山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程、分布特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示

2023年12月7日發(fā)(作者：競(jìng)選部長(zhǎng)演講稿)

2021年第1期doi: 10.3969/. 1000-7695.2021.01.010科技管理研究Science and Technology Management Rearch2021 No. 1山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程、分布特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示魚坤吳圣、張春英2,吳永常、陳學(xué)淵1(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081;2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100026)摘要：以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的先行者山東省為省域案例，系統(tǒng)梳理山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的4個(gè)發(fā)展階段，闡釋其空

間分布特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)特征，并基于DEA模型從總體運(yùn)行水平、規(guī)模報(bào)酬趨勢(shì)等方面對(duì)山東省各地市的園區(qū)運(yùn)行效率

進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。研究表明，山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行效率總體較好，但個(gè)別園區(qū)由于投入結(jié)構(gòu)與投入規(guī)模不合理致

使園區(qū)DEA無效。針對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展問題，結(jié)合山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，提出注重科技

資源投入效率、完善園區(qū)管理體系、促進(jìn)園區(qū)特色化差異化發(fā)展的建議，為我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；發(fā)展歷程；運(yùn)行效率；分布特點(diǎn)；山東省中圖分類號(hào)：F306.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-7695 (2021 ) 01-0062-08Development Process, Distribution Characteristics and Experience of

Agricultural Science and Technology Parks in Shandong ProvinceYu Kun1, Wu Sheng1, Zhang Chunying2, Wu Yongchang1, Chen Xueyuan1(ute of Agricultural Economics and Development, Chine Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China;

e Academy of Agricultural Engneering Planning & Design, Beijing 100026, China)Abstract：

Taking Shandong Province, a pioneer in the construction of agricultural science and technology parks, as a

provincial ca, this study systematically combed four development stages of agricultural science and technology parks,

and explained its spatial distribution and industrial characteristics. Bad on the DEA model, the operation efficiency

of park in various cities in Shandong Province is evaluated and analyzed from the aspects of overaU operating level and

scale reward trend. The results show that the overall operation efficiency of the agricultural science and technology park

in Shandong Province is relatively good, but the DEA of some parks is invalid due to their irrational input structure

and input scale. In view of the development practices and experiences of agricultural science and technology parks in

Shandong Province, this paper puts forward suggestions to focus on the efficiency of science and technology resource

input, improve the management system of the park, and promote the distinctive and differentiated development of the

park, providing experience and inspiration for the sustainable development of agricultural science and technology parks

in words：

agricultural science and technology park; development path; operation efficiency; distribution

characteristics; Shandong Province農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是20世紀(jì)90年代我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

化建設(shè)中為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而涌現(xiàn)出來

的一種新生事物[1]，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促

進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等起到巨大的

支撐和推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)帶有一定的宏

觀戰(zhàn)略和使命，是中央推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的收稿日期：2020-03-31，修回日期：2020-05-26一項(xiàng)重要政策。自2012年以來，中央一號(hào)文件先后

9次對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相關(guān)工作提出要求。2018年，

習(xí)近平在建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)考察時(shí)曾指出：

“農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀，就要靠?jī)?yōu)秀

的人才、先進(jìn)的設(shè)備、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的園區(qū)”。

自20世紀(jì)末以來，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)先后經(jīng)歷了萌基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目“西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)用地變化對(duì)政策組合的響應(yīng)機(jī)制研究”（41601603);中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科

技創(chuàng)新工程項(xiàng)目“鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與方法”（ASTIP-IAED-2020-07);中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振

興有機(jī)銜接政策研究”（Y2018YJ13)魚坤等：山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程、分布特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示63芽起步階段，快速發(fā)展階段、調(diào)整發(fā)展階段和全面

各地區(qū)園區(qū)建設(shè)積極性較高，通過努力探索形成了

發(fā)展階段；隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 許多經(jīng)驗(yàn)和模式。將山東省作為案例進(jìn)行探索，有

發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，2017年以來農(nóng)業(yè)

助于加深對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的理解和認(rèn)識(shí)，為我

科技園區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)人提質(zhì)升級(jí)階段[2]。目前，我

國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)支撐。國構(gòu)建了層次分明、類型多樣的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。

截至2019年底，我國擁有國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示

1山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的歷史演變范區(qū)4家，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)271家，省級(jí)農(nóng)業(yè)科

山東省作為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要探索

技園區(qū)1 000多家。者為我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好開端。1988

2017年，中央一號(hào)文件提出“提升農(nóng)業(yè)科技

年，中科院籌建山東禹城農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，被許多專

園區(qū)建設(shè)水平”的意見，提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)

家認(rèn)為是我國最早的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)[5]。經(jīng)過20多

園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，成為各級(jí)別各類型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)下

年的探索發(fā)展，山東省構(gòu)建了較為完善農(nóng)業(yè)科技管

一階段的主要任務(wù)，也是目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研究工

理制度，形成了層次分明、類型多樣的農(nóng)業(yè)科技園

作的重要內(nèi)容。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

區(qū)體系，其政策文件如表1所示。截至2019年底，

(2018-2025 )》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），我

山東省共有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)157個(gè)，其中國家農(nóng)

國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在著新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)

業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1個(gè)（簡(jiǎn)稱國家農(nóng)高區(qū)，即

不夠、建設(shè)水平參差不齊、區(qū)域布局有待進(jìn)一步優(yōu)化、

黃河三角洲農(nóng)高區(qū)），國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)19個(gè)，省

組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待加強(qiáng)、園區(qū)缺乏支撐政策

級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱省級(jí)農(nóng)高區(qū)）17個(gè)，

