公司推進(jìn)企業(yè)總法律顧問工作交流材料

推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)

著力提高企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力

◎福建煤電股份公司

2011年以來,福建煤電股份有限公司積極響應(yīng),周密部署,認(rèn)真制定試點(diǎn)方案,

扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度的建立和完善,著力培育建設(shè)“三種能力”:企業(yè)經(jīng)營

風(fēng)險(xiǎn)法律防控能力,法律糾紛處置能力,法律保障能力;做到“三個(gè)到位”:法律顧問

機(jī)構(gòu)到位,法務(wù)人員職責(zé)到位,法制經(jīng)費(fèi)到位;堅(jiān)持“三個(gè)同時(shí)”:與經(jīng)營責(zé)任目

標(biāo)、黨建和精神文明建設(shè)目標(biāo)“同部署、同督查、同考核”;做好“兩個(gè)健全”:

企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護(hù)合法權(quán)益的規(guī)章制度健全;拓展兩個(gè)延伸:

法務(wù)管

理延伸到基層,法務(wù)溝通延伸到法院;實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提高”:企業(yè)依法辦事水平和法務(wù)

人員素質(zhì)和法律意識(shí)得到進(jìn)一步提高,為保障公司依法決策、依法經(jīng)營、依法防范

風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了卓有成效的工作。2011年公司經(jīng)營收入近20億元,主要經(jīng)營指標(biāo)再創(chuàng)

新高,并先后獲得了能源集團(tuán)“五、五普法先進(jìn)集體”、福建省“守合同、重信用

企業(yè)”、福建省“和諧企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視,有序推進(jìn)

做到“三個(gè)到位”。我司認(rèn)真貫徹落實(shí)省國資委《關(guān)于在所出資企業(yè)推進(jìn)總

法律顧問試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》及集團(tuán)

1

公司《關(guān)于推進(jìn)權(quán)屬企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)實(shí)施意見》有關(guān)精神,從企業(yè)的

發(fā)展形勢和法制工作的需要,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,有序推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)。一

是法律顧問機(jī)構(gòu)到位。去年,我司增編了原有法規(guī)室人員,成立法律事務(wù)部,法律

事務(wù)部配備了4名專職法律事務(wù)工作人員（其中:公開招聘了2名法律專業(yè)人員,

返聘了原公司企業(yè)法律顧問）。同時(shí),結(jié)合實(shí)際制定了2011年企業(yè)法制工作實(shí)施

意見,成立了以黨委書記為組長的企業(yè)法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法制辦,

掛靠公司法律事務(wù)部,全面負(fù)責(zé)公司日常法律事務(wù)工作和組織協(xié)調(diào)企業(yè)法制建設(shè)工

作。二是法務(wù)人員職責(zé)到位。公司明確企業(yè)法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、

總法律顧問和法律顧問的工作職責(zé),并做到制度上墻。同時(shí),要求基層單位層層落

實(shí)企業(yè)法律事務(wù)工作各項(xiàng)職責(zé),做到了公司機(jī)關(guān)由黨委書記負(fù)責(zé)抓,法務(wù)部牽頭抓,

各職能科室配合抓,而基層各單位做到了黨組織書記親自抓、黨政辦負(fù)責(zé)抓,各股室

協(xié)助抓,從而全面形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的濃厚法制建設(shè)氛圍。三是法制經(jīng)費(fèi)到

位。公司按人均10元作為企業(yè)的法制經(jīng)費(fèi),有效調(diào)動(dòng)了各單位、部門抓企業(yè)法制

工作的積極性,為法律事務(wù)工作提供有力的保障。

堅(jiān)持“三同時(shí)”。我司把企業(yè)法制工作宣傳教育納入各單位的年度目標(biāo)考核

內(nèi)容,即:與經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)、黨建和精神文明建設(shè)目標(biāo)“同部署、同督查、同考核”,

并把企業(yè)法制的工作成效與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的薪酬掛鉤考核,有效增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

班子抓好企業(yè)法制工作的主動(dòng)性和積極性。

（二）抓好宣傳,提高意識(shí)

我司大力開展以憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)為核心的法制宣傳教育,不斷提高法務(wù)人

