中國(guó)水資源現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

2024年2月14日發(fā)(作者：集體單位)

中國(guó)水資源現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。中國(guó)的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。本站精心為大家整理了中國(guó)水資源現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，希望對(duì)你有幫助。

一．水資源現(xiàn)狀

世界水資源現(xiàn)狀：

地球表面的70%被水覆蓋，但淡水資源僅占所有水資源的2.5%，近70%的淡水固定在南極和格陵蘭的冰層中，其余多為土壤水分或深層地下水，不能被人類利用。地球上只有不到1%的淡水或約0.007%的水可為人類直接利用，而中國(guó)人均淡水資源只占世界人均淡水資源的四分之一。

中國(guó)水資源現(xiàn)狀：

中國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米。其中地表水2.7萬(wàn)億立方米，地下水0.83萬(wàn)億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給，扣除兩者重復(fù)計(jì)算量0.73萬(wàn)億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬(wàn)億立方米。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2000立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為嚴(yán)重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。中國(guó)目前有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過(guò)境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。中國(guó)水資源總量并不算多，排在世界第6位，而人均占有量更少，2240立方米，在世界銀行統(tǒng)計(jì)的153的國(guó)家中排在第88位。中國(guó)水資源地區(qū)分布也很不平衡，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%，其水資源量占全國(guó)的81%；其以北地區(qū)，國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，其水資源量?jī)H占全國(guó)的19%。

二．水污染問(wèn)題

中國(guó)的海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江和珠江7大江河水系，均受到不同程度的污染。

隨著科學(xué)事業(yè)的逐漸發(fā)展，廠房高樓的逐漸增多，水短缺問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。隨著人類的破壞，原來(lái)的那個(gè)蔚藍(lán)色的“水晶球”已經(jīng)不再明澈，不再蔚藍(lán)了，即將干枯。

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，中國(guó)水污染防治工作取得了顯著的成績(jī)，但水污染形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。2005年，全國(guó)廢水排放總量為524.5億t（噸），工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為，城市污水處理率僅為149.8萬(wàn)t。其中工業(yè)廢水占39%~35%，城市污水占61%~65%，城市污水已經(jīng)成為主要的污染源。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的中國(guó)環(huán)境質(zhì)量公告，全國(guó)七大水系中，珠江、長(zhǎng)江水質(zhì)較好，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重。411個(gè)地表水檢測(cè)斷面中，Ⅰ~Ⅲ類的斷面僅占41%，Ⅳ~Ⅴ類的斷面占32%，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面達(dá)27%，說(shuō)明已有59%的河段不適宜作為飲用水水源。與河流相比，湖泊、水庫(kù)的污染更加嚴(yán)重。2005年，28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊及水庫(kù)中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的僅有2個(gè)，滿足Ⅲ類水質(zhì)的只有6個(gè)；Ⅳ~Ⅴ水質(zhì)的8個(gè)，劣Ⅴ類的竟達(dá)12個(gè)，即72%的湖泊和水庫(kù)已不宜作為飲用水水源，43%的湖泊和水庫(kù)失去了使用功能。目前全國(guó)有25%的地下水體遭到污染，35%的地下水源不合格；平原地區(qū)約有54%的地下水不符合生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)全國(guó)118個(gè)城市淺層地下水調(diào)查，的城市地下水受到不同程度污染。一半以上的城市市區(qū)地下水嚴(yán)重污染。2005年，全國(guó)主要城市地下水污染存在加重趨勢(shì)的城市有21個(gè)，污染趨勢(shì)減輕的城市14個(gè)，地下水水質(zhì)基本穩(wěn)定的城市123個(gè)，說(shuō)明地下水的污染應(yīng)當(dāng)引起重視。

河流、湖泊及地下水所遭受的污染直接影響到飲用水源，來(lái)自國(guó)家環(huán)保總局的一組最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水，50%以上是不安全的。目前中國(guó)農(nóng)村約有1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，城市中污水的集中排放，嚴(yán)重超出水體自凈能力，許多城市存在水質(zhì)型缺水問(wèn)題。從2001年到2004年，全國(guó)共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。

