鐵路建設項目質量安全紅線管理實施細則

2023年12月13日發(作者：環保從身邊做起)

鐵路建設項目質量安全紅線管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹落實黨的十九大對建設質量強國、交通強國戰略部署和鐵路總公司“強基達標、提質增效"工作主題，牢固樹立“百年大計、安全第一、質量至上”的理念，打造精品工程，切實強化鐵路建設項目質量安全意識和關鍵環節控制，實施鐵路建設項目質量安全紅線管理，預防和控制質量安全違規行為，提高指揮部質量安全紅線管理工作，依據中國鐵路總公司《鐵路建設項目質量安全紅線管理規定》(鐵總建設〔2017〕310號)、中國鐵路上海局《鐵路建設項目質量安全紅線管理實施細則》（上鐵建〔2018〕94號）及蘇北公司《鐵路建設項目質量安全黃線預控及紅線管理實施細則》（蘇北安〔2018〕61號）文件要求，特制訂本細則。

第二條 本細則適用于中鐵廣州工程局鹽通鐵路工程指揮部各部室、各分部的質量安全行為.

第三條 工作原則。

1. 堅持依法合規原則。公司各有關部門要嚴格依據法律法規、技術標準等規定,做好紅線管理檢查、工作依據、處理標準、處理程序等應符合相關規定。

2. 鼓勵自查自糾原則。鼓勵參建單位開展自查自糾，及時整改問題，實現過程達標.對參建單位自查發現的問題,未對建設項目造成不利影響的，由參建單位按照各自管理規定進行處理。

3。 形成強大合力原則。通過紅線管理，促使參建各方切實增強質量責任意識，形成齊抓共管質量安全的強大合力，打造放心工程、精品工程.

4. 貫穿全過程原則。將紅線管理作為確保項目質量安全的關鍵抓手之一,貫穿項目建設全過程，做到“源頭有防控、過程有檢查、問題有考核"，嚴格防范質量安全紅線問題的發生,將隱患消滅在建設過程當中.

5。 預防為主原則.質量安全紅線管理要以預防為主要工作任務，堅持鐵路建設項目管理人員和作業人員均從思想上、行動上敬畏“紅線”、遠離“紅線”，要從根本上預防觸碰“紅線”規定的各項內容。

第二章 組織機構

第四條 成立質量安全紅線管理領導小組。

組 長:總經理（婁賢龍）

副組長：馮杰 花山宏 孫黎 龐大偉

成 員：蘇江波 周士杰 王春發 張國慶 王正平

何雯君 魏鵬 王家貴 蔡篤貴 王林軍 喬飛林

質量安全紅線管理歸口部門為安全質量部。 其它部門根據業務分工，每月將本部門業務范圍內的質量安全紅線管理相關內容匯總至歸口管理部門。 第五條 質量安全紅線管理領導小組主要職責：

1。 組織開展公司質量安全紅線管理工作，每月至少組織 3次現場檢查，及時發現違反紅線問題, 并組織分析研究,對責任單位、責任人員根椐規定處理，督導問題整改落實。

2. 組織紅線管理規定在公司管轄所有鐵路建設項目的宣貫檢查落實工作.

3。 監督指導施工、監理、第三方檢測等單位開展質量安全紅線管理工作情況,督促施工、 監理、第三方檢測等單位制訂紅線問題管理制度和防控措施。

4。 制定公司管轄建設項目的周、月度、季度檢查計劃。

5。 定期向上級單位報送紅線管理實施情況和整改情況。

第六條 質量安全紅線管理歸口部門主要職責：

負責鐵路建設項目日常質量安全紅線管理工作, 加強對參建

單位質量安全紅線管理工作的督導,建立質量安全紅線問題庫，明確責任單位、責任人和整改時限， 并按規定對紅線問題責任單

位進行究責。

第七條 鐵路建設質量安全管理的關鍵環節:

1. 鐵路工程施工質量驗收標準“一般規定”和“主控項目"要求的內容.

