洞庭湖江豚保護現狀及對策

2024年3月28日發(作者：沙怪)

第32卷第5期

2017年9月

岳陽職業技術學院學報

JOURNAL

OFYUEYANGVOCATIONALTECHNICALCOLLEGE

Ｖｏｌ．３２Ｎｏ．５

Ｓｅｐｔ．２０１７

洞庭湖江豚保護現狀及對策

謝擁軍

1

，

2

張脫冬

2

（

1.

岳陽職業技術學院

，湖南岳陽

414000

；

2.

岳陽市江豚保護協會

，湖南岳陽

414000

）

摘

要近五年來，洞庭湖江豚保護工作在民間組織助推江豚保護、增值放流、“洞庭風雷”行動、湘江

綜合治理、“遷地保護”項目順利實施等方面取得了明顯進展，但非法捕撈行為層出不窮，“九龍治水”現象

依然存在，漁民健康狀況令人擔憂，為此，各級政府應積極采取成立流域管理機構、全面實施漁民轉產轉

業、實施科學監管和進一步加大宣傳力度等應對措施，以促進江豚的良好生存和進一步被保護。

關鍵詞洞庭湖；江豚；保護；現狀；對策

中圖分類號

Q16;X17

文獻標志碼

A

文章編號

1672-738X(2017)05-0022-05

DOI:10.13947/.2017.05.006

Current

StatusandCountermeasuresofFinlessPorpoiProtectionin

DongtingLake

XIEYong-jun

1

，

2

ZHANG

Tuo-dong

2

(g

VocationalandTechnicalCollege,Yueyang,Hunan414000;gFinlessPorpoiProtectionAssociation,

Yueyang,Hunan414000)

AbstractInthepastfiveyears,finlessporpoiprotectionmakesgreatprogressthroughleadingcitizenstoprotectfinless

porpoiandinvolvinginDongtinglakeprotectionactivities,governingXiangRivercomprehensivelyandimplementingmoving

auofthephenomenonofvariouswatercontrollingtypeandillegalfishingbehaviorexistedin,whichwillaffect

ore,itissuggestedinthispaperthatthegovernmentshouldtakemeasurestofurtherprotectfinless

porpoiandsurvivebetter,throughbuildingbasinmanagementinstitution,leadingfishertotransferindustriesandsupervising

rationallyandbeingpopularizedwell.

KeywordsDongtinglake;finlessporpoi;protection;currentstatus;countermeasures

長江江豚

（學名：

Neophocaena

asiaeorientalis

長江江豚分布在長江中下游洞庭湖、鄱陽湖以

及長江干流一帶。隨著經濟的發展，長江江豚生存

環境不斷惡化，江豚數量急劇減少。

2006

年全長江淡

水豚考察估算，長江江豚數量為

1800

頭左右

，此后，

以平均每年

6.3%

的速率下降

，至

2012

年底

，整個長

江流域江豚種群數量約

1000

頭

[2]

，是國寶大熊貓的

一半，

2013

年被列入

《世界自然保護聯盟》（

IUCN

）

紅色名錄極危物種

。

asiaeorientalis

）是全球唯一的江豚淡水亞種

[1]

，是目

前中國內陸水域存活的唯一水生哺乳動物，是長江

流域生物多樣性的指標物種，也是長江流域生態環

境健康狀況的重要標志。長江江豚俗稱“江豬”，體

型較小，頭部鈍圓，額部隆起稍向前凸，吻部短而

闊，上下頜幾乎一樣長。全身鉛灰色或灰白色，體長

一般為

1.2m

左右

，最長的可達

1.9m

，貌似海豚

，但

沒有背鰭，性情活潑，常在水中上游下竄，以捕捉魚

類和蝦等動物為食。

收稿日期

：

2017-09-20

1

1.1

洞庭湖江豚保護進展狀況

民間組織助推江豚保護升級

基金項目

：湖南省教育廳科學研究一般項目“洞庭湖江豚種群數量及分布情況調查”（

17c1626

），

湖南省教工委大學生德育

實踐項目“永遠留住江豚的微笑”（

17Z184

）。

作者簡介：謝擁軍（

1973-

），

男，湖南平江人，獸醫專業副教授，高級獸醫師。主要研究方向：動物群發性疾病防治。

第

5

期

謝擁軍

等：洞庭湖江豚保護現狀及對策

23

據報道

，

2006

年洞庭湖有江豚約

200

頭。

2011

年

2

月，中國科學院水生生物研究所組織的洞庭湖

長江江豚考察調查，歷時

25

小時

，行程約

170

公

里，共記錄到江豚

106

頭

[3]

