論我國的企業(yè)總法律顧問制度

論我國的企業(yè)總法律顧問制度

摘要：實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)

和提高企業(yè)核心競爭力的需要，是國有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、

文化創(chuàng)新的重要探索。選好總法律顧問是企業(yè)法律顧問制度的核

心與關(guān)鍵，企業(yè)不僅要認(rèn)真選配企業(yè)總法律顧問，而且要切實(shí)發(fā)

揮企業(yè)總法律顧問的作用。企業(yè)總法律顧問制度是一個(gè)完整的體

系，不可分割。實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度的企業(yè)，首先要打造好

總法律顧問制度的框架體系，健全企業(yè)法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。專門的法

律事務(wù)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)總法律顧問制度的重要構(gòu)件之一，企業(yè)總法

律顧問只有依靠企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)才能有效地開展工作。企業(yè)要

注重法律人才的梯次培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問的專業(yè)培

訓(xùn)，開展多種形式的交流學(xué)習(xí)，開闊企業(yè)法律顧問的國際視野，

為提高企業(yè)法律顧問整體素質(zhì)創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度總法律顧問機(jī)制建設(shè)

企業(yè)總法律顧問，是指由企業(yè)聘任、全面負(fù)責(zé)本企業(yè)法律事

務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部高級管理人員。企業(yè)總法律顧問對本企業(yè)法律

顧問機(jī)構(gòu)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，并直接對企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。企業(yè)總法律

顧問制度是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的

重要內(nèi)容。企業(yè)總法律顧問制度，是歐美大公司普遍實(shí)行的一項(xiàng)

制度。在全球財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中，絕大部分都實(shí)行了這項(xiàng)制度。

如美國波音公司、通用電氣公司、IBM公司、微軟公司，荷蘭菲

利普公司，英國BP（石油）公司等，都根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和需

求，普遍設(shè)置了總法律顧問。

實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)和提高企

業(yè)核心競爭力的需要，是國有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)

新的重要探索。我國企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問制度時(shí)間比較短，

較大規(guī)模地在國有重點(diǎn)企業(yè)中推行是從2002年開始的。2002年

國家為逐步建立適應(yīng)國際競爭要求，依法決策、依法經(jīng)營、依法

維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的企業(yè)總法律顧問制度積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)

企業(yè)法律顧問制度建設(shè),原國家經(jīng)貿(mào)委與中組部、中央企業(yè)工委、

中央金融工委、人事部、司法部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合決定在國家

重點(diǎn)企業(yè)開展總法律顧問制度試點(diǎn)，并于2002年7月18日聯(lián)合

印發(fā)了《關(guān)于在國家重點(diǎn)企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作

的指導(dǎo)意見》。明確了總法律顧問的地位，即總法律顧問是直接

向企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負(fù)責(zé)的企業(yè)高級管理人員，全面負(fù)

責(zé)組織和協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)各部門、各子企業(yè)的法律事務(wù)。在試點(diǎn)工作

推行兩年之后，2004年5月11日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委

員會（以下簡稱國資委）頒布了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》

（以下簡稱管理辦法），其中第三章專門闡述了總法律顧問的含

義和職責(zé)權(quán)限。辦法明確規(guī)定：大型國有及國有控股企業(yè)設(shè)置企

業(yè)總法律顧問。法律顧問直接參與企業(yè)決策，對企業(yè)法定代表人

或總經(jīng)理（總裁）負(fù)責(zé)，全面領(lǐng)導(dǎo)和處理企業(yè)的法律事務(wù)工作，

保證企業(yè)決策的合法性。明確規(guī)定各中央企業(yè)要根據(jù)《指導(dǎo)意見》

和國務(wù)院國資委黨委《關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員

會黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表〉的通知》（國資黨委干

一[2003]36號）的有關(guān)要求，并按照《管理辦法》關(guān)于企業(yè)總法

律顧問實(shí)行備案制度的規(guī)定，將任命的企業(yè)總法律顧問與企業(yè)的

總經(jīng)濟(jì)師、總工程師、總經(jīng)理（總裁）助理作為同一序列報(bào)國務(wù)

院國資委備案。設(shè)置總法律顧問，是國資監(jiān)管的一個(gè)重要途徑和

手段。按照國資委的設(shè)計(jì)，等于大型國有企業(yè)在設(shè)置監(jiān)事會、獨(dú)

立董事、總會計(jì)師等規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)中又上了一道保險(xiǎn)。

企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，是依法治國、建設(shè)社會主義法制

國家的必然要求，也是國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革、增強(qiáng)企業(yè)核心

競爭力的迫切需要。當(dāng)前，國有企業(yè)股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度

建設(shè)正在加快，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)正在完善，企業(yè)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)