中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)所進(jìn)行的飲用水監(jiān)測(cè)顯示，水質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重。全國(guó)２６個(gè)省、區(qū)的１８０個(gè)縣市，有４３．３％的人在喝著不安全的水。近來(lái)關(guān)于水污染的報(bào)道越來(lái)越多，愈來(lái)愈嚴(yán)重。

三．水浪費(fèi)現(xiàn)象

中國(guó)水資源存在嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題,本身我們水資源就十分匱乏,特別是淡水資源.在生活用水方面----國(guó)際平均水平為80L/天，而中國(guó)為150－－200L／天左右；在農(nóng)業(yè)灌溉方面，灌溉定額一般為400－－500立方米／畝，而中國(guó)一般都在800－1200立方米／畝；

以下是我找到的一些水浪費(fèi)數(shù)據(jù)：

刷牙浪費(fèi)：不間斷放水，30秒，用水約6升。

節(jié)水：口杯接水，3口杯，用水0．6升。三口之家每日兩次，每月可節(jié)水486升。

洗衣浪費(fèi)：洗衣機(jī)不間斷地邊注水邊沖洗、排水的洗衣方式，每次需用水約165升。

節(jié)水：洗衣機(jī)采用洗滌—脫水—注水—脫水—注水—脫水方式洗滌，每次用水110升，每次可節(jié)水55升，每月洗4次，可節(jié)水220升。

洗車?yán)速M(fèi)：用水管沖洗，20分鐘，用水約240升。

節(jié)水：用水桶盛水洗車，需3桶水，用水約30升。

沒(méi)錯(cuò)，我們的生活中就有很多水浪費(fèi)的現(xiàn)象，這些錯(cuò)誤用水的方式給原本就水資源匱乏的中國(guó)添加了一份壓力

四．治理水污染及水浪費(fèi)現(xiàn)象

中國(guó)治理水污染的一些方法:

1.采取緊急而切實(shí)的行動(dòng)，對(duì)已經(jīng)受到嚴(yán)重污染的渭河和黃河干流進(jìn)行水污染綜合防治造成渭河和黃河干流污染問(wèn)題的主要原因是在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我們還在走只顧發(fā)展，不顧環(huán)境，或者是“先發(fā)展，后治理”的道路。

2.采取預(yù)防為主的方針，在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中防止水污染處于中等水平和尚未受到明顯污染的地區(qū)的水污染態(tài)勢(shì)加重如果從工業(yè)化的起步時(shí)就開(kāi)始注意把工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化的道路，西北地區(qū)就能健康發(fā)展。

3.大力推行清潔生產(chǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水量和廢水排放量的零增長(zhǎng)和有毒、有害污染物的零排放工業(yè)污染的控制是水污染防治中十分重要的一環(huán)，在中國(guó)西北地區(qū)的發(fā)展中應(yīng)提出實(shí)現(xiàn)廢水排放量零增長(zhǎng)的要求。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐包括西北地區(qū)一些先進(jìn)企業(yè)的實(shí)踐，已經(jīng)證明了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的可能性。

生活中一些節(jié)水小竅門：

1.淘米水洗菜，再用清水清洗，不僅節(jié)約了水，還有效地清除了蔬菜上的殘存農(nóng)藥；2.洗衣水洗拖把、掃地板、再?zèng)_廁所。第二道清洗衣物的洗衣水擦門窗及家具、洗鞋襪等3.大、小便后沖洗廁所，盡量不開(kāi)大水管沖洗，而充分利用使用過(guò)的“臟水”

4.夏天給室內(nèi)外地面灑水降溫，盡量不用清水，而用洗衣之后的洗衣水；

5.自行車、小轎車清潔時(shí)，不用水沖，改用濕布擦，太臟的地方，也宜用洗衣物過(guò)后的余水沖洗；

6沖廁所：如果您使用節(jié)水型設(shè)備，每次可節(jié)水4一5kg；

7.澆花，宜用淘米水、茶水、洗衣水等；

8.洗滌手巾、小對(duì)象、瓜果等少量用水。宜用盆子盛水而不宜開(kāi)水龍頭放水沖洗；

9.洗地板：用拖把擦洗，可比用水龍頭沖洗每次每戶可節(jié)水200kg以上；

10.水龍頭使用時(shí)間長(zhǎng)有漏水現(xiàn)象，可用裝青霉素的小藥瓶的橡膠蓋剪一個(gè)與原來(lái)一樣的墊圈放進(jìn)去，可以保證滴水不漏；