。其種群數量呈急速下降

趨勢，死亡速率遠高于其它區域和其它瀕危野生動

物！中科院水生生物研究所豚類專家王丁曾預言：

若不加以保護，

10

年內

，洞庭湖江豚將會滅絕！江

豚是洞庭湖水生生物中的旗艦物種，是水生生態健

康與否的重要標志，江豚危機，拉響了洞庭湖的生

態警報！

2011

年底

，筆者與湖南日報社岳陽分社社長

徐亞平等人合伙創辦全國民間首個保護江豚組

織

—

——

岳陽市江豚保護協會

（以下簡稱“協會”），確

立“讓江豚升格為國家一級保護動物，建立東洞庭

湖江豚保護區，實施江豚遷地保護”三大攻堅目標，

啟動了巡湖等

29

項工作

，打響了江豚保衛戰。協會

在洞庭湖沿岸的大、中、小學及漁民居住的社區開

展環保宣教，組織志愿者日夜水上巡邏，監督非法

排污、非法捕魚、非法采砂，志愿者的堅守與付出，

使得洞庭湖江豚數量不但沒減少還穩中有增。

近年來，協會不斷發展壯大，至今已有會員

188

人、志愿者上萬人

，

5

年間先后榮獲華中

“最佳

NGO

大獎

”“第五屆

SEE

﹒

TNC

生態獎

”“全國最佳

綠色組織獎”全國“最佳志愿服務組織獎”，成為全

國最具影響力的民間組織之一。人民日報、新華社、

央視、央廣、光明日報、中國日報、英國衛報、日本

NHK

、南方周末

、鳳凰衛視及當地媒體報道協會

800

余次

，媒體的參與引起社會各界對江豚的廣泛

關注。正是無數專家、江豚保護志愿者的奔走呼號，

2017

年

5

月

9

日，農業部組織專家討論

，一致同意

將江豚由二級提升為國家一級保護動物。

1.2

增值放流緩解江豚生存危機

五年前

，長江流域電力捕魚、矮圍網圍、“迷魂

陣”、密眼網、攔河繒、滾鉤等非法捕撈行為猖獗，導致

漁業資源匱乏，

2012

年出現了江豚餓死現象

[4]

