域。高校事業

的大發展，要求財務管理必須作為高校基本的管理控制機制之

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