員素質(zhì)和職工的法律意識(shí)。各部門、各單位能結(jié)合工作實(shí)際,通過會(huì)議、廣播、版

報(bào)、報(bào)紙、網(wǎng)站等各種宣傳陣地,大力宣傳各種法律法規(guī);利用知識(shí)競賽、文藝演

出、印發(fā)《法律事務(wù)工作宣傳冊(cè)》等各種形式,使企業(yè)法制宣傳教育工作開展得有

聲有。同時(shí),公司把企業(yè)經(jīng)營管理人員作為企業(yè)法制教育工作的重點(diǎn),全面加強(qiáng)

企業(yè)管理人員的企業(yè)法制教育工作。如針對(duì)煤炭行業(yè)的特性以及公司這幾年的發(fā)展

狀況,公司加大了各專業(yè)人才相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)訓(xùn)力度,并結(jié)合中層管理人員以

案說紀(jì)的培訓(xùn)教育專題會(huì)議,通過以案件事例說法學(xué)法,有針對(duì)性地防范各類法律

案件的風(fēng)險(xiǎn)。新招工人培訓(xùn)也必須安排4個(gè)課時(shí)的法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2011年度,

先后組織法務(wù)人員、基層合同管理員參與了集團(tuán)公司的復(fù)訓(xùn)、法務(wù)知識(shí)提升培訓(xùn)及

舉

辦了公司內(nèi)部的合同管理人員培訓(xùn)班,進(jìn)一步提高了公司法務(wù)人員、合同管理員的

業(yè)務(wù)水平。

（三）完善制度,規(guī)范運(yùn)作

做好“兩個(gè)健全”。我司健全企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護(hù)合法

權(quán)益的規(guī)章制度,突出法律事務(wù)管理職能。進(jìn)一步完善了公司合同管理、重大經(jīng)營

活動(dòng)法律審查、經(jīng)濟(jì)糾紛和法律案件管理以及委托授權(quán)、合同印章、工商登記等與

法律相關(guān)的事務(wù)辦理等制度,實(shí)行歸口管理。建立健全了總法律顧問參與重大經(jīng)營

決策和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工作

機(jī)制,總法律顧問列席公司董事會(huì)、參加總經(jīng)理辦公會(huì)和其他專題決策會(huì)議,

參與公司資產(chǎn)重組、改革改制、對(duì)外投資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)談判等重要

經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出法律意見。建立和健全了以總法律顧問

制度為核心的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系,逐步完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制和監(jiān)控體系,

努力把企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系覆蓋企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程,形成法律與業(yè)務(wù)、

財(cái)務(wù)、審計(jì)等其他管理職能相結(jié)合,事前把關(guān)、事中控制和事后補(bǔ)救的法律風(fēng)險(xiǎn)防

范機(jī)制。并針對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),健全和完善相應(yīng)的管理制度,包括福建

煤電工作制度、法律顧問工作制度、法律文件審簽制度、法人授權(quán)委托管理制度和

企業(yè)重要涉法經(jīng)營事項(xiàng)專項(xiàng)制度等。

拓展“兩個(gè)延伸”。我司把法務(wù)管理延伸到基層,各二級(jí)單位都配備兼職的合

同管理員26人,做到持證上崗,堅(jiān)持實(shí)行《合同送審制度》、《合同歸檔制度》、

《合同借閱制度》。同時(shí),加強(qiáng)與地方法院的溝通,取得地方法院的理解和支持,去

年11月,新羅區(qū)法院在我司公司本部設(shè)立巡回調(diào)解點(diǎn)（調(diào)解超市）,支持、協(xié)調(diào)煤

電公司進(jìn)一步做好企業(yè)內(nèi)部矛盾化解、法律宣傳教育、職工糾紛調(diào)解、勞動(dòng)爭議調(diào)

解等工作,自設(shè)立以來共為我司調(diào)解并出具法律文書份,有利促進(jìn)了我司依法經(jīng)營管

理提升企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力和民事調(diào)解能力。

（四）圍繞中心,發(fā)揮作用

2011年來,我司注重緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心,將實(shí)

施企業(yè)總法律顧問制度和法制建設(shè)工作全面融入各項(xiàng)企業(yè)管理工作中,著力培

育企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)法律防控能力,法律糾紛處置能力,法律保障能力等“三種能力”建

設(shè),為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展提供了有力的法律服務(wù)。

1、參與企業(yè)重大經(jīng)營決策活動(dòng)。2011年,我司涉及到法律問題的重要會(huì)議和

談判活動(dòng)均有法律顧問參加,為公司決策提供法律支持和服務(wù)。如公司對(duì)外承包塊

段的采掘工程,我司法律部門進(jìn)一步牽頭完善制定了《關(guān)于對(duì)礦井采掘工程對(duì)外承

包塊段嚴(yán)格實(shí)行招議標(biāo)管理的工作方案》,對(duì)井下采掘工程的承包、發(fā)包、定價(jià)實(shí)

