法治思維在基層

法治思維在基層

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核心提示：

“法制副村長”扮演著法律參謀的角，免費向基層組織和個人提供意見和建議；

“法制副村長”為鄉村管理提供法律專業意見，進一步增強了村干部運用法治思維、法

治方式管理村務的能力；

“法制副村長”制度實行三年來，讓社會治理開了花、使法治惠民結了果，農村基層治

理出現較大改觀。

黨的十八大報告提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、

化解矛盾、維護穩定能力”。這是歷次黨代會報告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治

方式”來執政。黨的十八屆四中全會決議又對這些思想進行了系統化的闡釋，這是我國依法

治國方略理念的具體體現。這就要求廣大黨員干部要善于運用法治思維和法治方式推動改

革發展，破解社會管理難題，提高社會管理創新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學

法、懂法、守法、用法的表率。

城鎮化是當前鄉村社會轉型的一大趨勢，轉型與蛻變難免伴隨著陣痛和不安。然而，

發展帶來的矛盾糾紛并不可怕，可怕的是當事雙方看不見解決問題癥結的合理出口、不

到表達利益訴求的良性通道，容易引發過激和極端行為，可能影響社會與有序。這也

考驗著基層治理者的智慧、能耐與決心。

在創新基層社會治理、推進農村民主法治上，“法制副村長”制度可謂為全省乃至全國

提供了一個樣本。經過多年探索努力，溧陽農村基層治理出現較大改觀，鄉村的糾紛在當

地得到妥善處理，基層的矛盾在源頭得以有效化解。“法制副村長”為何能在現代社會治理

中起到“穩定器”、“減壓閥”作用？如何讓法治思維真正走基層？溧陽的這一新模式為何易

見成效？

在對溧陽市進行采訪時了解到，自20XX年起，這里通過推行村（居）委聘任“法制副

村長”制度，到了破解上述農村問題的一種全新探索和創新模式。在市法制副村長工作領

導小組的具體指導下，各鎮（區）聘請法官、檢察官、律師、基層法律工作者，以及通過

國家司法考試且在政府機關工作的人員擔任“法制副村長”，扮演著農村法制宣傳員、法律

服務員、工作指導員、矛盾調解員、輿情信息員五大員角。五大角對應著五大職責，

“法治副村長”肩負著普法宣傳、法律服務、法律指導、調解矛盾以及暢通輿情這五項任務。

在每個村委，“法制副村長”的照片、姓名、、工作職責等資料都掛在顯眼位置，

以方便眾咨詢日常生活中的法律問題。“法制副村長”深入田間地頭，了解村民法律知識

需求，有針對性地開展法制講座，講解土地承包法、婚姻法等與農村生活息息相關的法律

法規，幫助眾樹立正確的權利義務觀念，依法辦事。通過電話、網絡、定期值班、定期

上門走訪、小組集體會議等多種方式，解答眾法律咨詢，引導村民眾依法理性表達合

理訴求，幫助農村困難眾申請法律援助。“法制副村長”用村民聽得懂的話講法律，用

眾身邊事講法的說法方式，給眾普及法律知識，講座場場座無虛席。針對村企業在轉型

升級、知識產權、勞資糾紛等方面遇到的問題，開展法律講座等法律服務，為企業解疑釋

惑，促進企業生產經營平穩發展。可以說，“法制副村長”扮演著法律參謀的角，免費向

基層組織和個人提供意見和建議。

“法制副村長”不僅讓村民受益，村干部也嘗到了甜頭。“法制副村長”列席村委會召開

的有關民主法治建設、涉法事務調處等方面工作會議，提供法律意見；協助村委會制定、

修改和完善村民自治章程或村規民約，確保內容及制定程序合法；受邀審查村中各類經濟

合同，對合同的合法性和規范性進行審核；協助村委會做好村兩委班子換屆選舉工作，推

進基層民主政治建設。“法制副村長”為鄉村管理提供法律專業意見，進一步增強了村干部

運用法治思維、法治方式管理村務的能力。

“法制副村長”制度實行三年來，讓社會治理開了花、使法治惠民結了果。農村基層治

理出現較大改觀：村民百姓遇到利益沖突矛盾，不像以往那樣惡語相向、揮拳動手，而是

尋求村（居）“法制副村長”協商處理、理性解決；基層干部碰到民間糾紛難題，也不再捉

襟見肘、疲于應對，而是有了“法律軍師”出謀劃策、解圍紓困；村（居）矛盾做到了不上

交；村（居）遇事不上訪；大部分矛盾得以在基層化解。據統計，從20XX年12月到20XX

年6月底，“法制副村長”共幫助修改村規民約81條，審查各類合同298份，累計開展360

多次法制講座，成功化解了653件糾紛，其中重大積壓矛盾48次。目前，溧陽所有175

個行政村已經村村配備“法制副村長”。眾逐漸懂得了用法律武器維護自身合法權益，遇

到問題首先想到的是聯系“法制副村長”，聽聽專業的意見和建議。村干部感慨地表示，深

入基層，將法律服務工作“沉下去”，有效踐行了眾路線，真正解決了聯系服務眾的“最

后一公里”問題，切實破解了農村涉法難題。

“法制副村長”真的這么管用？這項制度到底神在哪里？應該說，這得益于該項工作的

專業性、規范性和公益性。一方面，“法制副村長”具有法學專業背景和深厚的閱歷，能結

合農村具體情況，靈活運用專業知識。另一方面，“法制副村長”具有中立身份優勢，他們

不是村官，也并非本村人，作為無直接利害關系的第三方，在開展工作時更易一碗水端平。

此外，“法制副村長”具有公益性優勢，不向村民收費，也不拿政府工資，排除了預設立場

嫌疑，依法依規處理問題，易建立信任，達成共識。

近年來，隨著城鎮化推進，村（居）征地、拆遷、分紅、環保等問題凸顯，基層社會

的利益矛盾、經濟糾紛不可避免地涌現，甚至體性事件亦不鮮見。在社會轉型、經濟轉

軌的特殊時期，如何化解矛盾、平衡利益、協調關系，已成為改革發展繞不開的話題。如

今，“法制副村長”不僅為村民們提供了方便、快捷、優質的法律服務，而且拉近了距離，

成為村民可以依賴的朋友。

但是，“法制副村長”工作是一項系統工程，惠民實效還需要時間的沉淀。隨著“法制副

村長”的“名氣”越來越大，越來越多的人向他們尋求幫助，一些本就工作繁忙的“法制副村

長”逐漸感到分身乏術、力不從心。由于各鎮（區）、各鄉村發展不平衡，對法律服務的需

求量不盡相同，再加上到一些離城區較遠的地方所需花費的時間、金錢成本較大，部分“法

制副村長”主觀能動性不強。因此，“法制副村長”制度要在更大范圍、更深程度上取得實效，

關鍵還是要形成各方參與、齊抓共管的推行模式，建立一套切合實際、行之有效的運作機

制，使之制度化、規范化、科學化。

責任編輯：許筠