第四條禁毒工作實行預防為主,綜合治理,禁種、禁

2023年12月22日發(作者：關于作文)

第四條 禁毒工作實行預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針。

禁毒工作實行政府統一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。

釋義和實務 本條共二款，第一款是關于對禁毒工作方針的規定；第二款是關于禁毒工作機制的規定。

禁毒工作方針是貫穿于禁毒工作始終并指導禁毒工作的基本準則。我國新時期禁毒工作方針是在長期禁毒斗爭中逐步形成的，是對我國禁毒工作經驗的高度概括。1991年6月，全國禁毒工作領導小組（對外稱國家禁毒委員會）在北京召開第一次全國禁毒工作會議，部署貫徹中央有關文件和實施《關于禁毒的決定》，提出了“三禁（禁販、禁吸、禁種）并舉，堵源截流，嚴格執法，標本兼治”的禁毒工作方針，其中“三禁并舉”是中國全面開展禁毒工作的高度概括；“堵源截流”是中國組織緝毒工作的系統工程；“嚴格執法”是中國打擊毒品犯罪的基本原則；“標本兼冶”是中國控制毒品問題發展的積極措施。鑒于我國毒品泛濫的一個突出表現是吸毒人數持續增加，要遏制毒品問題泛濫的勢頭，就必須首先解決毒品消費市場問題，抓住吸毒問題就會挖出販毒線索，進而有效地打擊販毒犯罪。鑒此，全國禁毒工作領導小組1997年3月在北京召開的第二次全國禁毒工作會議上，對禁毒工作方針中的“三禁并舉”的順序調整為“禁吸、禁販、禁種”。1998年8月，國家禁毒委員會在包頭召開第三次全國禁毒工作會議，為更加適應我國同毒品違法犯罪作斗爭的形勢，針對我國非法制造苯丙胺類毒品和走私、販運易制毒化學品犯罪突出的現象，將禁毒工作的基本方針調整為“四禁（禁吸、禁販、禁種、禁制）并舉，堵源截流，嚴格執法，標本兼治”，其中，“四禁并舉”是在過去禁吸、禁販、禁種“三禁并舉”的基礎上，增加了以打擊制造苯丙胺類毒品為主要內容的“禁制”。2004年6月國家禁毒委員會在昆明召開的第四次全國禁毒工作會議上，部署貫徹執行《國家禁毒委員會2004—2008年禁毒工作規劃》，確定了“禁吸、禁販、禁種、禁制”四禁并舉，預防為本，嚴格執法，綜合治理的禁毒工作方針。《禁毒法》對這一方針予以了充分肯定，并在此基礎上作了調整，使其更加符合禁毒工作的規律；將預防放在首位，將綜合治理的地位提前，按照禁種、禁制、禁販、禁吸的自然順序對“四禁”的排列順序做了調整。其中，“預防為主”要求把禁毒宣傳教育作為禁毒工作的治本之策，最大限度地防止由于新吸毒人員的不斷滋生使毒品問題進一步蔓延、發展；同時，加強對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的管制，防止其流入非

法渠道也體現了預防為主的治本思路，加強禁毒宣傳教育和毒品管制工作，在禁毒工作中將起到事半功倍的積極作用，因此，《禁毒法》將“禁毒宣傳教育”和“毒品管制”二章排列在總則之后的重要位置。“綜合治理”強調要綜合運用法律、行政、教育、文化、醫療等多種手段，充分發揮各部門的作用，廣泛發動人民群眾參與禁毒斗爭，把禁毒工作納入社會治安綜合治理的范疇。“四禁”并舉就是強調在新的毒品形勢下，“禁種、禁制、禁販、禁吸”四個方面的工作要有機結合，共同開展，每一項工作都不能放松。“四禁”互有聯系，互為因果，相輔相成，缺一不可，但同時要意識到，“并舉”并非平均用力、分散作戰，而是從毒情實際和禁毒工作全局出發，根據不同時期、不同地方的具體毒情，有針對性地采取不同的禁毒對策和措施。

本條第二款規定了禁毒工作實行政府統一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。《禁毒法》規定的這一工作機制，是長期以來我國禁毒工作實踐不斷探索的成果，是實踐證明行之有效的經驗總結。

第一，堅持政府統一領導。毒品是全人類的公敵，是世界各國政府共同面對的一個重大的社會問題。我國政府在禁毒問題上，一直堅持堅決禁毒的鮮明立場。做好我國的禁毒工作，是人民群眾的迫切要求，是黨和政府責無旁貸的重要職責。政府切實重視是做好禁毒工作的前提和保障。因此，只有堅持政府統一領導，才能充分組織和動員社會資源，保障各項禁毒措施的落實到位，有效遏制毒品的發展蔓延。新中國建立以后所以能夠在很短的時間內基本禁絕毒品危害，主要原因在于有強有力的政府統一領導。我國當前面臨的毒品形勢嚴峻，毒情非常復雜，禁毒工作作為一項長期、復雜、艱巨的系統工程，牽涉到經濟社會的各個領域，必須要有強有力的政府統一領導。各級政府只有切實提高認識，加強對人民高度負責的觀念，才能做到組織領導到位，工作措施到位，調動一切積極因素使禁毒工作各項措施落到實處。堅持政府統一領導，要求各級政府堅持用科學發展觀統領禁毒工作，切實把科學發展觀貫穿于禁毒工作之中，統籌規劃，認真組織，在摸清本地區毒情的基礎上，研究和明確本地區的禁毒目標，建立健全領導責任制和目標管理責任制，切實把禁毒工作擺上重要日程。

第二、有關部門各負其責。禁毒工作是一項系統工程，涉及諸多管理部門。《禁毒法》規范了禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國際合作等相關業務工作，明確了各相關部門的禁毒職責。為做好各項禁毒工作，各禁毒職能部門要按照《禁毒法》的規定，在各自的業務范圍內，充分發揮職能作用，既要各盡

其職，各負其責，又要相互配合，通力協作，發揮整體優勢；特別是對《禁毒法》規定由多部門共同負責的工作，要進一步完善工作機制和監督機制。只有堅持“誰主管，誰負責”的原則，充分發揮各有關部門的職能作用，同時把“抓系統，系統抓”與“條塊結合，以塊為主”有機結合起來，才能真正形成政府統一領導，各部門齊抓共管、協同作戰，全社會參與的工作格局。

第三，社會廣泛參與。毒品問題是一個社會問題，解決社會問題，必須要設法動員各種有利的社會資源，鼓勵各種社會力量積極參與禁毒工作。只有全社會都行動起來，禁毒工作才有扎實的群眾基礎，才能形成政府領導有力，有關部門各負其責，社會廣泛參與的有效禁毒工作機制。為此，要因地制宜采取有效措施，最大限度調動廣大群眾參與禁毒工作的積極性。一方面，要切實做好宣傳群眾工作。通過大張旗鼓地禁毒宣傳，使廣大人民群眾充分認識禁毒工作的重要意義，不僅自覺抵御毒品的侵害，而且積極投身于禁毒工作中同毒品違法犯罪活動作斗爭。另一方面，要切實做好組織群眾的工作。要充分尊重群眾的首創精神，大力發展禁毒協會、禁毒志愿者、社區工作者等群眾性禁毒自治組織，倡導和鼓勵開展多種形式的群眾性禁毒行動。