鐵路工程施工安全技術規程要求的全部內容。

第三章 質量安全紅線問題

第八條 鐵路建設項目質量安全紅線問題分為工程實體問題和建設行為問題。

第九條 工程實體問題包括：

1. 隧道初支、襯砌厚度和混凝土強度不足。

2。 隧道不按規定的方法和安全步距開挖。

3。 隧道施工不按規定開展圍巖監控量測和超前地質預報,有毒有害氣體逸出的隧道不按專項方案開展監測。

4。 路基填料不符合設計要求， CFG樁等地基處理檢測不合格,邊坡防護預應力錨索不按設計要求施工。

5. 橋梁樁基出現Ⅲ、Ⅳ類樁和鋼筋籠長度不足；站房鋼結構構配件不合格；使用不合格電纜。

6。 現澆梁滿堂支架、連續梁掛籃施工不進行專項設計，不按設計要求施工。

7。 監理人員旁站不到位或現場隨意簽認,第三方檢測數據虛假不實。

第十條 建設行為問題包括：

1。 偷工減料、以次充好。 2。 轉包和違法分包。

3. 內業資料弄虛作假。

轉包和違法分包的認定標準，執行鐵路總公司和局集團公司關于施工分包管理工作的有關規定。

本項目質量安全紅線主要內容

（一）工程實體方面

1、橋梁樁基出現Ⅲ、Ⅲ類樁和鋼筋籠長度不足；

2、連續梁掛籃施工不進行專項設計，不按設計要求施工。

3、監理人員旁站不到位或現場隨意簽認，第三方檢測數據

虛假不實。

（二）建設行為方面

1、偷工減料、以次充好。

2、轉包和違法分包。

3、內業資料弄虛作假。

第四章 源頭防控

第十一條 在有關招標文件和合同文本中納入質量安全紅線管理相關規定。參與投標的施工、監理、 第三方檢測單位應在投標文件中載明質量安全紅線管理的主要措施并隨投標文件一并遞交《質量安全紅線管理承諾書》 （見附件1）。

第十二條 建設項目開工前，質量安全紅線管理歸口部門應督促施工、監理單位制定質量安全紅線管理制度和管理措施，健全管理體系,明確管控流程，落實責任人員，細化管理措施，并作為開工標準化評定的主要內容。

第三方檢測單位進場后, 應制定質量安全紅線管理制度和措施，健全管理體系，明確管控流程，落實責任人員,細化管理措施。

第十三條 參建單位要通過培訓、講座等形式，組織全體員工和勞務工認真學習紅線管理規定， 引導全體參建人員進一步統一思想、提高認識，形成強化質量安全管理的共同意志和統一行動，切實做到參建各方人人知曉并自覺遵守。

紅線管理規定應納入相關質量安全管理和勞務工進場培訓及考試內容， 考試不合格不準上崗。

第十四條 各有關職能部門及指揮部應加強施工組織設計管理,督促施工單位將紅線問題防控措施納入實施性施工組織設計和專項施工方案. 監理單位要按規定履行審查審批程序, 確保措施完善、可行。

第十五條 參建單位應積極推進標準化管理,必須嚴格按照“機械化、專業化、工廠化、信息化”要求，強化人員、工裝設備配備，提高施工工藝水平。堅持樣板引路，開展首件評估，完善工藝參數，確保實體質量合格和建設行為規范，

確保過程可控。

第十六條 各施工單位應認真落實質量安全管理主體責任,加強質量安全紅線管理， 將紅線管理納入日常管理內容.

落實源頭防控措施，防范違反紅線問題的發生， 從源頭杜絕紅線問題。

第十七條 各監理單位應認真履行監理職能，針對質量安全管理的關鍵環節， 制定源頭防控監理措施. 強化紅線問題的源頭和過程管控，加強監理人員管理， 認真做好監理旁站、質量驗收、平行檢驗等工作， 按規定留存影像和書面資料,嚴禁弄虛作假.

第十八條 各參建單位要加強質量安全管理關鍵環節防控.要結合所承擔的建設項目工作任務實際， 細化質量安全管理紅線問題防控措施及責任分工， 落實人員責任，有效防范紅線問題發生，要目前責任,細化分工。

第五章 過程檢查及問題認定

第十九條 按照“五定、三統一、一查處”檢查制度開展紅線管理檢查處理工作。

第二十條 “五定”具體內容為：定人、定期、定崗、定責、定點.即現場質量安全檢查必須明確檢查人、 檢查頻次、檢查工點、檢查責任、檢查時段。突出不事先通知的突擊檢查方式，突出管理薄弱的質量安全關鍵環節檢查。 1。 定人：由質量安全紅線管理領導小組負責組成檢查組，負責所管鐵路建設項目紅線管理檢查工作。

2。 定期：每月對所管項目各標段進行全覆蓋檢查，重點檢查發現參建單位存在違反紅線的質量安全問題， 以及現場核實問題整改情況。

3. 定崗、定責、定點:檢查組應制定檢查計劃，明確檢查人員和職責分工，確定檢查工點。突出不事先通知的突擊檢查，突出管理薄弱的質量安全關鍵環節檢查。

第二十一條 “三統一”即統一部署、統一檢查、統一記錄分析。

1。 統一部署。質量安全紅線管理領導小組每月組織制訂并公布下月檢查總體計劃安排和檢查重點要求。 質量安全紅線管理歸口部門根據月(季） 度質量安全紅線檢查情況，按要求編寫和報送質量安全紅線管理工作報告，月度工作報告于每月 15日前報局集團公司工程質量安全監督站備案，

季度工作報告于每季度末月20日前報送局集團公司工程質量安全監督站，抄送建設管理處。報告分為正文和質量安全紅線管理登記表兩部分。 正文主要包括工程概況、本月(季）度紅線管理情況（包含檢查或檢測時間、次數、工點部位,發現問題情況、處理情況等） 、質量安全紅線問題及原因分析、下一步糾正預防措施、有關意見建議、下月（季）度檢查計劃等內容。

2。 統一檢查。每月統一組織開展紅線檢查活動,對參建各

方質量安全行為、工程實體質量、現場施工安全以及內業資料采用隨機抽查、取樣檢測等方式進行檢查，實現全員、全面、全過程檢查。檢查時要一并檢查《鐵路建設項目工程質量管理辦法》 規定