五．總結(jié)

人類將面臨著沒(méi)有水的危機(jī)，沒(méi)有水會(huì)有怎么樣的后果？水是生命的源泉，沒(méi)有水，萬(wàn)物將無(wú)法生存。很難想到這樣的場(chǎng)景：植物都枯竭了，到處是荒漠般的景象，黃沙漫漫，整個(gè)世界沒(méi)有一絲綠色，那樣的貧瘠，沒(méi)有一點(diǎn)生命的跡象。這是怎樣的一幅場(chǎng)景？

我們雖然只是普通人，但可以從小事做起，從一點(diǎn)一滴做起。平時(shí)生活中，做到隨時(shí)關(guān)好水龍頭，節(jié)約每一滴珍貴的水。中國(guó)是個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，還有許多的山區(qū)人們要到很有的地方挑水喝，這些人的艱辛是我們無(wú)法想象的。我們居住在城市里，天天有自來(lái)水供應(yīng)，怎會(huì)了解沒(méi)水時(shí)的荒苦？

現(xiàn)在就行動(dòng)起來(lái)吧，節(jié)約每一滴水，讓我們生活的世界重新煥發(fā)生機(jī)與活力！

中國(guó)水資源現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

一、我市水資源及利用現(xiàn)狀

（一）水資源概況

詳情略。

（二）供水工程概況

詳情略。

（三）飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分情況

詳情略。

（四）市區(qū)河流情況

詳情略。

二、我市水資源和水環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理模式

1.搭建河長(zhǎng)組織體系。按照逐級(jí)逐條逐段設(shè)立原則，全市共設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)773名，由市委書記和市長(zhǎng)擔(dān)任市總河長(zhǎng)，10位市委常委、市政府副市長(zhǎng)但任市級(jí)河長(zhǎng)。

配置市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河道警長(zhǎng)63名。招募河道保護(hù)志愿者300多名。在河湖顯著位置設(shè)立了四級(jí)河長(zhǎng)公示牌，方便群眾監(jiān)督舉報(bào)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)分別設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室，由副市長(zhǎng)和縣（區(qū)）委副書記或副縣（區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)辦主任。

2.建立了各項(xiàng)工作制度。制定了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制工作方案和河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送等8大類河長(zhǎng)制工作制度13項(xiàng)。建立完善了部門聯(lián)動(dòng)分工協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)了《域內(nèi)河流上下游左右岸聯(lián)動(dòng)制度》、《河長(zhǎng)制橫向部門聯(lián)動(dòng)工作制度》、《河湖管護(hù)縱向聯(lián)動(dòng)制度》，形成了市縣鄉(xiāng)村上下貫通、河流左右岸密切配合、相關(guān)部門橫向聯(lián)動(dòng)合力治水管河的工作機(jī)制。兩年來(lái)，全市四級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河1.4萬(wàn)余人次，協(xié)調(diào)解決河湖管護(hù)問(wèn)題157件。

3.強(qiáng)化日常監(jiān)督考核。市河長(zhǎng)辦加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)督導(dǎo)檢查，推行河長(zhǎng)制工作，逐月跟蹤督辦河湖突出問(wèn)題整改、“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)等河長(zhǎng)制重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況。加強(qiáng)日常管理，完成“一河一策”方案編制工作，建立了“一河一檔”。2023年，我市順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收和水利部驗(yàn)收核查。

4.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。啟動(dòng)推進(jìn)河長(zhǎng)制立法，各級(jí)政府及相關(guān)部門形成治水管河合力。加大涉水企業(yè)監(jiān)管，對(duì)4家煤礦超標(biāo)排放礦井水依法處罰，責(zé)令改正違法排污行為。

5.加強(qiáng)問(wèn)題整改。深入貫徹落實(shí)省委書記張慶偉“建立臺(tái)賬，對(duì)問(wèn)題拉條掛賬，強(qiáng)化整改”的批示要求，圍繞8個(gè)方面逐河逐段排查，立行立改亂倒、亂堆等方面58個(gè)問(wèn)題，將455個(gè)問(wèn)題列入中長(zhǎng)期整改計(jì)劃。