等問題?！兑?guī)劃》提出了深化體制改革、加快優(yōu)質(zhì)

省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園達(dá)到120個(gè)，構(gòu)建起國家級(jí)農(nóng)高區(qū)、

科教資源集聚、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)差異化發(fā)

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)高區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園

展等意見，以期實(shí)現(xiàn)園區(qū)的創(chuàng)新高地作用。四級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，基本實(shí)

改革開放以來，隨著中央的放權(quán)讓利，地方政

現(xiàn)了涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全覆蓋。山東

府在各方面的努力創(chuàng)新探索，形成了我國幾十年來

省的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展歷程可分為4個(gè)階段：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力源泉[34]。鼓勵(lì)地方努

建設(shè)探索階段（1988—1999年）。20世紀(jì)80

力創(chuàng)新探索，將許多良好經(jīng)驗(yàn)、模式通過總結(jié)提升，

年代以來，中央對(duì)地方進(jìn)行放權(quán)讓利，改革開放熱

向社會(huì)進(jìn)行推廣，是提升我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水

潮促使各省市加入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代

平的一條路徑，也已成為我國漸進(jìn)式改革的一個(gè)重

化建設(shè)隊(duì)列中。1988年，中科院基于自然及農(nóng)業(yè)經(jīng)

要模式。我國地域廣泛，農(nóng)業(yè)類型多樣，資源稟賦

濟(jì)條件籌建山東禹城農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，這是我國最早

差異巨大，如何建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)

的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。1992年，隨著鄧小平的南方談話，

答案，很大程度依賴于地方的創(chuàng)新探索。自2012年

極大程度促進(jìn)了各省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，在我國掀

以來，各省級(jí)政府在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中參與

起了建設(shè)開發(fā)區(qū)的熱潮。1993年，濟(jì)南市政府批

性增強(qiáng)，而且隨著省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級(jí)農(nóng)高區(qū)

準(zhǔn)建立濟(jì)南市高新農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，隨后各地市也相繼

的建設(shè)，省級(jí)政府在園區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)出更多的主動(dòng)

建立了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)[6]。自80年代以來，科技在

性，對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)努力創(chuàng)新探索，形成了許

?經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性已經(jīng)成為共識(shí)，而隨著城市經(jīng)濟(jì)

多良好的經(jīng)驗(yàn)和模式。本文將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的

發(fā)展，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，通過科技提升農(nóng)

先行者——山東省作為切人點(diǎn)展開研究，結(jié)合農(nóng)業(yè)

產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量成為國家的政策方向。國家

科技園區(qū)的具體問題，探索新時(shí)期如何提高農(nóng)業(yè)科

科委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供相應(yīng)

技園區(qū)建設(shè)水平。的支持，也促進(jìn)了山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。到

本文選擇山東省作為研究對(duì)象，主要基于以下

1999年，山東省各級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)數(shù)量達(dá)到了

原因：一是山東省是我國最早建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的

851 處[7] 〇省份，是地方政府努力探索建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的典

初步發(fā)展階段（2000—2005年）。進(jìn)入21世紀(jì)，

型代表，而且園區(qū)建設(shè)的歷史較長(zhǎng)，更能表現(xiàn)出園

隨著新一輪的科技革命的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技成為重要

區(qū)發(fā)展的規(guī)律性特點(diǎn)；二是山東省是我國農(nóng)業(yè)科技

領(lǐng)域。2000年，山東省啟動(dòng)“省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建

園區(qū)建設(shè)數(shù)量最多的省份，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理體系

設(shè)計(jì)劃”，依托各地市資源稟賦與區(qū)位條件，優(yōu)先

比較完善，已經(jīng)形成了國家農(nóng)高區(qū)、省級(jí)農(nóng)高區(qū)、

扶持了威海、煙臺(tái)、濰坊等6處省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)[6]，

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的四級(jí)體系；

內(nèi)容涵蓋水產(chǎn)、畜牧、果品、蔬菜、花卉及生物技

三是山東省對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供較多的政策支持，術(shù)等產(chǎn)業(yè)[8]。2001年，《全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》64魚坤等：山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程、分布特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示提出建設(shè)50家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，為持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)

省政府認(rèn)定為山東省首個(gè)“省級(jí)農(nóng)高區(qū)”后，濟(jì)寧、

科技園區(qū)輻射帶動(dòng)作用并響應(yīng)中央關(guān)于園區(qū)科學(xué)管

淄博、萊蕪和泰安等園區(qū)也相繼被評(píng)審為省級(jí)農(nóng)高

理要求，山東省于2002年分別出臺(tái)《山東省人民政

區(qū)，濱州、東營、煙臺(tái)、濟(jì)寧、泰安等相繼被評(píng)為

府關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》及《山

國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。到2014年底，山東省共建立

東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)暫行管理辦法》，在增加園區(qū)建

了 7個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和10個(gè)省級(jí)農(nóng)高區(qū)D

設(shè)數(shù)量同時(shí)保證園區(qū)的規(guī)范化管理運(yùn)行。在2001年

創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)階段（2015年至今）。2015年以來，

和2002年兩年中，山東壽光農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與青島即

山東省加快園區(qū)審批速度，通過了 12個(gè)國家農(nóng)業(yè)科

墨農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相繼通過科技部審批，成為國家級(jí)

技園區(qū)與120個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。同年，經(jīng)國務(wù)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點(diǎn)。同時(shí)，包括農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的各

院批復(fù)設(shè)立了黃河三角洲農(nóng)高區(qū)，是既楊凌后第二

類型農(nóng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，截至2004年底，山東省各 個(gè)國家級(jí)農(nóng)高區(qū)[1°]。2016年《中共山東省委山東