。洞庭

湖是漁民非法捕撈的重災區，漁民用傳統方法已經

很難捕到魚了，以魚蝦為食的江豚出現了生存危機。

增殖放流，可增加魚類種群數量，改善魚類種

群結構，有效養護漁業資源。面對洞庭湖漁業資源

枯竭現象，自

2002

年起

，岳陽市連續

17

年開展水

生生物人工增殖放流活動，加大了水生生物放流的

種類和數量，近五年，每年放流魚苗的數量約為

2000-7200

萬尾

，除了放流“四大家魚”外，還放流

國家二級保護動物胭脂魚和螺絲、河蚌等，對維護

生物多樣性、改善水域生態環境、加快漁業可持續

發展、促進生態文明建設等發揮了重要的作用。據

調查，

2015

年增殖放流

“四大家魚”魚種，洞庭湖湘

陰

-

城陵磯水域當年增加漁業產量

733

噸，累計鰱

、

鳙獲得經濟效益分別為

1930

萬元和

1119

萬元

，放

流投入產出效益分別為

1

：

4.7

和

1

：

3.0

。大規模增

值放流，有效養護了漁業資源，改善了江豚等瀕危

水生生物生存環境。

1.3

“洞庭風雷”行動效果顯著

自

2012

年

4

月

22

日起，湖南岳陽市每年都開

展“洞庭風雷”行動，即洞庭湖水環境和漁業資源保

護綜合治理集中行動，公安、環保、住建、城管、畜牧

等部門協調配合、整體聯動，嚴格落實責任，嚴厲打

擊非法采砂、非法捕撈、非法排污等行為，嚴厲整治

航運秩序和加強水上安全管理，綜合治理效果顯

著，洞庭湖河湖水體水質穩步提標。

1.3.1

嚴厲打擊非法捕撈行為

岳陽市畜牧水產局在整治以“迷魂陣”、矮圍網

圍、電力捕魚、螺螄捕撈等“四大害業”為主的非法

捕撈行為效果良好。

1.3.2

狠抓涉砂經營活動治理

整治前，每天

24

小時不間斷地采砂

，洞庭湖湖

水始終處于渾濁狀態。整治后，涉砂經營活動只能

在上午

6

點至晚上

8

點之間進行

，給洞庭湖以喘息

的機會。嚴格控制采砂區域、采砂時間和采砂量，采

砂總量由整治前的

7500

萬噸

／

年，減少到

4500

萬

噸

／

年，減少

40%

；運砂船舶由

300

多艘

，減少到

208

艘，減少

30.7%

；七里山水域浮吊船舶由

64

條，

減少到

30

條，減少

53.1%

。并嚴厲打擊非法采砂

，

2016

年依法關停封閉

6

家砂場

、

5

個砂石碼頭和

3

條碼頭通道

，刑拘

13

人，行政拘留

18

人，切割解體

外省外市盜采挖砂船只

3

艘。

1.3.3

嚴厲打擊非法排污行為

環保部門嚴格項目環評審批，對不符合政策規

定、不符合環保要求的項目一律“拒之門外”，

2013

年以來市本級共否決高污染項目

83

個，共清理整

治環保違規建設項目

4923

個。大力推進節能減排

，

“十二五”期間累計淘汰

48

家企業的

88

條落后生

24

岳陽職業技

產線，關閉小造紙

、小制革、小染料廠及土法煉焦、

煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農藥、漂染、

電鍍、石棉制品、放射性制品等小企業

100

余家

，排

查工業園區

18

個，排查重點工業企業

375

家，查出

超標排污

16

家，現已關停

1

家，要求

33

家企業進

行整改（包括排放未超標但存在其他問題的企業）。

為加快城區截污管網和污水處理設施建設，還實施

了《城鎮生活污水處理三年行動計劃》，新建污水處

理廠

11

個、中心城區截污管網

56

公里

，其他

12

個

鄉鎮污水處理廠工程減排項目全面鋪開

。岳陽市率

先在全省出臺《岳陽市“一河三湖”環境綜合整治總

體方案》，對華容河、芭蕉湖、東風湖、松陽湖實施集

中治理。全市

16

條省市管河道

“河長制”全部落實

到位。這些“控新治舊、控源斷根”的做法，大大減少

了湘江下游和洞庭湖沿岸污水的排放。

1.4

湘江綜合治理初見成效

2013

年

9

月，湖南省人民政府將湘江保護和

治理列為“一號重點工程”，并將“一號重點工程”