（二）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

1.嚴(yán)守“三條紅線”。認(rèn)真落實(shí)用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束，將最嚴(yán)格水資源管理制度納入全市目標(biāo)考核范疇，嚴(yán)格地下水水量和水位雙控。

2.加大水資源保護(hù)工作力度。對(duì)29家用水戶下達(dá)年度取用水計(jì)劃1.46億立方米，對(duì)管網(wǎng)內(nèi)非居民用水實(shí)行計(jì)劃管理，審批用水量950萬(wàn)立方米，占總量的90%。推進(jìn)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建成8個(gè)管道型、1個(gè)渠道型水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。開(kāi)展地下水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，提升地下水資源監(jiān)控能力。加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)。啟動(dòng)《河湖水域岸線管理與保護(hù)規(guī)劃》編制。組織開(kāi)展河流環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)、清河和“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格涉河工程審批。編制河道采砂規(guī)劃和年度方案，依規(guī)許可，取締非法采砂場(chǎng)6處。年度落實(shí)侵占水域濕地退濕計(jì)劃67公頃，清理水域小開(kāi)荒85處。

（三）全力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)

1.保障飲用水水源安全。在政府及相關(guān)部門網(wǎng)站上，按月、季度公布市、縣飲用水源地、供水廠和用戶水龍頭水質(zhì)安全狀況。組織市縣兩級(jí)水源管理部門開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。組織制定

實(shí)施了《鶴崗市集中式飲用水水源地專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》。完成細(xì)鱗河水庫(kù)原鹿場(chǎng)建筑垃圾清運(yùn)工作。五號(hào)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)鶴伊公路穿越處防護(hù)欄破損已修復(fù)，關(guān)閉專家評(píng)審中心3號(hào)樓。

2.加強(qiáng)水污染防治。制定實(shí)施《2023年水污染防治重點(diǎn)》，取締生活排污口211處，查處2家3起企業(yè)排污案件。制定實(shí)施《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，核發(fā)16戶屠宰及肉類加工企業(yè)排污許可證。防治地下水污染。全市54個(gè)加油站，40個(gè)完成地下油罐或防滲池更新改造工作，完成改造油罐169個(gè)，完成改造比例75.45%。

3.整治城市黑臭水體。2023年實(shí)施了“兩河十四溝”清水秀岸綜治工程，完成投資1.59億元。共拆遷影響建設(shè)房屋3119戶，新建駁岸4050米、甬道基礎(chǔ)2600米、橋梁基礎(chǔ)5座、棧橋6座、景觀跌水16座、翻板閘基礎(chǔ)1座、水庫(kù)塘壩1處，清運(yùn)垃圾42.75萬(wàn)立方米，完成土方開(kāi)挖回填84萬(wàn)立方米，綠化植樹(shù)2.7萬(wàn)株。

4.加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。治理水土流失面積20平方公里。加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市，栽植水源涵養(yǎng)林2萬(wàn)株，河岸綠化35公里，有效改善河湖生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水域濕地管護(hù)，有序推進(jìn)退耕還濕、退耕還水。

（四）全面控制污染物排放

1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理。東、西兩座污水廠正常運(yùn)行，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2023年兩座污水處理廠處理水量為2262萬(wàn)噸，COD削減量為8134噸，氨氮削減量為486噸。污泥產(chǎn)生量13965噸，全部送至垃圾填埋場(chǎng)衛(wèi)生填埋，污泥處置率100%。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。我市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)32個(gè)，其中，糞污處理設(shè)施配套場(chǎng)26個(gè),糞污處理設(shè)施裝備配套率為81.25%。控制農(nóng)業(yè)面源污染。全市建設(shè)“農(nóng)業(yè)三減”示范區(qū)28個(gè)，示范面積20.3萬(wàn)畝；建設(shè)病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)38個(gè)，爭(zhēng)取保障經(jīng)費(fèi)19萬(wàn)元，有效減少盲目用藥和打太平藥的現(xiàn)象。