級(jí)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)2 000多處[9]，包括批準(zhǔn)的17個(gè)

省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的

省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和22個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)特色園。實(shí)施意見》提出構(gòu)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、省級(jí)農(nóng)業(yè)高

全面發(fā)展階段（2006—2014年）?！笆晃濉睍r(shí)期，

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、國家農(nóng)業(yè)高

我國進(jìn)人農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，山東

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技

省已有的各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通過規(guī)范化管理與經(jīng)

創(chuàng)新園區(qū)體系，促進(jìn)全市涉農(nóng)縣區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

營促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及現(xiàn)代化經(jīng)營，但仍面臨

全覆蓋。2018年，萊蕪園區(qū)通過評(píng)審成為第八批國

著同質(zhì)化經(jīng)營與成果孵化能力不足等問題。2006年,

家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，東營墾利和聊城東阿兩個(gè)省級(jí)農(nóng)

山東省發(fā)布《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新

高區(qū)建設(shè)也通過了審批。這個(gè)時(shí)期，通過深化農(nóng)業(yè)

能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，將建設(shè)創(chuàng)新型省份

科技體制改革，山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展速度不斷

作為其發(fā)展目標(biāo)，明確山東省“重點(diǎn)建設(shè)10家省級(jí)

加快，構(gòu)建了具有自身特色、結(jié)構(gòu)完善的農(nóng)業(yè)科技

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園（區(qū)），納人省級(jí)高新區(qū)

園區(qū)體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新走在全國前列。建設(shè)體系”。2007年，濟(jì)南農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)被表1山東省有關(guān)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要文件年份_____________________________________________________________________________________主要內(nèi)容1999《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快科教興農(nóng)工提出“省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)計(jì)劃”作的意見》2002《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》 提出“十五”期間新建10個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)

2002《山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)暫行管理辦法》對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范、管理2006《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 提出“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)10家省級(jí)農(nóng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范（區(qū)）建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》2014《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科

提出充分利用現(xiàn)有資金，探索有效路徑，重點(diǎn)支持新技術(shù)和新成果孵化轉(zhuǎn)化、

技創(chuàng)新的意見的通知》農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)2016《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快

提出構(gòu)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、省級(jí)農(nóng)高區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、國家級(jí)農(nóng)高區(qū)四級(jí)

創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》聯(lián)動(dòng)、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)體系

2016《山東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)幵發(fā)區(qū)建設(shè)管理辦法》對(duì)省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范、管理2017《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系建 提出在“十三五”期間，建成一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，構(gòu)建具有山東特色、結(jié)構(gòu)完

設(shè)的實(shí)施意見》善的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新走在前列的目標(biāo)

2018《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換現(xiàn)代高效農(nóng)

提出建設(shè)要素齊全、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)全覆蓋，大

業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2022年）的通知》__________ ________力發(fā)展旅游園區(qū)，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)融合的重要載體2山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的空間、產(chǎn)業(yè)特征結(jié)果如圖1所示。橢圓長(zhǎng)半軸表示的是數(shù)據(jù)分布的

2.1 空間分布特征方向，短半軸表示的是數(shù)據(jù)分布的范圍，長(zhǎng)短半軸

目前，我國東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在布局

的值差距越大（扁率越大），表示數(shù)據(jù)的方向性越

密度、發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)的現(xiàn)象，其中

明顯。反之，長(zhǎng)短半軸越接近，表示方向性越不明顯。

山東省是我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)密度較高、發(fā)展水平較

如果長(zhǎng)短半軸完全相等，就等于一個(gè)圓，表示沒有

好的地區(qū)。由于山東省各地市的農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、

任何的方向特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策導(dǎo)向的差異，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)

從標(biāo)準(zhǔn)差橢圓形狀來看，山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

量和質(zhì)量不盡相同。為了直觀了解山東省的農(nóng)業(yè)科

標(biāo)準(zhǔn)差橢圓主軸呈現(xiàn)“東（偏北）一西（偏南）”

技園區(qū)的分布情況，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)差橢圓法對(duì)山東省各

方向，這與山東省東西狹長(zhǎng)的地理形狀有一定關(guān)系。

地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的空間分布特征開展分析，繪制山東省的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分布較為平衡，由于東部的

膠東半島存在園區(qū)，使得橢圓呈現(xiàn)“東西偏向”。魚坤等：山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程、分布特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示65從橢圓中心位置來看，中心點(diǎn)位于萊蕪市和淄博市 部地區(qū)。交界處，反映山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要分布在中西從數(shù)量來看，魯南（西南）地區(qū)（主要涵蓋濟(jì)寧、

要問題。從山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布來看，

菏澤、臨沂、棗莊和日照五市）擁有黃河沖積平原

園區(qū)總體蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉苗木和休閑觀光方面具有

與山地丘陵自然條件，為培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品與林果

一定的相似性，但是總體特色相對(duì)明顯，產(chǎn)業(yè)具有

產(chǎn)業(yè)提供了絕佳場(chǎng)所，因此所擁有的園區(qū)數(shù)量最多，

較好多樣性和分散性。達(dá)到45家。膠東半島地區(qū)（主要涵蓋青島、煙臺(tái)和

山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)、林、牧、

威海三市）由于位于東部沿海地區(qū)，主打區(qū)域性貿(mào)易、

漁等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，不僅包括糧食、水果、蔬菜和畜禽

航運(yùn)、旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，以加快高端產(chǎn)業(yè)集

等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還涌現(xiàn)出精深加工、生物制藥、現(xiàn)代

聚促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，園區(qū)建設(shè)數(shù)量最少，為17家。而