納入政府政績考核的重要內容，連續實施三個“三

年行動計劃”，再現一江清水。

2013

年至

2016

年

間，有關部門先后投入資金

350

多億元

，對株洲清

水塘、衡陽水口山、湘潭竹埠港、郴州三十六灣、婁

底錫礦山等五大重點區域整治，實施整治項目

1740

多

個，湘江流域共關閉淘汰涉重金屬企業

1013

家，涉重企業

“散、小、亂、差”局面得到了有效

改善，已基本堵住了湘江污染源頭，圓滿完成了第

一個“三年行動計劃”。

據調查，通過系列治理舉措，

2015

年，湘江流

域

8

市

的

COD

排

放總量比

2012

年

減少

3.63

萬

噸，氨氮減少

0.75

萬噸

；在流域內廢水廢氣中，共

削減重金屬排放

322

噸，削減了

37%

。重金屬鎘

、

鉛、

6

價鉻

、汞、砷的平均濃度較

2012

年分別下降

54.6%

、

52.8%

、

36.8%

、

15.1%

、

4.4%

。

為加快推進洞庭湖生態經濟區建設

，加強區域

內農村生活垃圾治理，全面清理一湖四水及大小支

流沿岸的垃圾，改善農村人居環境，湖南省人民政

府辦公廳出臺了《洞庭湖生態經濟圈水環境綜合治

理近期重點工作與責任分工方案》（湘政辦函

〔

2016

〕

1

號），

相關部門積極響應和落實。湖南省住

房和城鄉建設廳制定了《洞庭湖生態經濟區河湖沿

岸垃圾治理專項行動實施方案》，對一湖四水及大

術學院學

報第

32

卷

小支流沿岸垃圾進行全面清理，基本建立河湖沿岸

區域衛生保潔長效機制，并在就地分類減量的基礎

上，同步建立和完善“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、區

域處理”的城鄉環衛一體化生活垃圾收運處理體

系，大量降低洞庭湖沿岸的垃圾排放量。

2017

年，金磚國家

峰會在廈門召開，

8

月

30

日，金磚國家新開發銀行宣布

，其董事會批準了

4

個來自成員國的貸款申請

，其中包括湖南的湘江

治理項目。開發銀行的湘江治理項目獲得

20

億元

人民幣的主權項目融資貸款，將被用于湘江干流、

支流的防洪和水質改善，江豚生活水域的水質有

望變得更好。

1.5

“遷地保護”項目順利實施

人類在長江流域的活動越來越頻繁

，長江（包

括洞庭湖和鄱陽湖）生態環境破壞嚴重，長江江豚

的保護已進入了最后的“保種”階段。中國科學院院

士曹文宣稱“長江干流危機四伏，人類活動只會越

來越多，現有的辦法只能多建幾個保護區，把種保

下來。”