整和走出去戰(zhàn)略等正在實(shí)施，所有這些都迫切需要通過進(jìn)一步

加強(qiáng)企業(yè)法制工作來支持、規(guī)范和保障，以使國有企業(yè)的改革和

發(fā)展更加穩(wěn)妥、健康地向前推進(jìn)。對此，為建立健全企業(yè)總法律

顧問制度筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面作出努力：

一、選好總法律顧問是企業(yè)法律顧問制度的核心與關(guān)鍵

企業(yè)總法律顧問制度的核心人員是總法律顧問，目前多數(shù)企

業(yè)可能還要副總經(jīng)理或其他領(lǐng)導(dǎo)人員兼任一段時(shí)間，但在兼任期

間，企業(yè)一定要認(rèn)真培養(yǎng)合格人選。在挑選企業(yè)總法律顧問人選

時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止出現(xiàn)兩種情況：一種是兼任者仍然按原先的分工做

工作，基本不行使總法律顧問職責(zé)；一種是企業(yè)為了平衡關(guān)系，

因人設(shè)崗，把沒有履行企業(yè)總法律顧問職責(zé)能力或者沒這方面潛

力的中層干部挑選到這個(gè)崗位上來。如果出現(xiàn)這兩種情況中的一

種，就會使企業(yè)總法律顧問崗位形同虛設(shè)，就會導(dǎo)致企業(yè)總法律

顧問制度有形無實(shí)。

二、明確企業(yè)總法律顧問的職能，充分發(fā)揮其作用

企業(yè)不僅要認(rèn)真選配企業(yè)總法律顧問，而且要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)

總法律顧問的作用，企業(yè)一切與法律有關(guān)的重大事項(xiàng)，都應(yīng)由總

法律顧問組織法律論證，提出法律意見。要通過企業(yè)總法律顧問，

從事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救的不同層次全面構(gòu)建企業(yè)法律

風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立健全企業(yè)涉及重大投資決策、重要經(jīng)營活動、

資產(chǎn)處置、改制改組、規(guī)章制度建設(shè)等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。

三、重視企業(yè)總法律顧問制度體系的建設(shè)

企業(yè)總法律顧問制度是一個(gè)完整的體系，不可分割。這個(gè)體

系主要由總法律顧問、專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的法律事務(wù)人

員構(gòu)成。實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度的企業(yè)，首先要打造好總法律

顧問制度的框架體系，健全企業(yè)法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。集團(tuán)公司本部實(shí)

行企業(yè)總法律顧問制度，其下屬具備條件的其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)

規(guī)模和發(fā)展需要分別設(shè)立專職的企業(yè)法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、

法律顧問室、法務(wù)聯(lián)絡(luò)員等，形成上下聯(lián)動、層層把關(guān)的內(nèi)部法

律監(jiān)控機(jī)制，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是落實(shí)企業(yè)總法律顧問制度的

重要保證

專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)總法律顧問制度的重要構(gòu)件之

一，企業(yè)大量的具體的法律事務(wù)要由專門法律事務(wù)機(jī)構(gòu)來承辦處

理。企業(yè)總法律顧問只有依靠企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)才能有效地開展

工作。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)總法律顧問的左膀右臂、參謀助

手，沒有專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，總法律顧問就無法有效地履行好

自己的職責(zé)，從而導(dǎo)致企業(yè)總法律顧問崗位形同虛設(shè)。

五、企業(yè)應(yīng)重視法律人才的培養(yǎng)

要通過企業(yè)總法律顧問制度的實(shí)施，逐步改變國有企業(yè)法律

人才缺乏的現(xiàn)狀，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)法律人才隊(duì)伍。企業(yè)法

律顧問是企業(yè)經(jīng)營管理人才的重要組成部分，也是建立企業(yè)法律

風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的專業(yè)隊(duì)伍保障。企業(yè)要注重法律人才的梯次培養(yǎng)

和使用，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問的專業(yè)培訓(xùn)，開展多種形式的交流學(xué)

習(xí)，開闊企業(yè)法律顧問的國際視野，為提高企業(yè)法律顧問整體素

質(zhì)創(chuàng)造條件，逐步在企業(yè)中形成一支以總法律顧問為核心的專業(yè)

化高素質(zhì)的法律專門人才隊(duì)伍。

在國有企業(yè)加快推行總法律顧問制度，是一項(xiàng)完善企業(yè)法律

風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、適應(yīng)新形勢要求的開拓性工作。根據(jù)新形勢的發(fā)

展變化，我們要進(jìn)一步認(rèn)識到加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建

設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)

監(jiān)督管理的迫切需要，是深化國有企業(yè)改革的重要措施，也是加

快國有企業(yè)發(fā)展、做強(qiáng)做大國有企業(yè)的有力保障。要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國

有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的總體目標(biāo)，必須以求真務(wù)實(shí)的

態(tài)度，從國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，

務(wù)求實(shí)效。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制

定切實(shí)可行的措施，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，扎扎

實(shí)實(shí)地推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè)。