漁業(yè)和商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)，如表2所示。主要體

魯西北地區(qū)（主要涵蓋聊城、德州、濱州和東營四

現(xiàn)在花木產(chǎn)業(yè)、菌菜產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和果品產(chǎn)業(yè)等

市）與魯中地區(qū)（主要涵蓋濟(jì)南、泰安、萊蕪、淄

12個(gè)產(chǎn)業(yè)類型[12]。其中，菌菜產(chǎn)業(yè)涉及地域范圍

博和濰坊五市）所擁有的園區(qū)數(shù)量相似，分別為35

最廣，濟(jì)南、淄博和棗莊等12個(gè)地區(qū)的園區(qū)將其作

與35家。濰坊、臨沂和菏澤三市的園區(qū)數(shù)量相對(duì)較

為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代種業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)涉及較少，僅日照、

多，均達(dá)到12家；青島、萊蕪兩市的園區(qū)較少，僅

青島等部分園區(qū)將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為2家。山東省的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可分為綜合型園區(qū)和特

從層級(jí)來看，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)按“一縣

色型園區(qū)兩種類型。以國家級(jí)園區(qū)為例，濟(jì)寧、煙臺(tái)、

一園一特色”思路，將園區(qū)發(fā)展與各市縣域特色產(chǎn)

濟(jì)南和泰安等屬于綜合性園區(qū)，它們具有多個(gè)主導(dǎo)

業(yè)主導(dǎo)類型相關(guān)聯(lián)，輻射帶動(dòng)全省每個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、

產(chǎn)業(yè)，而且不同產(chǎn)業(yè)鏈之間具有一定差異性。壽光、

區(qū)）打造1 ~ 2個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超10億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)["1,

菏澤、棗莊、棲霞、萊蕪和威海等園區(qū)以單一的產(chǎn)

因此其分布較為分散；國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的分布

業(yè)鏈條為主，圍繞良種育種、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、精深加工、

則受市中心區(qū)位影響，分布在其附近，從而能綜合

市場(chǎng)營銷和品牌文化等全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)融

地域資源稟賦條件與交通圈層、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促

合發(fā)展，不斷拓展園區(qū)功能，形成具有特色的農(nóng)業(yè)

使園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟度提高及加強(qiáng)相關(guān)上下游企業(yè)

科技園區(qū)。的聚集。表2山東省國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征園區(qū)名稱批次主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以從產(chǎn)業(yè)的分布情況來衡量農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整

壽光園區(qū)第一批蔬菜產(chǎn)業(yè)即墨園區(qū)第二批蔬菜產(chǎn)業(yè)體結(jié)構(gòu)是否合理。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、園區(qū)同

濱州園區(qū)第三批耐鹽堿良種繁育、蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)

質(zhì)化發(fā)展已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展面臨的重殖、休閑觀光、現(xiàn)代物流東營園區(qū)第四批生物農(nóng)業(yè)、乳業(yè)產(chǎn)業(yè)66魚坤等：山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程、分布特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示表2 (續(xù)）園區(qū)名稱批次主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煙臺(tái)園區(qū)第五批葡萄產(chǎn)業(yè)、生物科技、有機(jī)果蔬加工、觀光農(nóng)業(yè)濟(jì)寧園區(qū)第五批農(nóng)業(yè)機(jī)械、苗木花卉、特色大蒜、現(xiàn)代種業(yè)、生

物技術(shù)泰安園區(qū)第五批苗木花卉、奶業(yè)、有機(jī)蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)臨沂園區(qū)第六批蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、農(nóng)產(chǎn)品加工德州園區(qū)第六批金絲小棗、馬鈴薯和調(diào)味品、畜牧養(yǎng)殖、玉米精

深加工、現(xiàn)代物流威海園區(qū)第七批海洋高新技術(shù)菏澤園區(qū)第七批牡丹產(chǎn)業(yè)商河園區(qū)第七批精品花卉、蔬菜育苗、設(shè)施葡萄、熱帶水果棗莊園區(qū)第七批石榴產(chǎn)業(yè)濰坊園區(qū)第七批花卉產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、花卉物流聊城園區(qū)第七批綠色瓜菜、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流柄霞園區(qū)第七批蘋果產(chǎn)業(yè)鄒城園區(qū)第七批食用菌產(chǎn)業(yè)濱城園區(qū)第七批小麥全產(chǎn)業(yè)鏈條莒南園區(qū)第七批農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)質(zhì)茶果、休閑農(nóng)業(yè)萊蕪園區(qū)第八批姜蒜產(chǎn)業(yè)3山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理體制機(jī)制體制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?

早在2001年，科技部等六部門發(fā)布的《農(nóng)業(yè)科技園

區(qū)指南》中就指出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“以體制創(chuàng)新和機(jī)

制創(chuàng)新為動(dòng)力”，而在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展休制機(jī)制中，

管理體制機(jī)制是核心。山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理組織體系可以分為兩

個(gè)層次：一是由省委省政府及其各省級(jí)職能部門構(gòu)

成省級(jí)層次，二是園區(qū)所在的各市、縣政府及其下

屬職能部門構(gòu)成的地方層次。在兩個(gè)層次構(gòu)成的農(nóng)

業(yè)科技園區(qū)管理體系中，山東省建立了農(nóng)業(yè)科技園

區(qū)多部門協(xié)作發(fā)展模式，形成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)合治

理體系，具體特點(diǎn)表現(xiàn)為3個(gè)方面。首先，省委省

政府高度的重視，政策決定由省委省政府部署，以

省委省政府名義發(fā)布相關(guān)政策文件，將農(nóng)業(yè)科技園

區(qū)及農(nóng)高區(qū)納人全省的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。其次，各部