湖南省華容縣集成垸長江故道保存了與長江

相似的生態環境，能夠滿足江豚繁衍生息的需求。

為探索江豚遷地保護，

2012

年底

，農業部長江漁政

管理辦公室將集成垸選定為新的長江江豚自然遷

地保護重點建設示范區，即湖北監利何王廟

/

湖南

華容集成垸長江故道江豚保護區。

2013

年

3

月

27

日，

4

頭來自鄱陽湖的長江江豚

，作為“建立者種

群”率先放流到該故道。經過

8

個月的監測和觀察

，

4

頭江豚在

“新家”狀況良好，完全適應了保護區的

“新生活”。同年

12

月

1

日，

2

雄

2

雌

4

頭江豚經過

體檢和嚴格的篩選，在科學家和保護區工作人員的

悉心護送下，從湖北石首天鵝洲白鱀豚國家級自然

保護區遷移至湖北監利何王廟

/

湖南華容集成垸長

江故道江豚保護區。截至目前，共有

8

頭長江江豚

在此保護區“安家”。

2

江豚保護存在問題

岳陽市江豚保護協會成立后，組織志愿者日夜

水上巡邏，監督非法排污、非法捕魚、非法采砂，發

現非法行為，立即向相關部門舉報，并通過網站、微

博、微信等

8

個平臺廣而告之

，再加上省內外媒體

的密切關注，倒逼政府重視江豚保護和洞庭湖水環

境保護工作，開展了一系列有利于洞庭湖江豚保護

第

5

期

謝擁軍

等：洞庭湖江豚保護現狀及對策

25

和水環境改善的整治行動

，在污水治理和非法采砂

方面取得了可喜的成績，洞庭湖水質有了明顯的好

轉。但洞庭湖漁業資源依然匱乏，江豚仍然面臨來

自人類活動的各種的威脅，江豚的生存狀況十分令

人憂心，洞庭湖生態警報仍未消除，江豚保護工作

任重道遠。

2.1

非法捕撈行為層出不窮

為了有效實施漁業資源養護

，湖南省岳陽市堅

持開展春季禁漁行動，每年

3

月

1

日至

6

月

30

日，

洞庭湖

265

萬畝水域和長江流域華容縣塔市驛鎮

五馬口至臨湘市江南鎮白沙洲

163km

江段水域實

施春季禁漁，禁漁期和禁漁水域嚴禁一切捕撈行

為。按照中共岳陽市委、岳陽市人民政府“洞庭風

雷”行動的部署，該市畜牧水產局切實加強洞庭湖

水域的巡查，加大對非法捕撈的打擊力度，取得了

明顯的工作成效。盡管漁政部門采取了多種手段嚴

厲打擊非法捕撈，在洞庭湖的開湖期甚至禁漁期和

禁漁水域，使用電力捕魚、高密網、網圍、矮圍、“迷

魂陣”、滾鉤等直接和間接危害江豚生活的非法捕

撈行為，依舊屢禁不止，層出不窮，嚴重威脅著江豚

的生命。

2.2

“九龍治水”現象依然存在

江豚是水生哺乳動物

，江豚的生活離不開水，

非法捕撈、非法采砂、非法排污等行為都直接和間

接危及江豚的生存。中國法律法規的建設正在逐步

完善，涉及洞庭湖和長江管理的法律法規有《中華

人民共和國漁業法》《中華人民共和國環境保護法》

《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國

環境影響評價法》《中華人民共和國自然保護區條

例》和《湖南省漁業條例》等，對魚類等水生生物保

護有所涉及，但針對珍稀水生生物保護的可操作性

法律就只有

2017

年

1

月

1

日起施行的

《中華人民

共和國野生動物保護法》。

位于岳陽市湘陰縣北部、洞庭湖最南段的橫嶺

湖自然保護區，是湖南省政府批準成立的省級自然

保護區，是洞庭湖江豚的重要棲息區域。

2013

年

4

月

21

日，湖南省水利廳下轄的洞庭湖水利工程管

理局發布了湘陰縣洞庭湖河道砂石開采權拍賣公

告，這次拍賣的砂石開采區分布在湘水東、西支和

南洞庭湖河道，與橫嶺湖自然保護區的核心區相

鄰，與實驗區重疊。從江豚等珍稀野生動物保護的

角度考慮，采砂會破壞洞庭湖底層生態環境，破壞

魚類的產卵床，影響漁業資源的保護，切斷江豚的

食物鏈

[5]