3.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。8個(gè)市農(nóng)村環(huán)境綜合整治單位全部完成整治，生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、畜禽糞便綜合利用率、飲用水衛(wèi)生合格率分別達(dá)到60%、70%、70%、90%以上。

（五）加大環(huán)境執(zhí)法力度

1.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。對(duì)超標(biāo)、超總量，污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常以及不執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度等違法行為實(shí)行嚴(yán)厲打擊。

2.開(kāi)展專項(xiàng)排查。市環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、發(fā)改、公安等部門，對(duì)我市“兩河十四溝”所有涉水企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，共排查小鶴立河涉水企業(yè)25戶，石頭河涉水企業(yè)29戶，建立涉水工業(yè)污染源名錄，嚴(yán)肅查處利用滲井、滲坑、無(wú)防滲措施的溝渠、暗管排放、傾倒污染物以及直排、偷排、不

正常運(yùn)行水防治污染設(shè)施的違法行為，綜合整治工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展煤礦涉水企業(yè)專項(xiàng)排查，對(duì)南山、富力、峻德及益新煤礦超標(biāo)排放礦井水的行為依法予以處罰。開(kāi)展民營(yíng)醫(yī)院環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查，對(duì)4家未建設(shè)污水處理設(shè)施的依法下達(dá)了《醫(yī)療廢水設(shè)施建設(shè)督辦通知書》和《環(huán)境監(jiān)察意見(jiàn)書》。

三、水資源和水環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題

（一）河長(zhǎng)制監(jiān)督管理還不到位

1.河湖日常巡查監(jiān)管缺乏地方法規(guī)支撐，存在管理界限不清、職權(quán)不明的問(wèn)題。

2.河長(zhǎng)和相關(guān)單位履職方面存在壓力傳導(dǎo)不夠、監(jiān)督指導(dǎo)不到位的問(wèn)題。

3.河湖管理存在重治理輕管護(hù)，管理力度層層弱化的問(wèn)題。

（二）飲用水水源地還存在安全隱患

1.水源防護(hù)工程還不完善。五號(hào)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊人類活動(dòng)頻繁的區(qū)域尚未實(shí)現(xiàn)完全隔離防護(hù)，應(yīng)急物資（裝備）儲(chǔ)備庫(kù)、事故應(yīng)急池以及節(jié)制閘、攔污壩、導(dǎo)流渠等應(yīng)急防護(hù)工程設(shè)施還不完善。

2.細(xì)鱗河水庫(kù)移交不到位。在鶴礦“兩供一業(yè)”移交時(shí)，只移交經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，沒(méi)移交產(chǎn)權(quán)，致使水庫(kù)人員和水源地保護(hù)管理費(fèi)用得不到保證，飲用水水源地管理信息系統(tǒng)因缺乏資金而未建立。

3.缺少飲用水備用水源地。目前我市尚無(wú)飲用水備用水源地，只能依靠五號(hào)水庫(kù)和細(xì)鱗河水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)情況下的相互應(yīng)急供水。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看為保障應(yīng)急供水安全，還需建設(shè)后備水源。

（三）小鶴立河水庫(kù)安全隱患突出

1.未設(shè)立保護(hù)區(qū)。因該水庫(kù)為工業(yè)用水水源，未按規(guī)定設(shè)立保護(hù)區(qū)，實(shí)行開(kāi)放式管理，經(jīng)常有市民游泳，由于水庫(kù)安保人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)利，因此游泳現(xiàn)象屢禁不止，存在嚴(yán)重的安全隱患。

2.存在農(nóng)業(yè)面源污染。庫(kù)區(qū)上游右岸有約60公頃耕地，化肥農(nóng)藥隨雨水排入水庫(kù)，造成水體污染。

3.存在畜牧養(yǎng)殖污染。水庫(kù)周邊林場(chǎng)利用林地開(kāi)展養(yǎng)殖，各類廢棄物排入天然河溝，最終匯入水庫(kù)，污染水源。

4.存在漏電隱患。水庫(kù)上游左岸水邊有高壓線，由于蓄水原因，線路在水中浸泡，存在嚴(yán)重的安全隱患。

（四）污水處理能力不平衡不充足

1.東部污水處理廠能力有余。東部污水處理廠設(shè)計(jì)污水日處理能力3萬(wàn)噸，因棚戶區(qū)改造，原區(qū)域內(nèi)拆遷居民異地安置，人口減少，污水產(chǎn)生量也相應(yīng)減少，實(shí)際日處理1.6－2.2萬(wàn)噸，處理能力略有過(guò)剩。