門協(xié)同配合，省級(jí)科技主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、國

土、財(cái)政、商務(wù)和金融等相關(guān)部門協(xié)作配合，從管

理機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃批復(fù)、建設(shè)用地核準(zhǔn)等方面給予

大力支持。再次，各級(jí)別政府分工明確，相互協(xié)作，

具體建設(shè)由園區(qū)所在地人民政府推進(jìn)。山東省注重資源整合和協(xié)同創(chuàng)新，通過工作聯(lián)

動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、資源平臺(tái)等方式，促進(jìn)省

內(nèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的共建共治共享。首先，建立了國

家、省、市、縣四級(jí)共同支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的工作

聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建了山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)

同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)園區(qū)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及示范、

產(chǎn)業(yè)提升、資源共享等方面開放、合作、互惠、共贏。

其次，探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、質(zhì)量聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新模式，

推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)園區(qū)從單打獨(dú)斗向整體合作提升。山東省大力推動(dòng)相同、相近產(chǎn)業(yè)的園區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，

培育具有國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)不同

產(chǎn)業(yè)類別的園區(qū)跨界聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，接續(xù)、拉長(zhǎng)

產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。再次，充分應(yīng)用互

聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，采取線上線下相結(jié)合的

方式，建立以實(shí)體農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托的“云農(nóng)業(yè)

科技園”，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入科技、信息、金融等先

進(jìn)生產(chǎn)要素。截至2017年底，山東省共有91個(gè)園區(qū)設(shè)有園

區(qū)管理委員會(huì)，占比63%。依政府重視程度不同，

各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設(shè)立的管委會(huì)行政級(jí)別存在差異。

黃河三角洲農(nóng)高區(qū)成立了正廳級(jí)的園區(qū)管理委員會(huì)，

泰安園區(qū)、威海（榮成）園區(qū)以及萊蕪園區(qū)成立了

正縣級(jí)的園區(qū)管理委員會(huì)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員

會(huì)在制定園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展

中的重大問題等方面發(fā)揮了重要作用。各類農(nóng)業(yè)科

技園區(qū)經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，山東省逐漸形成政府主

導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型兩種發(fā)展模式。不同級(jí)別的農(nóng)業(yè)

科技園區(qū)管理模式結(jié)構(gòu)不同，低級(jí)別的園區(qū)更多采

用企業(yè)主導(dǎo)的管理模式。截止2017年底，山東省共

有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)145家，其中國家農(nóng)業(yè)科技園

區(qū)20個(gè)；省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園111個(gè)，占比76.6%。在

145家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，政府主導(dǎo)型占43%,企業(yè)

主導(dǎo)型占57%。企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)比重較高的原因，

是因?yàn)榇蟛糠质〖?jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以企業(yè)為主體進(jìn)行

建設(shè)。4山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的要素投入效率要素投人效率是衡量農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)質(zhì)量的

重要指標(biāo)，它也是地方政府是否積極建設(shè)農(nóng)業(yè)科技

園區(qū)的衡量指標(biāo)。自改革開放以來，在分稅財(cái)政制

度和以經(jīng)濟(jì)為核心的干部考核體系下，地方政府將

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)放到最重要的位置上。較低的投人

效率使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)成本過高，不利

于激發(fā)地方政府的建設(shè)積極性。以下對(duì)山東省農(nóng)業(yè)

科技園區(qū)的要素投人效率進(jìn)行分析。4.1模型與指標(biāo)體系本文選取數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（data

envelopment

analysis,

DEA)對(duì)山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)營

效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA )是查恩斯等

人于1978年提出的一種基于線性規(guī)劃的用于評(píng)價(jià)同

類組織工作績(jī)效相對(duì)有效的特殊方法。DEA模型將

綜合效率（TE )分解為純技術(shù)效率（PTE )和規(guī)模

效率（SE ) ,

TE =

PTE

x

SE [13]。其中，TE 是規(guī)

模不變情況下決策單元的綜合效率；PTE是可變規(guī)

模情況下的技術(shù)效率；SE是規(guī)模對(duì)資源利用效率的魚坤等：山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程、分布特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示67影響，體現(xiàn)實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間的差距；當(dāng)TE

為1時(shí)，該決策單元的投入產(chǎn)出是綜合有效的。當(dāng)

TE為1，SE小于1時(shí)，表明對(duì)現(xiàn)有資源利用是有效

的，但并未達(dá)到最優(yōu)規(guī)模[14 ]。將山東省各地級(jí)市的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體數(shù)據(jù)作

為指標(biāo)，其中投人指標(biāo)選取核心區(qū)面積、園區(qū)大專

以上學(xué)歷、科技特派員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投人和科研機(jī)構(gòu)

數(shù)量等5個(gè)指標(biāo)；輸出指標(biāo)選取園區(qū)累計(jì)產(chǎn)值、新

品種數(shù)量、孵化企業(yè)數(shù)、成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、累計(jì)取得

專利數(shù)量和示范推廣新品種數(shù)量6個(gè)指標(biāo)（表3 )，

數(shù)據(jù)來源于山東省科技廳《山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

年度報(bào)告2017》。本文利用DEAP2.1軟件來進(jìn)行

DEA-BCC模型分析，得到山東省各地級(jí)市的農(nóng)業(yè)科

技園區(qū)運(yùn)行效率結(jié)果（表4 )。表3山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)營效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系lil ij