行公開規(guī)范運(yùn)作。還有去年來公司每項(xiàng)重大的物資采購、經(jīng)營煤運(yùn)作、煤炭銷售監(jiān)

管等重要經(jīng)營活動(dòng),均有我們法律事務(wù)部門全過程參與。

2、強(qiáng)化合同管理。我司把強(qiáng)化合同管理作為企業(yè)法制工作的一項(xiàng)重要的實(shí)際

性工作來抓實(shí)抓好,從各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把好合同審核,強(qiáng)化合同專用章使用登記管理,

不斷完善合同管理臺(tái)帳,全面落實(shí)合同履行情況反饋及檢查等制度,杜絕了合同管理

疏漏。2011年,共審核各類合同764份,涉及標(biāo)的額合計(jì)20.75億元,其中煤炭銷售

合同166份,標(biāo)的額:18.3億元,物質(zhì)采購合同243份,標(biāo)的額:1.31億元,其他類合同

309份,標(biāo)的額:9849.06萬元,紅炭山礦業(yè)有限公司簽訂的合同46份,標(biāo)的

額:1569.34萬元。合同履約率達(dá)100%,未發(fā)生合同糾紛。

3、開展專項(xiàng)法律服務(wù)。我司法律事務(wù)部門先后參與了企業(yè)輔業(yè)改制、紅梅小

區(qū)征地拆遷、合同談判和簽約、材料

采購、戰(zhàn)略投資考察和法律論證、工程和設(shè)備的招標(biāo)、勞動(dòng)關(guān)系處理協(xié)調(diào)、

職工獎(jiǎng)懲審查、重要規(guī)章制度起草修訂審查等專項(xiàng)工作,為專項(xiàng)工作提供系統(tǒng)的法

律咨詢與服務(wù),確保企業(yè)改革改制等各項(xiàng)工作符合國家的法律法規(guī)和政策要求。

4、規(guī)范企業(yè)授權(quán)委托（代理）行為。我司進(jìn)一步規(guī)范授權(quán)委托或代理行為,

明文規(guī)定一次性經(jīng)營活動(dòng)的授權(quán)委托證書必須經(jīng)法律事務(wù)部門審查,報(bào)企業(yè)法定代

表人確認(rèn)后統(tǒng)一向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理;單項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的授權(quán)委托證書經(jīng)法

律事務(wù)部門審查后,由法定代表人簽發(fā);代理企業(yè)訴訟、仲裁、聽證等爭訴事務(wù),

由法律事務(wù)部門直接審查和辦理委托代理手續(xù)。

5、出具法律意見或建議。我司堅(jiān)持按照職責(zé)要求,針對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中

出現(xiàn)的法律問題和法律障礙,及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管部門出具書面法律意見或

司法建議書,以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

6、依法維權(quán),維護(hù)利益。我司法律事務(wù)部積極參與法律糾紛、案件的處理,

努力采取、妥善合法的調(diào)解措施,全力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。我司發(fā)生的訴訟、仲

裁、行政復(fù)議、聽證、糾紛調(diào)解等爭訴法律事務(wù),均由公司法律事務(wù)部門牽頭處

理,少數(shù)重大、急難訴訟案件委托公司常年法律顧問處理。2011年,我公司法律事

務(wù)部共代理訴訟案件10起,涉案標(biāo)的額達(dá)223萬元。目前,這些案件中有9起已

結(jié)案,1起還在審理當(dāng)中,另外9起已結(jié)案案件為公司減少損失128萬元。

二、推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)所取得的成效

（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

我司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)工作給予了高度重視,給予了全力支持。通過學(xué)習(xí)法

律知識(shí)和文件,對(duì)企業(yè)總法律顧問制度有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)必須

遵從法律,依法決策,按照法律規(guī)則開展生產(chǎn)經(jīng)營與合作,通過企業(yè)法律顧問等內(nèi)控

機(jī)制避免化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。為此,成立了由公司領(lǐng)

導(dǎo)、法律顧問機(jī)構(gòu)、人事和辦公室等綜合部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步健全了