2.西部污水處理廠能力不足。西部污水處理廠設(shè)計(jì)日處理能力5萬(wàn)噸，實(shí)際處理為4.7－5.2萬(wàn)噸，超負(fù)荷運(yùn)行。其原因：一是城市東部棚戶區(qū)改造居民向城市西部安置，西部人口增加。二是隨著城市“兩河十四溝”的綜合治理，沿河溝兩側(cè)居民生活污水全部納入污水處理，造成西部污水處理廠負(fù)荷逐步加大，處理能力明顯不足。

3.工業(yè)園區(qū)缺乏配套的污水處理廠。為了完善園區(qū)的功能，增加項(xiàng)目承載力和吸引力，減輕入住企業(yè)生產(chǎn)成本，應(yīng)像外地成熟園區(qū)一樣，配套建設(shè)園區(qū)污水處理廠。

（五）水資源費(fèi)征收困難，水環(huán)境保護(hù)投入不足

近年來(lái)，由于受地方經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，水資源費(fèi)征收困難，特別是龍煤鶴礦集團(tuán)拖欠水資源費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致用于水資源節(jié)約保護(hù)等方面資金投入不足。如：《五號(hào)水庫(kù)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》雖已通過(guò)市政府審批，但因沒(méi)有資金來(lái)源，方案中的水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。

（六）缺乏控制性水利工程，水資源利用率低

我市人均水資源占有量雖然高于全國(guó)和全省水平，但由于地表水源控制性工程少，地表水控制率不足10%，屬于典型的工程性缺水城市。隨著全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，工業(yè)用水矛盾日益突出。國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，對(duì)地下水控制越來(lái)越嚴(yán)，逐年壓采，我市目前地下水超采嚴(yán)重，水資源保護(hù)壓力大。

（七）水環(huán)境監(jiān)管能力差距較大

區(qū)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)。市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法力量薄弱，環(huán)境應(yīng)急管理水平不高，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)滯后，距國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求差距較大，難以適應(yīng)環(huán)保工作的需要。

四、加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù)工作的建議

（一）建立健全水資源和水環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制

水資源和水環(huán)境保護(hù)工作，涉及到多個(gè)領(lǐng)域，多個(gè)部門，必須協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要充分發(fā)揮全市專門聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制的作用，統(tǒng)籌全市水資源和水環(huán)境保護(hù)工作，研究解決重大問(wèn)題。繼續(xù)執(zhí)行“河湖長(zhǎng)制”，推進(jìn)落實(shí)“六大任務(wù)”，開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，明確職責(zé)任務(wù)，推行目標(biāo)考核，強(qiáng)化日常監(jiān)管，使“河湖長(zhǎng)制”管理模式逐步完善。

（二）加快推進(jìn)飲用水源地和后備水源地規(guī)范化建設(shè)

按照《五號(hào)水庫(kù)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》逐項(xiàng)落實(shí)，加快五號(hào)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全封閉。盡快實(shí)現(xiàn)五號(hào)水庫(kù)和細(xì)鱗河水庫(kù)供水管線聯(lián)網(wǎng)，以解決應(yīng)急用水問(wèn)題。要開(kāi)展備用水源應(yīng)急演練，保障應(yīng)急情況用的上，防止出現(xiàn)備而不用。貫徹落實(shí)好市人大剛通過(guò)的《鶴崗市地表水飲用水水源保護(hù)條例》，依法管理保護(hù)好飲用水水源地，讓全市人民喝上安全水、放心水。要積極協(xié)調(diào)龍煤集團(tuán)盡快推進(jìn)細(xì)鱗河水庫(kù)產(chǎn)權(quán)移交，理順管理體制。加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固和老化管網(wǎng)、凈水廠的改造重建，完成飲用水源地管理信息系統(tǒng)的建立和使用。為保障工業(yè)用水質(zhì)量，應(yīng)參照飲用水水源地管理，對(duì)小鶴立河水庫(kù)劃定一定范圍的保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管，消除各類安全隱患。