具體指標(biāo)投人指標(biāo)她ii核心區(qū)面積XI5園區(qū)大專以上學(xué)歷X25研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入X3科技特派員X4科研機(jī)構(gòu)數(shù)flX5經(jīng)濟(jì)效益 園區(qū)累計(jì)產(chǎn)值Y1孵化企業(yè)數(shù)Y2輸出指標(biāo)

社會(huì)效益新品種數(shù)MY3成果轉(zhuǎn)化數(shù)量Y4累計(jì)取得專利數(shù)量Y5示范推廣新品種數(shù)量Y6表4 2017年山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行效率名稱綜合效率

純技術(shù)效率

規(guī)模效率規(guī)模收益濟(jì)南市1.000 1.000不變青島市1.000 1.0001.000不變淄博市0.5220.8800.593遞減棗莊市不變東營市1.000不變煙臺(tái)市不變?yōu)H坊市不變濟(jì)寧市不變泰安市1.0001.000不變威海市不變?nèi)照帐胁蛔內(nèi)R蕪市1.000不變臨沂市0.5951.0000.595遞減德州市1.0001.0001.000不變聊城市0.5690.6860.830遞增濱州市0.2480.4960.501遞增菏澤市0.4070.4300.946遞增平均值0.8440.9110.9104.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析根據(jù)表4的評(píng)價(jià)結(jié)果分析，圍繞山東省各地市

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的總體運(yùn)行、科技投入、科技產(chǎn)

出等方面主要存在以下特點(diǎn)。(1)總體運(yùn)行水平分析。根據(jù)表4可知，山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)營的綜合效率平均值為

0.844，園區(qū)整體綜合運(yùn)行效率未達(dá)到最優(yōu)，仍需

從技術(shù)效益與規(guī)模效益方面進(jìn)行提升。其中綜合效

率值達(dá)到1.000的有12個(gè)，說明這些地市園區(qū)運(yùn)行

有效，園區(qū)生產(chǎn)投入要素包括土地、人才、經(jīng)費(fèi)等

與產(chǎn)出效益達(dá)到一致，包括濟(jì)南、青島等市，占比

70.59%。而其余的5個(gè)園區(qū)綜合效率值均小于0.8,

占決策單元總數(shù)的29.41%，說明這些地市園區(qū)的某

些要素投人與產(chǎn)出不均衡，影響園區(qū)資源節(jié)約與規(guī)

模發(fā)展。(2) 純技術(shù)效率和規(guī)模效率分析。在1山東省地市數(shù)據(jù)中，純技術(shù)效益和規(guī)模效益均達(dá)到

1.000的有12個(gè)；均未達(dá)到1.000的有4個(gè)；臨沂市

園區(qū)發(fā)展的技術(shù)效益達(dá)到了 1.000,而規(guī)模效益未達(dá)

到有效狀態(tài)。山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)純技術(shù)效

率平均值為0.911,規(guī)模效率為0.910,說明兩者對(duì)

山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整體運(yùn)行效率非最優(yōu)結(jié)

果的影響作用是相近的，應(yīng)結(jié)合兩方面進(jìn)行完善。

從純技術(shù)效益角度看，濟(jì)南、青島和棗莊等13個(gè)地

市園區(qū)的純技術(shù)效率值為，表示純技術(shù)有效，即資

源投入配置與要素產(chǎn)出“雙優(yōu)”，要素生產(chǎn)利用實(shí)

現(xiàn)了效用最大化；而淄博、聊城、濱州與菏澤4市

園區(qū)純技術(shù)效率值均低于1.000,即純技術(shù)無效狀態(tài),

要素投人與產(chǎn)出效益差，存在資源投入浪費(fèi)或農(nóng)業(yè)

科技技術(shù)不成熟、生產(chǎn)效益低現(xiàn)象。從規(guī)模效率角

度看，山東省12個(gè)地市園區(qū)的規(guī)模效率值為1.000，

合理規(guī)模安排與產(chǎn)業(yè)集聚促使其實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效；而

剩余5個(gè)地市園區(qū)實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模差距較

大，導(dǎo)致規(guī)模無效。(3) 規(guī)模報(bào)酬趨勢(shì)分析。山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

總體規(guī)模收益狀況中，規(guī)模收益為不變的園區(qū)共12

個(gè)，占比70.6%，包括濟(jì)南、青島和棗莊等，這些

園區(qū)已經(jīng)達(dá)到了規(guī)模有效狀態(tài);.規(guī)模收益為遞增的

園區(qū)有3個(gè)，占比17.6%，包括聊城、濱州和菏澤，

這些園區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有投人基礎(chǔ)上適當(dāng)增加用地面積、

技術(shù)等要素的投人，以此來提高園區(qū)的規(guī)模效益，

使園區(qū)產(chǎn)量能進(jìn)一步增加；規(guī)模收益為遞減的園區(qū)

有2個(gè)，分別是淄博和臨沂，表明園區(qū)投人過多但

產(chǎn)出無效，應(yīng)通過縮減投人或提升產(chǎn)出效率來提升

規(guī)模效益。(4) 投入與產(chǎn)出分析。由表5可知，淄博、聊濱州和菏澤4個(gè)純技術(shù)效率無效的地市園區(qū)在核心

區(qū)面積、科技特派員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投人等5個(gè)方面均

存在投人冗余冋題。溜博市表現(xiàn)為投人過多核心土

地面積和大專以上學(xué)歷人才，而取得的經(jīng)濟(jì)效益和

科技轉(zhuǎn)化率較低；聊城和濱州則表明投人較多研發(fā)7個(gè)

城、 68魚坤等：山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程、分布特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示經(jīng)費(fèi)但取得科技成果不足；菏澤投入要素較為均衡 升對(duì)土地、人才、資金方面的利用效率，調(diào)整投人