法律顧問機(jī)構(gòu),充實(shí)法律專業(yè)人員。

（二）企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)一步健全完善

去年來,我司共制定或修訂規(guī)章制度項(xiàng),內(nèi)容涉及企業(yè)法律事務(wù)工作管理、案

件管理、合同管理、企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理、經(jīng)營活動(dòng)法律評(píng)價(jià)、重大合資合作項(xiàng)目盡

職調(diào)查等。開展試點(diǎn)以來,企業(yè)總法律顧問直接參與企業(yè)經(jīng)營決策,對(duì)企業(yè)重大決策

進(jìn)行法律把關(guān),有效防范了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。特別對(duì)全公司的合同簽訂與履行進(jìn)行全

方位的管理,做到事前預(yù)防、事中參與、事后監(jiān)督檢查,為預(yù)防合同糾紛和簽約風(fēng)險(xiǎn)

起到了重要作用,使企業(yè)經(jīng)營步入了法制化管理的軌道。

（三）法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬

企業(yè)總法律顧問作為企業(yè)高層管理人員,層次高,業(yè)務(wù)專,掌握企業(yè)的核心業(yè)務(wù)

和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略,在提高企業(yè)競爭力方面可以發(fā)揮重要作用。去年來,在公司原分管

領(lǐng)導(dǎo)及總法律顧問的帶領(lǐng)下,積極轉(zhuǎn)變法律服務(wù)方式,由“被動(dòng)咨詢”

轉(zhuǎn)為“主動(dòng)參與”,由“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)為“事前防范”。

（四）依法決策的水平進(jìn)一步提高

通過推行總法律顧問制度建設(shè),企業(yè)在決策中能夠充分征求法務(wù)部門的意見,

如去年我司在對(duì)貴州投資和與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作的過程中,法務(wù)部門人員全程參與決

策。還有在解決礦權(quán)糾紛、歷史遺留問題等方面都發(fā)揮了積極作用。

（五）有效實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

企業(yè)通過推行總法律顧問制度,進(jìn)一步完善了公司治理結(jié)構(gòu),提高了企業(yè)法律

事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作能力和范圍,加大了企業(yè)法制工作力度,增強(qiáng)了防范和控制法律風(fēng)

險(xiǎn)的能力,從源頭上有效防范和降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),防止了國有資產(chǎn)流失。

三、推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的收獲和幾點(diǎn)體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是實(shí)施好企業(yè)總法律顧問制度的關(guān)鍵。總法律顧問制度的生命力

源于企業(yè)不斷發(fā)展和對(duì)于法律服務(wù)的需求。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),并自

覺落實(shí)總法律顧問制度并,依法經(jīng)營、依法決策、依法管理和依法維護(hù)權(quán)益,才能

保證總法律顧問制度取得實(shí)效。

（二）圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)是實(shí)施總法律顧問制度的關(guān)鍵點(diǎn)。法務(wù)人員要

圍繞企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、管理重點(diǎn)難點(diǎn)來開展工作,積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作

用,有位有為。

（三）加強(qiáng)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施總法律顧問制度的重要基礎(chǔ)。法務(wù)

工作專業(yè)性強(qiáng),有發(fā)揮好作用就必須在

企業(yè)內(nèi)部建立一支既懂法律又懂經(jīng)營與管理的高素質(zhì)的法律工作隊(duì)伍,而實(shí)施

總法律顧問制度更需要有善經(jīng)營、懂管理、精通法律的高級(jí)復(fù)合型專業(yè)人才。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育,提高全員法律意識(shí)。企業(yè)單靠幾位專職法務(wù)人員

是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法務(wù)部門人員要帶頭宣講法律,并主要承擔(dān)起法律宣傳工作,提高

全員法律意識(shí)。

（五）加強(qiáng)與地方政法部門的溝通。在推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的同時(shí),

法

務(wù)人員要多結(jié)交法律界的朋友,為處理糾紛、法律訴訟等提供幫助。

一年來,我司在推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)和法制工作方面取得了一定成績

但是與集團(tuán)要求和兄弟單位做法相比,還存在著一定差距,如企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控

機(jī)制還需要進(jìn)一步健全完善、企業(yè)法律事務(wù)精細(xì)化管理水平還需進(jìn)一步提高,以及

基層參與法律事務(wù)管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等,我們將以此

次會(huì)議為契機(jī),認(rèn)真查差距,改進(jìn)不足,按照能源集團(tuán)法制工作總體規(guī)劃要求,緊

緊圍繞企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo),大力提升企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營水平,努力批提升

企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)工作水平,為防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益和社

會(huì)效益、打造文明和諧企業(yè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。