（三）推進(jìn)水利控制性工程建設(shè)，提高水資源利用率

我市屬于典型工程性缺水城市，現(xiàn)有細(xì)鱗河水庫(kù)和五號(hào)水庫(kù)只能滿足城市生活用水，小鶴立河水庫(kù)作為工業(yè)水源地，由于庫(kù)容有限，已無(wú)法滿足日益發(fā)展的工業(yè)用水需要。因此，急需

快速推進(jìn)關(guān)門嘴子水庫(kù)建設(shè)，滿足其承擔(dān)鶴崗市及規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)和煤電化基地供水需要，同時(shí)，更好發(fā)揮其農(nóng)業(yè)灌溉、下游防洪、生態(tài)環(huán)境用水和水力發(fā)電等重要功能。

（四）提升污水處理能力，從源頭控制污染物排放

為了滿足城市不斷發(fā)展的需要，鑒于目前西部污水處理廠已滿負(fù)荷運(yùn)行的實(shí)際，盡快啟動(dòng)西部生活污水處理二期工程建設(shè)，提升污水處理能力。為解決工業(yè)園區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題，應(yīng)集中建設(shè)園區(qū)污水處理廠，防止一些項(xiàng)目審批入住受限。要推進(jìn)新華鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。對(duì)全市現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，由現(xiàn)有處理標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)B，提升為一級(jí)A，達(dá)到國(guó)家對(duì)地級(jí)城市污水處理要求。

（五）完善投融資機(jī)制，為水環(huán)境保護(hù)提供資金保障

為滿足全市黑臭水體治理、水源規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建等重點(diǎn)工程和水資源環(huán)境保護(hù)所需資金，僅靠地方財(cái)力非常有限，必須拓寬融資渠道。要加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，推進(jìn)我市水治理PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)。抓住我市入選全國(guó)黑臭水體治理示范城市的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策支持。借鑒黃河沿線地方的經(jīng)驗(yàn)，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，如中央財(cái)政濕地保護(hù)與恢復(fù)資金和生態(tài)補(bǔ)償金等。要完善水費(fèi)征收管理辦法，堅(jiān)持依法征收，防止惡意拖欠，做到應(yīng)收盡收。

（六）加大環(huán)境宣傳力度，提高環(huán)境監(jiān)管能力

進(jìn)一步加強(qiáng)《水污染防治法》的宣傳力度，不斷提高企業(yè)等責(zé)任主體對(duì)水環(huán)境污染危害性、嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，督促排污單位自覺(jué)承擔(dān)起治污減排的主體責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快解決機(jī)

構(gòu)不全、執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管能力低、應(yīng)急管理水平不高等問(wèn)題，全面提高我市環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。

中國(guó)水資源現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

中國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞，居世界第六位。但由于人口眾多，人均水資源占有量低，按照2011年公布的第六次人口普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)人均水資源占有量2119立方米，不足世界人均水平的1/3，全國(guó)2/3的城市不同程度缺水。

人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段中國(guó)的突出水情，也是中國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情。長(zhǎng)期以來(lái)形成的水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況仍未根本改變，水資源問(wèn)題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

中國(guó)水資源分布極不均衡。

受季風(fēng)的影響，中國(guó)降水年內(nèi)年際變化大。連續(xù)豐水或連續(xù)枯水較為常見(jiàn)，旱澇災(zāi)害頻繁。水資源的時(shí)間分布極不均衡，降水時(shí)間分配上呈現(xiàn)明顯的雨熱同期，年際變化較大。基本上是夏秋多、冬春少，北方地區(qū)汛期4個(gè)月（5~8月）降水量占全年的60%～80%。水資源量中有2/3左右是洪水徑流量，不利于水資源的開(kāi)發(fā)利用。而且表現(xiàn)為降水量越少的地區(qū)，年內(nèi)集中程度越高，年際變化越大，越容易形成春旱夏澇以及連澇連旱。

在水資源空間分布上，與土地、礦產(chǎn)資源分布以及生產(chǎn)力布局也不相匹配。南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。全國(guó)年降水量的分布由東南的超過(guò)3000毫米向西北遞減至50毫米以下。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%，其水資源量占全國(guó)的81%；而淮河流域及其以北地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，耕地、人口分別占全國(guó)的60%和46%，其水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的19%。