但在科技轉(zhuǎn)化方面仍有欠缺。盲目投入和要素低效 產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，將科技資源投人轉(zhuǎn)換成為科技創(chuàng)新成果。

率利用致使園區(qū)發(fā)展純技術(shù)效率無效，因此需要提表5純技術(shù)無效園區(qū)的投入冗余與產(chǎn)出不足園區(qū)投人冗余產(chǎn)出不足XIX2X3X4X5Y1Y2Y3Y4Y5Y6淄博51 440.728 475.440.0055.4340.71138.640.0045.790.001 045.3745.79聊城0.000.004 715.3218.930.000.000.000.0611.09493.250.00濱州0.00615.093 890.600.000.000.0019.21231.2711.630.00286.27菏澤0.000.000.0013.741.830.0014.41105.578.970.00105.57根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，山東省157家各類農(nóng)業(yè)科 (2) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，重視人才、技術(shù)和金

技園區(qū)經(jīng)過建設(shè)探索與創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“量”的 融等要素在園區(qū)發(fā)展過程中的重要作用。加強(qiáng)人才

提升，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但山東省各地市農(nóng) 引進(jìn)與培養(yǎng)，將高端研發(fā)人才作為園區(qū)自主創(chuàng)新的

業(yè)科技園區(qū)整體綜合運(yùn)行效率未達(dá)到最優(yōu)。通過運(yùn)

重要支柱引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，通過直接引進(jìn)與柔性引進(jìn)

用DEA模型分析表明，在17個(gè)園區(qū)中仍有4個(gè)園

相結(jié)合方式招引人才，以自主培養(yǎng)、掛職外培等方式,

區(qū)由于不合理的投人結(jié)構(gòu)和低效資源配置導(dǎo)致園區(qū) 加強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新人才集聚，培養(yǎng)形成了一支農(nóng)業(yè)技術(shù)

純技術(shù)無效率；除去規(guī)模收益不變的園區(qū)，規(guī)模收

骨干隊(duì)伍。利用現(xiàn)代科技要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造

益遞增的園區(qū)所占份額較大，這部分園區(qū)由于要素

和提升，將現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)作為

不合理投入導(dǎo)致效益低效。因此投入結(jié)構(gòu)不合理和

園區(qū)發(fā)展的重要支撐，利用現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高

運(yùn)營產(chǎn)出效率低是導(dǎo)致山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)DEA無

效優(yōu)質(zhì)糧食種養(yǎng)植，實(shí)現(xiàn)園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與高效

效的主要原因，生產(chǎn)要素投入“量”與經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)

成果轉(zhuǎn)化。再次，重視科技金融的保障作用，通過

出“質(zhì)”存在不平衡性，應(yīng)集聚科技資源，適當(dāng)協(xié) 完善園區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化貸款貼息及風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)各要素投人比例，加大園區(qū)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

補(bǔ)償，設(shè)置園區(qū)科技金融定制服務(wù)組織，促使園區(qū)

力度；提升對(duì)土地、人才、資金方面的利用效率， 企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新科技研發(fā)

調(diào)整投人產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，將科技資源投人轉(zhuǎn)換成為科技

與尚端裝備制造。創(chuàng)新成果[15]。(3) 以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)

5 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展啟示新農(nóng)科服務(wù)平臺(tái)。將科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為凝聚園

區(qū)各要素，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重要途徑，通過搭

山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)始建于20世紀(jì)80年代，

建產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)中心及工作站、試驗(yàn)站等創(chuàng)新平臺(tái)，

經(jīng)過20多年的發(fā)展，由地市級(jí)高新農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)及科

提高園區(qū)科研能力及競(jìng)爭(zhēng)力。以“園區(qū)+科技扶貧”

技示范園區(qū)的初始形態(tài)，逐步發(fā)展成為如今數(shù)量眾

的農(nóng)科驛站模式構(gòu)建科技服務(wù)站點(diǎn)，助力基地農(nóng)科

多、多產(chǎn)融合、體系完善的園區(qū)新層面。截止2018

研發(fā)、農(nóng)戶人才培養(yǎng)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與

年底，全省國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到

精準(zhǔn)脫貧。以協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的建立推動(dòng)園區(qū)走整體

1500億元以上，與2015年相比增長(zhǎng)約20%，園區(qū)

合作發(fā)展道路，“同產(chǎn)聯(lián)合、異產(chǎn)互補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)園

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源戰(zhàn)略共享與高效資源配置。5.1山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)(4) 推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)現(xiàn)代

(1 )不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，整合省域各方面

農(nóng)業(yè)發(fā)展。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過積極引進(jìn)現(xiàn)

創(chuàng)新資源，為園區(qū)提供多方面的政策支持，充分激

代農(nóng)業(yè)精深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)農(nóng)產(chǎn)

發(fā)地方政府的積極性。建立良好的評(píng)價(jià)體系，為了

品附加值。提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。通過拓展區(qū)域農(nóng)產(chǎn)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供真切實(shí)際的政策支持，提升園區(qū)

品倉儲(chǔ)物流、打造物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)

的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建從省級(jí)到縣（區(qū)）自上而下的管

加工銷售服務(wù)一體化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游。按照“一

理體制機(jī)制，提升縣市政府的園區(qū)建設(shè)積極性，鼓

縣一園一特色”思路，努力挖掘縣域特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)

勵(lì)地方努力創(chuàng)新探索。各地針對(duì)園區(qū)管理創(chuàng)新開展

持因地制宜，形成集“醫(yī)藥健康、休閑觀光、文化

了有益探索，各市縣（區(qū)）出臺(tái)了一系列支持園區(qū)

科普”等為一體的旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)展的政策措施，對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)從管理機(jī)構(gòu)

5.2關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的建議設(shè)置、規(guī)劃批復(fù)、建設(shè)用地核準(zhǔn)等方面給予大力支持。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為了促魚坤等：山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程、分布特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示69進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)健康快速發(fā)展，提出以下對(duì)策培訓(xùn)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮作用。建議。(1 )注重科技資源的投人效率。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

參考文獻(xiàn)：在發(fā)展過程中需要注重創(chuàng)新績(jī)效，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的

[1]

蔣和平，崔凱.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：成效、模式與示范重點(diǎn)[J].