的質量“五條紅線”(結構物沉降評估達標、 橋梁收縮徐變達標、鎖定軌溫達標、聯調聯試達標、工序達標）落實情況,發現違反“五條紅線"的問題,按《鐵路建設項目施工企業信用評價辦法》等規定處理。對于檢查發現的問題， 施工單位要根據檢查組要求, 制定整

改方案、明確整改責任人、整改期限；對于紅線問題，整改方案

經監理單位、公司相應建設項目現場指揮部審批后組織實施,整

改過程監理單位全程旁站， 整改結果由公司相應建設項目現場指

揮部檢查確認。

3。 統一記錄分析。質量安全紅線管理歸口部門要針對現場檢查發現問題情況， 組織有關檢查人員匯總分析， 并做好統一的記錄,建立問題庫，找出主要問題和原因， 制定措施，舉一反三，狠抓落實。

第二十二條 “一查處”，即嚴肅查處。針對檢查發現的紅線問題，公司質量安全紅線管理領導小組專門組織分析研究, 查清問題的真正原因，依據規定對責任施工、 監理、檢測等單位進行處理。情節惡劣的，按規定向上級部門提出對責任單位的進一步處理建議。

第六章 考核處理

第二十三條 建設項目存在違反質量安全紅線問題的,公司對參建單位按以下規定進行考核.

1. 鐵路總公司、局集團公司檢查發現紅線問題。嚴格執行鐵路總公司、局集團公司的處理決定。

2. 公司檢查發現紅線問題。

（1)參建單位：半年內發現 6起以內的，納入施工、監理單位信用評價和第三方檢測單位誠信行為管理考核； 半年內發現6～8起的，建議局集團公司暫停施工、監理單位

6～12個月內參加更新改造、地方委托代建項目投標資格，

暫停第三方檢測單位規定期限內參加建設項目投標資格；半年內發現 10起及以上的，建議局集團公司在 2年內不得接受責任單位參加鐵路大中型建設項目投標，且暫停施工、監理單位規定期限內（不少于3年）參加更新改造、地方委托代建項目投標資格。

(2)相關參建單位責任人員：半年內發現 3起的，主要和重要責任人立即清出建設項目，且 4年內不得進入公司建設市場;情節嚴重或半年內發生 4起的，約談企業主要負責人，并要求更換項目經理、總監理工程師、檢測項目負責人。

第二十四條 建設項目存在質量安全紅線問題，公司相關部門、指揮部負有責任的,由公司質量安全紅線管理領導小組提出對責任人的處理意見.

第七章 附 則

第二十五條 公司設立鐵路建設質量安全紅線管理投訴舉報電話，針對舉報問題進行查處。舉報電話：市電12345，路電56789。對于施惡意、故意工人員蓄意、 制造偷工減料等問題并敲詐勒索，施工單位主動報告、及時消除質量隱患的，經查實后，對參建單位的問題可酌情減輕處理。

第二十六條 涉嫌可能存在利益輸送、以權謀私等違反黨紀的，移交紀檢監察組織調查處理； 涉嫌違法的，依法移送司法機關處理。

第二十七條 本細則由安全質量部組織解釋，自發布之日起施行.

附件1：

鐵路有限責任公司

質量安全紅線管理承諾書參考文本

鐵路有限責任公司：

我方 （施工、監理、檢測單位或聯合體全稱）將在 項目建設中嚴格執行鐵路建設項目質量安全紅線管理規定，現就有關事宜承諾如下：

我方承諾，在工程建設中嚴格執行中國鐵路總公司印發的鐵路建設項目質量安全紅線管理規定》,確保鐵路建設質量安全。出現下列行為之一的，接受中國鐵路總公司、局集團公司及貴方作出的處理。

1。隧道初支、襯砌厚度和混凝土強度不足。

2.隧道不按規定的方法和安全步距開挖.

3.隧道施工不按規定開展圍巖監控量測和超前地質預報，有毒有害氣體逸出的隧道不按專項方案開展監測。

4.路基填料不符合設計要求， CFG樁等地基處理檢測不合格,邊坡防護預應力錨索不按設計要求施工.

5。橋梁樁基出現Ⅲ、Ⅳ類樁和鋼筋籠長度不足； 站房鋼結構構配件不合格；使用不合格電纜。

6。現澆梁滿堂支架、連續梁掛籃施工不進行專項設計，

不按設計要求施工。

7.監理人員旁站不到位或現場隨意簽認， 第三方檢測數據虛假不實。

8.偷工減料、以次充好。

9。轉包和違法分包。

10.內業資料弄虛作假. 承諾人：__________________________（蓋單位章)

法定代表人或授權代理人： _____________（簽字）

地址：_____________________________________

日期： 年 月 日

備注：承建不同標段的單位應根據項目實際情況和遞交承諾書單位所承擔的具體工作對承諾書參考文本的內容進行調整，調整內容經公司歸口管理部門確認后有效。