，此次拍賣的砂石開采區離江豚的核心區

太近，與實驗區重疊，不利于江豚保護。而湖南省水

利廳回應，“荷葉湖采區符合省政府批準的《湖南省

湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃》，與《湖南湘

陰橫嶺湖省級自然保護區總體規劃（

2003－2015

年）》

相比較，采區位于橫嶺湖省級自然保護區實驗

區內，與橫嶺湖自然保護區核心區、緩沖區沒有重

疊，不會影響橫嶺湖自然保護區的核心區、緩沖區

和整體功能。”問題出在各管理部門僅從自身的利

用出發，缺乏部門之間協調，缺乏利用的權衡。

洞庭湖區的管理涉及水利、環保、交通、農業等

多個管理部門，各部門之間協調起來很困難，常出

現“九龍治水”現象，江豚保護、魚類保護、水環境保

護監管較難。就水生生物保護來講，《漁業法》是從

保障魚類蛋白質供給的角度考慮。《野生動物保護

法》雖然規定了水里的歸農業部管理、岸上的歸林

業部管理，但農業部屬于生產型部門，野生動物保

護作為其一項職能，并不是核心業務，因此在機構

設置、人員編制上都缺乏足夠重視。

2.3

漁民的健康狀況令人擔憂

洞庭湖是中國第二大淡水湖

，風光佳絕，素稱

魚米之鄉。近年來，由于人類對洞庭湖的過度開發

和非法捕撈行為猖獗，洞庭湖漁業資源的種類和數

量急劇減少，漁民采用傳統的方法捕魚，生活難以

為繼。再加上漁民長期漂泊在血吸蟲病疫區捕撈作

業，普遍患有血吸蟲病和風濕病，漁民健康狀況令

人擔憂。

3

江豚保護對策

3.1

成立流域管理機構

江豚是長江流域

（包括洞庭湖和鄱陽湖）水生

生物旗艦物種，是長江生態系統的風向標，保護江

豚就是要保護好江豚的生存環境。因此，在《洞庭湖

生態經濟區規劃》提到，要重新規劃并提升洞庭湖

現有江豚自然保護區等級，可見國務院對江豚保護

工作的重視程度。

要解決洞庭湖管理上的“九龍治水”問題，洞庭

湖區必須成立專門的流域管理機構，實現水利、環

保、交通、農業、公安等多個管理部門的資源整合，

全面協調，統一管理，針對洞庭湖區水質的提標、野

26

岳陽職業技

生動物保護

、漁業資源保護、有序采砂、航道維護開

挖等提出科學管理對策。

據調查，

2017

年

2

月

26

日，湖南正式出臺全

面推行河長制的實施意見，提出要全面建立省、市、

縣、鄉四級河長體系，創新河湖管理保護機制，實施

山水林田湖系統治理，四水協同、江湖聯動、有效修

復和恢復河湖生態功能。“意見”還明確了加強水資

源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染

防治、加強水環境治理、加強水生態修復、加強執法

監管等

6

項主要工作任務

。目前，全省各市州、縣市

區均已制定出臺全面推行河長制工作方案，全省

1971

個鄉鎮

(

街道

)

已有

1490

個出臺了具體工作方

案，省、市、縣、鄉村河長體系加快建立，區域與流域

相結合的五級河長體系初步構建，省、市、縣三級均

成立河長制工作委員會及“河長辦”，省編辦批復成

立了省河道湖泊中心等。在突出入河排污口治理和

突出采砂管理方面取得了較大進展，修訂出臺了

《湖南省河道采砂管理辦法》，全面暫停洞庭湖、張

家界大鯢自然保護區等重點水域采砂行為，洞庭湖

水質有了明顯的改觀。但由于洞庭湖水域面積大、

漁政部門管理人力物力不足等原因，洞庭湖非法捕

撈案件時有發生，建立健全流域管理機構，完善河

湖管理保護機制，加強各職能部門之間的相互協調

和資源整合，迫在眉睫。

3.2

全面實施漁民轉產轉業

為了改變漁民的生活困境

，湖南省于

2008

年

年底正式啟動了洞庭湖區專業捕撈漁民定居和解

困工程，解決了漁民的住房問題，但由于住房附近

沒有船只安全停靠的碼頭，漁船停靠點與住房直接

的距離太遠，部分漁民依然以船為家。漁民除捕魚

之外，缺乏其他生存技能，漁民的子女很難接受到

良好的教育，將成為“漁民二代”。

要想徹底改變漁民的生存現狀、徹底實現漁民

上岸目標、徹底解決漁民健康問題，快速恢復洞庭

湖的水生資源，就必須逐漸延長禁漁期，最終對洞

庭湖全面實施禁捕。各部門立即制定相應的“漁民

上岸”實施方案，讓漁民的子女上岸接受良好的教

育，使漁民的下一代從此遠離漁船，不再成為新一

術學院學

報第

32

卷

代“漁民”；建立漁民技能培訓機制，免費給漁民開

展技能培訓，讓每位漁民都能掌握至少一門上岸生

存的技能，全面實施漁民轉產轉業；國家下撥專項

資金，用于收購漁民的捕撈工具（包括漁船和漁網

等）和鼓勵漁民上岸再就業。

3.3

實施科學監管

據報道

，

2001

年到

2014

年間

，新螺自然保護

區共發現

10

頭死亡江豚

，這些江豚多為青壯年豚，

也包括已有身孕的母豚和剛出生不久的幼仔。其中

4

頭被船舶螺旋槳打死

，占死亡江豚數的

40%

[6]

。洞

庭湖也曾多次出現過被螺旋槳切割死亡的江豚尸

體。可見，江河湖泊中往來穿梭的船只可直接威脅

江豚的生命。

漁政部門加強水上巡邏的同時，應組織開展江

豚活動規律的調查，及時掌握江豚活動范圍變化動

態。為了減少洞庭湖江豚免受航道上往來船只的螺

旋槳帶來的威脅，可以在所有往來船只上安裝北斗

衛星導航系統，精準定位往來船只，漁政和交通等

部門對其實施科學監管，及時通報江豚活動地點，

隨時提醒船員避開江豚活動區航行。

3.4

進一步加大宣傳力度

經過近幾年媒體和環保志愿者的鼓與呼

，江豚

的知名度已大大提升，公眾的江豚保護和環保意識

也進一步增強。但仍需中央、省、市、縣各級媒體加

強對江豚保護動態的宣傳，讓江豚保護深入人心。

4

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（責任編校

：張廣宇）