投人和利用效率。從山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行情況

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009(1):9-14.來看，較多科技資源投人不一定能夠取得較好的科

[2]

吳圣，吳永常，陳學(xué)淵.我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展：階段演變、面

臨問題和路徑探討[J ].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2019,21(12):1-7.技創(chuàng)新成果，應(yīng)當(dāng)更加重視園區(qū)的運(yùn)行效率和創(chuàng)新

[3 ] MACDONALD G,MARX L M. Adver specialization [ J ] . Journal

績(jī)效。首先，以“放管服”管理為核心，加強(qiáng)園區(qū)

of Political Economy,2001,109(4):864-899.科技體制創(chuàng)新，提升園區(qū)管理能力，不斷完善創(chuàng)新

[4 ] QIAN Y,ROLAND G. Federalism and the soft budget constraint [ J ].服務(wù)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；

Working Papers, 1998, 88(5): 1143-1162.[5]蔣和平，張春敏.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].

其次，不斷完善配套和支撐產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、

深圳特區(qū)科技，2005(9):50-54.科研部門、投資金融、商貿(mào)物流等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加

[6 ]朱建華，西愛琴，萬全亭，等.山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的分工與協(xié)作，不

問題及對(duì)策[J ].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2003(4):49-51.斷降低交易成本；再次，積極瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場(chǎng)需求，

[7 ]姜文岱.關(guān)于山東省農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的調(diào)査與思考[J ].

山東農(nóng)業(yè)，2001(3):32-33.借鑒國內(nèi)外科技園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不斷

[8 ]單哲.山東省農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)存在的問題及發(fā)展對(duì)策[J ].提高管理水平和生產(chǎn)技術(shù)，努力提升園區(qū)創(chuàng)新績(jī)效。山東農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)版)，2002(6):33-35.(2) 構(gòu)建科學(xué)、合理和高效的園區(qū)管理體制機(jī)

[9 ]宋玉麗，王德成，李軍.山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀與思

考制。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一種經(jīng)濟(jì)組織和制度安排，

[J ].當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，2005(合刊1):12-15.[10 ]吳圣，陳學(xué)淵，吳永常.農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：背景、內(nèi)涵、

其運(yùn)行管理體制和運(yùn)行效率非常重要。農(nóng)業(yè)科技園

特征和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[J].科學(xué)管理研究,2019,37(5):114-119.區(qū)的發(fā)展離不開政府支持，不僅需要政府加強(qiáng)金融、

[11 ]山東省人民政府.山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省農(nóng)

土地、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等方面投人，還需要促進(jìn)地

業(yè)科技園區(qū)體系建設(shè)的實(shí)施意見[EB/0L] .(2017-03-30)

方和企業(yè)的建設(shè)積極性，推動(dòng)社會(huì)力fi積極參與園

[2020—05—26 ] ./art/2017/3/30/

art_2267_.區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)需要堅(jiān)持激勵(lì)相容原則，

[12 ]錢政成，吳永常，王兆華.山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展存在的問

促進(jìn)政府、企業(yè)、科技部門等主體目標(biāo)的相統(tǒng)一，

題及對(duì)策研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019,51(2):158-163.集成技術(shù)、人才和金融等科技要素，形成全社會(huì)齊

[13 ]雷國平，劉子寧.基于DEA-Tohit兩步法的耕地生產(chǎn)效率研究

抓共建的聯(lián)合治理體系。[J ].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(12):82-87.[14 ]劉繼為，陳會(huì)然.基于DEA模型的河北省科技成果產(chǎn)出效率

(3) 促進(jìn)園區(qū)特色化差異化發(fā)展。當(dāng)前，我國

分析[J ].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2018(6):84-87.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展存在同質(zhì)化嚴(yán)重、特色不明顯等

[15 ]趙秋實(shí).基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生產(chǎn)要素投人效率分析

相關(guān)問題。迫切需要推進(jìn)園區(qū)特色化差異化發(fā)展，

[J ] ?商業(yè)時(shí)代，2009(13):4-5.發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的“農(nóng)、

作者簡(jiǎn)介：魚坤（ 1997—），女，山西長(zhǎng)治人，碩士研究生，主要

科、高”特點(diǎn)。根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、

研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)；吳圣（ 1989—），男，貴州黔東南人，

發(fā)展前景，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展模式探索與實(shí)踐，建立一

博士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)；張春英（1982—），女，

批特色和優(yōu)勢(shì)型園區(qū)。明確不同級(jí)別不同類型園區(qū)

河北遵化人，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃；吳永常（ 1970—），男，

的功能定位，國家級(jí)園區(qū)需要堅(jiān)持世界眼光、國際

陜西大荔人，博士，主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方

向?yàn)檗r(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展；陳學(xué)淵（1983—),通信作者，男，四川大竹人，

標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)園區(qū)要面向區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成

博士，副主任，副研究員，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)

為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、職業(yè)農(nóng)民區(qū)域發(fā)展。