更嚴(yán)峻的是，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中國(guó)水生態(tài)環(huán)境惡化壓力不斷加大。目前，中國(guó)16.1萬(wàn)公里河流中，有41.1%水質(zhì)劣于三類，全國(guó)湖泊水質(zhì)劣于三類的占41.6%。此外，中國(guó)用水需求不斷增加，盡管供水量從1980年的4437億立方米增加到2009年的5965億立方米，但目前全國(guó)總的缺水量達(dá)500億立方米左右。全國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水。在32個(gè)百萬(wàn)以上人口的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。

按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2000立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為重度缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。中國(guó)目前有16個(gè)省（區(qū)、市）人均水資源量（不包括過(guò)境水）低于嚴(yán)重缺水線，有6個(gè)省、區(qū)（寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇）人均水資源量低于500立方米，包括北京、天津在內(nèi)的黃淮海地區(qū)人均水資源量?jī)H350立方米，是全國(guó)人均水資源量最少的地區(qū)。

缺水的同時(shí)，水資源浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。中國(guó)單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3左右，全國(guó)城市廢污水處理率僅為70%左右。

著名民間環(huán)保組織自然之友在其發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2010)》中表述：“北京人口以1700萬(wàn)人計(jì)算，假設(shè)每人每月到洗浴中心洗澡一次，每次消耗水量400升，那么北京每年僅此一項(xiàng)要消耗的水資源就會(huì)達(dá)到8160萬(wàn)噸。”

因?yàn)楝F(xiàn)有用水設(shè)施技術(shù)落后、管理落后等原因，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)大多只有0.4，不足一些發(fā)達(dá)國(guó)家的一半水平。工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為103立方米，美國(guó)是8立方米，日本只有6立方米，目前，中國(guó)工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為55%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為75%~85%。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興接受媒體采訪時(shí)曾表示，中國(guó)只有不到一半的城市污水經(jīng)處理后循環(huán)利用，且城市供水中的20%因管道滲漏而白白流失。他說(shuō)：“我們面臨著比世界其他國(guó)家更嚴(yán)重、更緊迫的水危機(jī)。”

當(dāng)前，有些河流開(kāi)發(fā)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源承載能力，地下水年均超采228億立方米，超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，還有2億多城鄉(xiāng)居民飲用水不安全，北方部分地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)100%。

現(xiàn)在，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，中國(guó)水資源形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，干旱缺水、水污染事件、湖泊萎縮、海水倒灌等現(xiàn)象日益頻發(fā)，水多、水少、水臟、水渾四大水危機(jī)步步緊逼。

水多――洪澇災(zāi)害頻繁，仍是中華民族的心腹之患。2010年全國(guó)437條河流發(fā)生了超警以上洪水，因?yàn)?zāi)死亡3222人，直接經(jīng)濟(jì)損失3745億元。

水少――全國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%，且時(shí)空分布不均，在供需總量基本平衡的背后，全國(guó)近2/3的城市存在不同程度的缺水。北方缺水。近年來(lái)黃淮海遼水資源總量減少12%。天津，過(guò)去5年，先后兩次從黃河引水、11次從灤河引水。水鄉(xiāng)也缺水。地處洞庭湖腹地的湖南南縣，原本“頭頂長(zhǎng)江、腳踩洞庭、腰纏四水”，但今年的罕見(jiàn)大旱，使境內(nèi)的6條河流中的5條出現(xiàn)斷流，水再也不是取之不盡、用之不竭。

水臟――《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地表水污染依然較重。黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”。值得注意的是，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些污染企業(yè)，從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，給本來(lái)就水生態(tài)脆弱的地區(qū)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

水渾――全國(guó)每年因水土流失而損失的耕地約100萬(wàn)畝，大量泥沙進(jìn)入河流、湖泊。作為影響水土流失的主要因素，今后農(nóng)業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目等人為活動(dòng)強(qiáng)度可能加劇。

水資源問(wèn)題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要制約因素。走出水資源困局，必須從工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，立足國(guó)情水情，尊重自然規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，走出一條有中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路。